蘇一凡+謝衛(wèi)紅+王永健

摘要：建立高校聯(lián)盟是我國高?？焖?、高水平發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，而國外高校聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覀兲峁┯袃r(jià)值的借鑒和啟示。通過對Go8和CUC運(yùn)行機(jī)制的深入分析，提出要保障我國高校聯(lián)盟能夠持續(xù)健康地發(fā)展，需要在動(dòng)力機(jī)制、外部運(yùn)行環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)作體系以及對外合作機(jī)制四個(gè)方面建立健全聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校聯(lián)盟；運(yùn)行機(jī)制；國外

在高等教育發(fā)展的新形勢，特別是教育部實(shí)施“2011計(jì)劃”的歷史背景下，探索新的高校發(fā)展模式尤其是高校協(xié)同創(chuàng)新模式成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。實(shí)踐表明，戰(zhàn)略聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)高校協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制，這也是當(dāng)前區(qū)域高等教育發(fā)展的新趨勢。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國高校就已經(jīng)開始了聯(lián)盟辦學(xué)的探索，比如武漢七校聯(lián)合體、長三角高校合作聯(lián)盟、C9聯(lián)盟等，特別是近幾年來，各類高校聯(lián)盟如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，并開始初見成效。[1]但是相比較于國外的發(fā)展情況，我國高校聯(lián)盟起步較晚，總體上仍處在初級探索階段，在理念、制度和管理等方面都還亟待完善。[2]在西方發(fā)達(dá)國家，真正意義上的高校聯(lián)盟至今已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，它已經(jīng)成為高校間合作辦學(xué)的普遍模式，形成了非常成熟的運(yùn)行機(jī)制。這些聯(lián)盟的類型多種多樣，既有集中在某一地區(qū)的，也有跨地區(qū)甚至跨國組建的聯(lián)盟，聯(lián)盟成員高校既可能是同屬同一層次（如同為研究型大學(xué)），也可能是屬于不同層次，等等。應(yīng)該講，發(fā)達(dá)國家高校聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn)為我國高校聯(lián)盟的建立和發(fā)展提供了非常好的參照，值得深入研究和總結(jié)。鑒于此，本文以兩個(gè)不同類型的高校聯(lián)盟——澳大利亞八校聯(lián)盟（Group of Eight，簡稱Go8）和克萊蒙特大學(xué)聯(lián)盟（Claremont University Consortium，簡稱CUC）為研究對象，通過對其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入分析，為推動(dòng)廣州大學(xué)城高校聯(lián)盟的建立和發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、高校聯(lián)盟及其運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

戰(zhàn)略聯(lián)盟一詞最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，后來這一概念被廣泛地運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域。有學(xué)者就曾指出：“戰(zhàn)略聯(lián)盟適用于任何大學(xué)、公司和組織，發(fā)展它的原因可能是為了研究、生產(chǎn)、市場營銷、分銷或管理?！?[3]在高等教育領(lǐng)域，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟指的是在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的高校間，圍繞某一共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過協(xié)議或者聯(lián)合組織等方式而建立的互為補(bǔ)充、互相銜接的一種相互合作的聯(lián)合體。[4]高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也常被稱為高校聯(lián)盟或者大學(xué)聯(lián)盟，從其內(nèi)涵來看，高校聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)的是成員高校共同的目標(biāo)，受相同的組織規(guī)則或規(guī)范的約束，并且聯(lián)盟的建立有助于優(yōu)化教育資源的配置、提高辦學(xué)效率。

要使高校聯(lián)盟能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并取得最終的成功，很大程度上取決于聯(lián)盟建立了一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。[5]但縱觀國內(nèi)外，有關(guān)高校聯(lián)盟的研究都還處于起步探索階段，專門針對其運(yùn)行機(jī)制的研究就更為少見。從高等教育的角度來看，高等教育的運(yùn)行機(jī)制指的是：“高等教育系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與高等教育系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式?！盵6]從這一內(nèi)涵來看，高等教育的運(yùn)行機(jī)制既包括系統(tǒng)內(nèi)部因素，也包括外部因素。借鑒這一定義，我們認(rèn)為高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制就是高校聯(lián)盟各成員之間以及聯(lián)盟整體與外部利益相關(guān)者相互聯(lián)系、相互作用的方式。從其構(gòu)成來看，我們將其分為動(dòng)力機(jī)制、外部運(yùn)行環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)作體系以及對外合作機(jī)制，并且這四個(gè)方面的內(nèi)容形成了較為嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，“四位一體”共同促進(jìn)高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展，具體如圖1所示。

第一，動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)聯(lián)盟形成和不斷發(fā)展的內(nèi)外部力量，也在一定程度上決定了其他三個(gè)部分的內(nèi)容和形式。它要回答的一個(gè)最為重要的問題就是為什么要建立高校聯(lián)盟，可以說，對這一問題的回答很大程度上決定了聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)和方向。從現(xiàn)有的實(shí)踐來看，高校聯(lián)盟的動(dòng)力主要來自于三個(gè)方面：自我發(fā)展、競爭壓力以及政府推動(dòng)。一些高校為了獲得互補(bǔ)性的發(fā)展資源而主動(dòng)與其他高校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；一些高校則是迫于競爭壓力而加入聯(lián)盟以共同應(yīng)對高等教育領(lǐng)域的激烈競爭；而一些地區(qū)政府為優(yōu)化當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源配置，會(huì)通過行政手段或者激勵(lì)措施推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第二，外部運(yùn)行環(huán)境主要指外部利益相關(guān)者對聯(lián)盟的支持與認(rèn)可，從而能夠?yàn)槁?lián)盟運(yùn)行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。聯(lián)盟的發(fā)展很大程度上取決于其能否從外部環(huán)境中獲得必需的資源，既包括有形資源，也包括無形資源。其中有形資源主要是指保障高校聯(lián)盟有效運(yùn)行的資金等。一般來說，聯(lián)盟的運(yùn)作資金主要有三個(gè)來源：政府撥款、成員會(huì)費(fèi)以及外界捐贈(zèng)。而無形資源則主要指保障聯(lián)盟有效運(yùn)行的體制機(jī)制，可統(tǒng)稱為政策環(huán)境，比如法律法規(guī)、辦學(xué)自主權(quán)的下放等高教體制創(chuàng)新等。

第三，內(nèi)部運(yùn)作體系則主要指聯(lián)盟內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與成員間的互動(dòng)機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益機(jī)制等。從外界所獲得的一系列發(fā)展所需資源如何能夠在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行合理配置以及如何保障聯(lián)盟能夠高效有序地運(yùn)行，這些都需要建立一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)作體系，包括合理的組織結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)、成員高校關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制以及科學(xué)的利益分配機(jī)制等。

第四，對外合作機(jī)制則是指有效連接聯(lián)盟內(nèi)外部的互動(dòng)機(jī)制。一個(gè)健康發(fā)展的高校聯(lián)盟是一個(gè)開放的系統(tǒng)，既要從外界其他組織獲得必要的信息和資源，同時(shí)也要為其他組織提供有價(jià)值的信息和資源，在相互合作中促進(jìn)聯(lián)盟及其成員的發(fā)展。但要注意的是，此處所說的對外合作是對聯(lián)盟整體而言，因此并不包括聯(lián)盟內(nèi)部成員高校間的合作，而主要指的是聯(lián)盟與政府部門、產(chǎn)業(yè)界以及聯(lián)盟外部的其他高校（或科研院所）的聯(lián)系與合作等，而合作的方式和內(nèi)容則包括了大學(xué)職能的各個(gè)方面，比如為政府或企業(yè)提供決策咨詢、與其他高校合作辦學(xué)、合作科研攻關(guān)等。

二、國外高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制：以Go8和CUC為例

（一）基本情況

Go8是由澳大利亞最頂尖的8所五星級研究型大學(xué)組成的高校聯(lián)盟，而CUC是由5所本科院校和2所研究生學(xué)院于1925年成立的高校聯(lián)盟，它們的成員均以提供高水平本科生博雅教育和特色研究生教育為主要目標(biāo)。兩個(gè)聯(lián)盟已經(jīng)成為通過聯(lián)盟形式開展高等教育合作的典范，其基本情況如表1所示，從中可以看到，兩者存在很多不同的地方。endprint

（二）運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)上文所列出的高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，本文對Go8和CUC兩大聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地分析，具體內(nèi)容如表2所示。

1.動(dòng)力機(jī)制

從內(nèi)部來看，高校聯(lián)盟建立的主要?jiǎng)恿υ谟谄涑蓡T希望通過這種特殊的組織形式實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而提升自身的核心競爭力；從外部來看，則主要有兩個(gè)方面的因素：一是市場競爭，另一個(gè)則是政府推動(dòng)。[6]而對于Go8和CUC而言，政府推動(dòng)并非是它們建立的動(dòng)因所在，其根本動(dòng)因在于成員內(nèi)在的利益需求，此外，Go8的建立也在很大程度上受到歐美國家高等教育發(fā)展以及國內(nèi)其他高校發(fā)展所帶來的競爭壓力所致。

2.外部運(yùn)行環(huán)境

高校聯(lián)盟的外部運(yùn)行環(huán)境主要包括政策環(huán)境和資金環(huán)境。

政策環(huán)境。從Go8和CUC的具體情況來看，政策環(huán)境包括法律保障和辦學(xué)自主權(quán)兩個(gè)方面的內(nèi)容。如美國的《高等教育法》就明確規(guī)定了要對高校聯(lián)盟給予資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，這就保證了高校聯(lián)盟的發(fā)展有法可依、有章可循，進(jìn)而可以使得高校聯(lián)盟下的校際合作具有法理依據(jù)，這也使其能夠免受一系列不必要的干擾。此外，在美國的高等教育體系中，私立大學(xué)占據(jù)了很大的一部分比例，其中CUC的組成高校均為私立性質(zhì)，這也使得這些高校在辦學(xué)中具有了充分的自主權(quán)。而在澳大利亞，盡管頂級研究型大學(xué)大多為國立大學(xué)，但是澳大利亞政府依然通過各種手段來保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，通過法律保障、機(jī)制設(shè)計(jì)等最大限度地保證了高校的辦學(xué)自主權(quán)。[9]

資金環(huán)境。高校聯(lián)盟的有效運(yùn)行離不開穩(wěn)定的資金支持，Go8和CUC的資金主要來源于成員高校的會(huì)費(fèi)、校友或社會(huì)捐贈(zèng)，這也是國外高校聯(lián)盟的主要資金來源。需要注意的是，CUC除了上述收入來源以外，服務(wù)收入和投資收入也稱為聯(lián)盟運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的重要來源。充裕的資金保障了聯(lián)盟能夠長久地發(fā)展下去。

3.內(nèi)部運(yùn)作體系

內(nèi)部運(yùn)作體系是聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制最為重要的組成部分，本文主要從角色定位、組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益機(jī)制四個(gè)方面對其進(jìn)行分析。

從聯(lián)盟的角色定位來看，Go8和CUC都有著非常清晰的定位，首先，兩個(gè)聯(lián)盟都是非盈利機(jī)構(gòu)，這與大學(xué)本身的非營利性是一致的；此外，兩者都強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟本身作為一個(gè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要目的在于為各成員高校搭建一個(gè)資源共享和合作交流的平臺，而不會(huì)影響到各高校自身獨(dú)立的運(yùn)作和活動(dòng)開展，各高校依然保持較高的自主性和靈活性，這也是聯(lián)盟優(yōu)于合并的一個(gè)重要方面。

從組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制來看，兩者密不可分。兩個(gè)聯(lián)盟都有正式的組織機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，都有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會(huì)，同時(shí)由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并有一些專門委員會(huì)負(fù)責(zé)專業(yè)事務(wù)。具體而言，Go8的董事會(huì)成員主要由8所成員高校的校長構(gòu)成，并且每年都會(huì)就聯(lián)盟的發(fā)展問題舉行5次磋商會(huì)議，而日常的具體事務(wù)則由聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)，設(shè)有專職秘書長1名以及職員若干名。此外，聯(lián)盟還設(shè)有25個(gè)專門委員會(huì)，成員都是各高校的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，每年都舉行不定期會(huì)議商討相關(guān)領(lǐng)域的合作事宜，同時(shí)為應(yīng)對《博洛尼亞進(jìn)程》設(shè)立了歐洲研究中心以加強(qiáng)聯(lián)盟與歐洲諸高校的聯(lián)系與合作。CUC的董事會(huì)成員除了包括各校校長以外，還包含7至11位非成員學(xué)校的成員，這樣的構(gòu)成使得董事會(huì)能夠更好地對聯(lián)盟運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。與Go8董事會(huì)僅僅作為一個(gè)協(xié)商平臺不同的是，CUC董事會(huì)擁有章程所賦予的權(quán)力，比如，代表所有成員負(fù)責(zé)新成員學(xué)院的土地保管和設(shè)立、中央項(xiàng)目和服務(wù)，代表成員高校管理中央設(shè)施的運(yùn)作等。此外，除了擁有一個(gè)提供中央服務(wù)的大學(xué)服務(wù)中心之外，聯(lián)盟還設(shè)立了10多個(gè)特別委員會(huì)用以解決合作過程中的具體問題，其中最為重要的則是CUC理事會(huì)，由7校的校長組成，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)合作、中央項(xiàng)目和服務(wù)預(yù)算以及中央項(xiàng)目和服務(wù)的成本分擔(dān)等具體計(jì)劃和項(xiàng)目的制定以及實(shí)施監(jiān)督。

從利益機(jī)制來看，Go8主要通過以下措施為成員高校提供附加服務(wù)：提供合作平臺，使聯(lián)盟內(nèi)部成員的信息得到共享和交流；設(shè)立專門的政策研究機(jī)構(gòu)為成員高校提供高質(zhì)量的咨詢與服務(wù)；通過影響國家高等教育政策，為成員高校的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕?jīng)費(fèi)、政策支持。這種方式同樣使各成員高校都獲得巨大的收益。而CUC的合作主要體現(xiàn)在教育與教學(xué)方面，通過跨學(xué)院修課，使得學(xué)生用在一所學(xué)院注冊的成本，能同時(shí)享有只有極少數(shù)大學(xué)才能提供的課程，每年學(xué)生在兄弟院校中修讀的課程有6000門，約占學(xué)生總課程的16%。此外，CUC采用這樣的中央項(xiàng)目和服務(wù)支援辦法為成員高校服務(wù)，包括學(xué)術(shù)支持服務(wù)、學(xué)生服務(wù)和院校支持。這是一種非常緊密的合作方式，有諸多好處，比如，降低成本、提供更好的服務(wù)、拓展學(xué)術(shù)項(xiàng)目范圍、擴(kuò)大校外學(xué)習(xí)項(xiàng)目、提供職員發(fā)展機(jī)會(huì)、合作爭取經(jīng)費(fèi)、技術(shù)合作、合作招聘等。

4.對外合作機(jī)制

所謂對外合作，指的是與聯(lián)盟外部的其他主體進(jìn)行的合作，這些主體包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、聯(lián)盟外部的國內(nèi)外高校等。這兩個(gè)聯(lián)盟在這一方面都有著非常成功的經(jīng)驗(yàn)，都專門設(shè)立了負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的部門，并且還專門建立了聯(lián)盟自己的門戶網(wǎng)站。例如，Go8常為國家的政策制定提供決策支持，特別是高等教育、大學(xué)科研等領(lǐng)域；為加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，建立聯(lián)盟專家查詢系統(tǒng)，并在8校之外有專人負(fù)責(zé)聯(lián)盟的產(chǎn)學(xué)研合作事宜；而在國際合作方面，聯(lián)盟在拓寬成員高校與國外一流高校進(jìn)行學(xué)生交換、科學(xué)研究、教師交流等方面的合作渠道起著非常重要的作用。相較而言，CUC的對外合作的范圍要小得多，主要集中于教育教學(xué)，非常重視國際招生，為此還針對具有巨大留學(xué)生市場的亞洲地區(qū)設(shè)立了亞洲關(guān)系主管一職。

三、對我國構(gòu)建高校聯(lián)盟的啟示

Go8和CUC的成功實(shí)踐表明，成功的高校聯(lián)盟需要在動(dòng)力機(jī)制、外部運(yùn)行環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)作體系以及對外合作機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)有效的“四位一體”的機(jī)制體制。其中在動(dòng)力機(jī)制上，要注重發(fā)揮聯(lián)盟成員自身的積極主動(dòng)性，使其能夠自發(fā)融入聯(lián)盟并推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展；而在外部運(yùn)行環(huán)境上，為聯(lián)盟發(fā)展提供規(guī)范的制度保障以及充足的資金來源至關(guān)重要；從內(nèi)容運(yùn)作體系來看，則需要重點(diǎn)關(guān)注專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立以及保障資源在成員間有效共享和流動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。作為一個(gè)開放系統(tǒng)，高校聯(lián)盟需要加強(qiáng)與政府部門、產(chǎn)業(yè)界以及聯(lián)盟外部其他高校等組織的合作與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)盟的價(jià)值最大化。endprint

上述這些啟示對我國高校聯(lián)盟的建立和運(yùn)行具有重要的參考意義，但要注意的是，由于我國與西方國家有著截然不同的高等教育體制，同時(shí)各地的發(fā)展水平也不盡相同，而且不同高校聯(lián)盟的成員本身也各不相同，因此在具體操作中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。下面針對我國高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)提出一些意見和建議。

（一）我國高校聯(lián)盟的建立大多源于政府的強(qiáng)力推動(dòng)，其持續(xù)發(fā)展則更需要激發(fā)成員高校的內(nèi)在動(dòng)力

從目前的情況來看，建立高校聯(lián)盟的動(dòng)力很大程度上來源于政府推動(dòng)。但要注意的是，這種源于政府的動(dòng)力機(jī)制并不具有可持續(xù)性，它只能使高校被動(dòng)地與其他成員進(jìn)行合作，無法長久地激勵(lì)成員高校積極參與聯(lián)盟的建設(shè)。Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，高校聯(lián)盟的原動(dòng)力在于成員高校的內(nèi)在利益需求，即通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展才是高校愿意主動(dòng)參與到聯(lián)盟活動(dòng)中的根本所在。

因此，一方面，要通過廣泛而深入的調(diào)研，充分了解各高校的內(nèi)在需求，從而能夠在聯(lián)盟目標(biāo)制定上求同存異，反映各高校共同的利益需求；另一方面，要進(jìn)行廣泛的宣傳和溝通，使成員高校及其教職員工、學(xué)生都對成立聯(lián)盟所帶來的好處有清晰的認(rèn)識，消除聯(lián)盟建立的阻力。此外，盡管政府推動(dòng)并非一種具有可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制，但在我國目前的高等教育體制下，政府無疑又會(huì)對高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，在聯(lián)盟形成與發(fā)展的初期，政府部門的積極參與必不可少，可等到聯(lián)盟取得實(shí)效之后再逐步退出。

（二）大力推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為聯(lián)盟的有效運(yùn)行提供良好的政策與資金支持環(huán)境

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，政府相關(guān)部門、社會(huì)各界的政策與資金支持對于聯(lián)盟的發(fā)展同樣有著至關(guān)重要的作用。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國高校聯(lián)盟有效運(yùn)行的良好環(huán)境的建立需要體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

第一，相關(guān)法律法規(guī)的完善與適度的宏觀政策指導(dǎo)。由于我國高校聯(lián)盟的建立時(shí)間普遍較短，相關(guān)法律制度并不完善，隨著高校聯(lián)盟的不斷興起，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)就顯得尤為重要。此外，在高等教育發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控作用必不可少，特別是在我國的教育體制下，這種作用更為明顯。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該在高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展過程中進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國家高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要等，給出聯(lián)盟合作的有效范圍，從而引導(dǎo)聯(lián)盟朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合效益最大化的方向發(fā)展。

第二，辦學(xué)自主權(quán)的下放。擁有辦學(xué)自主權(quán)可以使高校在合作過程中根據(jù)自身發(fā)展需要自主選擇合作的內(nèi)容和具體方式，有利于提高成員高校參與聯(lián)盟合作的積極性和主動(dòng)性。但在目前的體制下，高校自身的辦學(xué)自主權(quán)還有待進(jìn)一步提高，聯(lián)盟過程中仍有諸多事務(wù)要受到行政部門的制約。這就要求政府相關(guān)部門不應(yīng)過度干預(yù)，做到“進(jìn)行宏觀管理（監(jiān)督）、退出微觀管理”，賦予高校自身更大的辦學(xué)自主權(quán)。

第三，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)我國高等教育的實(shí)際情況，高校聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要有以下三個(gè)渠道：成員高校繳納的會(huì)費(fèi)、政府的財(cái)政支持以及社會(huì)的捐贈(zèng)。利用會(huì)費(fèi)可以保障聯(lián)盟的日常運(yùn)作，而要進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)盟高校間的實(shí)質(zhì)性合作則需要政府及社會(huì)各界的資金支持。高校聯(lián)盟可以利用政府的財(cái)政撥款和社會(huì)各界的捐款設(shè)立聯(lián)盟發(fā)展專項(xiàng)基金，對聯(lián)盟內(nèi)部的各類校際合作項(xiàng)目進(jìn)行資助，這些項(xiàng)目可以涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等廣泛內(nèi)容。

需要注意的是，外部良好運(yùn)行環(huán)境的建立，特別是法律法規(guī)的健全以及辦學(xué)自主權(quán)的下放還需要國家層面相關(guān)部門的支持，并非憑廣州大學(xué)城一己之力就能夠?qū)崿F(xiàn)，但是成立的高校聯(lián)盟可以利用這一有效的平臺進(jìn)行呼吁和倡導(dǎo)，引起相關(guān)部門的重視，這本身就是高校聯(lián)盟所應(yīng)起到的作用。

（三）建立健全聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟運(yùn)行的流程化與規(guī)范化

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，清晰的定位、穩(wěn)定健全的組織結(jié)構(gòu)以及行之有效的運(yùn)行規(guī)則是保障聯(lián)盟高校運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。對我國高校聯(lián)盟而言，要從以下幾個(gè)方面完善自身的內(nèi)部運(yùn)作體系。

首先，在角色定位上，高校聯(lián)盟應(yīng)該成為成員高校校際合作的協(xié)調(diào)者、資源共享平臺的搭建者、附加服務(wù)的提供者以及協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)者。協(xié)調(diào)者和平臺搭建者是高校聯(lián)盟所扮演的基本角色，協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)者則是新形勢下高校聯(lián)盟需要承擔(dān)的重要使命。附加服務(wù)（例如為成員高校爭取政策與資金支持、提供部分商業(yè)服務(wù)等等）提供者則是聯(lián)盟增值的核心所在，這也是我國當(dāng)前的高校聯(lián)盟所忽視的一個(gè)重要方面。

其次，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，設(shè)立由各高校負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)盟理事會(huì)用以負(fù)責(zé)聯(lián)盟重大事項(xiàng)的決策，而聯(lián)盟相關(guān)發(fā)展計(jì)劃的制定則由聯(lián)盟執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)立一系列的分委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的合作事宜，聯(lián)盟的日常事務(wù)則由秘書處負(fù)責(zé)。一般而言，國內(nèi)外的高校聯(lián)盟大多采用上述的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，而需要注意的是，Go8和CUC的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，秘書處不應(yīng)該僅僅只是一個(gè)處理日常行政事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是為成員高校提供一系列增值服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，為達(dá)到這樣的目標(biāo)，高校聯(lián)盟將秘書處設(shè)立為具有固定編制的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其組成人員是全職工作而非兼職工作，并有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)的政策研究、對外宣傳與合作以及推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新等一系列的事務(wù)。

最后，在聯(lián)盟內(nèi)部也要建立合理公平的協(xié)調(diào)機(jī)制與利益分配機(jī)制。需要明確規(guī)定聯(lián)盟理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、分委會(huì)以及秘書處等聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，甚至可以賦予其一定的獎(jiǎng)罰等權(quán)力。上述內(nèi)容均可以以聯(lián)盟章程的方式明確下來，作為聯(lián)盟運(yùn)行的行動(dòng)綱領(lǐng)。此外，在聯(lián)盟成員開展合作項(xiàng)目的過程中，為了避免產(chǎn)生利益糾紛，也可以通過協(xié)商簽訂相關(guān)協(xié)議，明確參與各方的權(quán)、責(zé)、利，進(jìn)而使合作能夠順利地開展下去。

（四）拓寬聯(lián)盟與外部相關(guān)者的聯(lián)系與合作渠道

從Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)與外部其他主體的合作對于聯(lián)盟，特別是成員高校的發(fā)展有著非常重要的作用，而通過聯(lián)盟進(jìn)行相關(guān)的工作則能夠獲得更好的效果。例如，聯(lián)盟要建立專門的門戶網(wǎng)站，用于對聯(lián)盟及其成員高校的對外宣傳；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立聯(lián)盟的專家信息系統(tǒng)以及科研信息發(fā)布系統(tǒng)，對外發(fā)布聯(lián)盟內(nèi)部的專家信息以及一些研究項(xiàng)目和可供轉(zhuǎn)讓的研究成果、專利等簡要信息，吸引外部合作者特別是企業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研合作；在聯(lián)盟內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng)，方便成員高校的溝通交流與知識共享；在聯(lián)盟一級成立專門的對外合作管理機(jī)構(gòu)，專門處理聯(lián)盟與其他聯(lián)盟、高校以及產(chǎn)業(yè)界等的接洽事宜，不斷拓展聯(lián)盟的對外合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張國圣. 戰(zhàn)略聯(lián)盟： 區(qū)域高等教育發(fā)展新趨勢[N]. 光明日報(bào)， 2013-05-19.

[2] 朱志成， 巫劍伶. 我國大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展、存在的問題及其對策探析[J]. 高教探索， 2012（4）： 17-22.

[3] 埃德·瑞格斯比. 發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟[M]. 雷小兵， 賀癡， 譯. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2003.

[4] 程勉中. 論高校的戰(zhàn)略聯(lián)盟[J]. 高教探索， 2005（2）： 47-49.

[5] 吳越. 中國高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制研究——基于多案例的分析[D]. 武漢： 華中科技大學(xué)， 2011.

[6] 閔維方. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架[J]. 高等教育研究， 2001（4）： 28-34.

[7] Go8門戶網(wǎng)站. https：//go8.edu.au/.

[8] CUC門戶網(wǎng)站. http：//www.cuc.claremont.edu/.

[9] 王小佳. 澳大利亞如何保障高校辦學(xué)自主權(quán)[J]. 世界教育信息， 2014（8）： 25-26.

（責(zé)任編輯 陳志萍）endprint

上述這些啟示對我國高校聯(lián)盟的建立和運(yùn)行具有重要的參考意義，但要注意的是，由于我國與西方國家有著截然不同的高等教育體制，同時(shí)各地的發(fā)展水平也不盡相同，而且不同高校聯(lián)盟的成員本身也各不相同，因此在具體操作中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。下面針對我國高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)提出一些意見和建議。

（一）我國高校聯(lián)盟的建立大多源于政府的強(qiáng)力推動(dòng)，其持續(xù)發(fā)展則更需要激發(fā)成員高校的內(nèi)在動(dòng)力

從目前的情況來看，建立高校聯(lián)盟的動(dòng)力很大程度上來源于政府推動(dòng)。但要注意的是，這種源于政府的動(dòng)力機(jī)制并不具有可持續(xù)性，它只能使高校被動(dòng)地與其他成員進(jìn)行合作，無法長久地激勵(lì)成員高校積極參與聯(lián)盟的建設(shè)。Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，高校聯(lián)盟的原動(dòng)力在于成員高校的內(nèi)在利益需求，即通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展才是高校愿意主動(dòng)參與到聯(lián)盟活動(dòng)中的根本所在。

因此，一方面，要通過廣泛而深入的調(diào)研，充分了解各高校的內(nèi)在需求，從而能夠在聯(lián)盟目標(biāo)制定上求同存異，反映各高校共同的利益需求；另一方面，要進(jìn)行廣泛的宣傳和溝通，使成員高校及其教職員工、學(xué)生都對成立聯(lián)盟所帶來的好處有清晰的認(rèn)識，消除聯(lián)盟建立的阻力。此外，盡管政府推動(dòng)并非一種具有可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制，但在我國目前的高等教育體制下，政府無疑又會(huì)對高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，在聯(lián)盟形成與發(fā)展的初期，政府部門的積極參與必不可少，可等到聯(lián)盟取得實(shí)效之后再逐步退出。

（二）大力推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為聯(lián)盟的有效運(yùn)行提供良好的政策與資金支持環(huán)境

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，政府相關(guān)部門、社會(huì)各界的政策與資金支持對于聯(lián)盟的發(fā)展同樣有著至關(guān)重要的作用。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國高校聯(lián)盟有效運(yùn)行的良好環(huán)境的建立需要體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

第一，相關(guān)法律法規(guī)的完善與適度的宏觀政策指導(dǎo)。由于我國高校聯(lián)盟的建立時(shí)間普遍較短，相關(guān)法律制度并不完善，隨著高校聯(lián)盟的不斷興起，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)就顯得尤為重要。此外，在高等教育發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控作用必不可少，特別是在我國的教育體制下，這種作用更為明顯。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該在高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展過程中進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國家高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要等，給出聯(lián)盟合作的有效范圍，從而引導(dǎo)聯(lián)盟朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合效益最大化的方向發(fā)展。

第二，辦學(xué)自主權(quán)的下放。擁有辦學(xué)自主權(quán)可以使高校在合作過程中根據(jù)自身發(fā)展需要自主選擇合作的內(nèi)容和具體方式，有利于提高成員高校參與聯(lián)盟合作的積極性和主動(dòng)性。但在目前的體制下，高校自身的辦學(xué)自主權(quán)還有待進(jìn)一步提高，聯(lián)盟過程中仍有諸多事務(wù)要受到行政部門的制約。這就要求政府相關(guān)部門不應(yīng)過度干預(yù)，做到“進(jìn)行宏觀管理（監(jiān)督）、退出微觀管理”，賦予高校自身更大的辦學(xué)自主權(quán)。

第三，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)我國高等教育的實(shí)際情況，高校聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要有以下三個(gè)渠道：成員高校繳納的會(huì)費(fèi)、政府的財(cái)政支持以及社會(huì)的捐贈(zèng)。利用會(huì)費(fèi)可以保障聯(lián)盟的日常運(yùn)作，而要進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)盟高校間的實(shí)質(zhì)性合作則需要政府及社會(huì)各界的資金支持。高校聯(lián)盟可以利用政府的財(cái)政撥款和社會(huì)各界的捐款設(shè)立聯(lián)盟發(fā)展專項(xiàng)基金，對聯(lián)盟內(nèi)部的各類校際合作項(xiàng)目進(jìn)行資助，這些項(xiàng)目可以涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等廣泛內(nèi)容。

需要注意的是，外部良好運(yùn)行環(huán)境的建立，特別是法律法規(guī)的健全以及辦學(xué)自主權(quán)的下放還需要國家層面相關(guān)部門的支持，并非憑廣州大學(xué)城一己之力就能夠?qū)崿F(xiàn)，但是成立的高校聯(lián)盟可以利用這一有效的平臺進(jìn)行呼吁和倡導(dǎo)，引起相關(guān)部門的重視，這本身就是高校聯(lián)盟所應(yīng)起到的作用。

（三）建立健全聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟運(yùn)行的流程化與規(guī)范化

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，清晰的定位、穩(wěn)定健全的組織結(jié)構(gòu)以及行之有效的運(yùn)行規(guī)則是保障聯(lián)盟高校運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。對我國高校聯(lián)盟而言，要從以下幾個(gè)方面完善自身的內(nèi)部運(yùn)作體系。

首先，在角色定位上，高校聯(lián)盟應(yīng)該成為成員高校校際合作的協(xié)調(diào)者、資源共享平臺的搭建者、附加服務(wù)的提供者以及協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)者。協(xié)調(diào)者和平臺搭建者是高校聯(lián)盟所扮演的基本角色，協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)者則是新形勢下高校聯(lián)盟需要承擔(dān)的重要使命。附加服務(wù)（例如為成員高校爭取政策與資金支持、提供部分商業(yè)服務(wù)等等）提供者則是聯(lián)盟增值的核心所在，這也是我國當(dāng)前的高校聯(lián)盟所忽視的一個(gè)重要方面。

其次，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，設(shè)立由各高校負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)盟理事會(huì)用以負(fù)責(zé)聯(lián)盟重大事項(xiàng)的決策，而聯(lián)盟相關(guān)發(fā)展計(jì)劃的制定則由聯(lián)盟執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)立一系列的分委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的合作事宜，聯(lián)盟的日常事務(wù)則由秘書處負(fù)責(zé)。一般而言，國內(nèi)外的高校聯(lián)盟大多采用上述的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，而需要注意的是，Go8和CUC的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，秘書處不應(yīng)該僅僅只是一個(gè)處理日常行政事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是為成員高校提供一系列增值服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，為達(dá)到這樣的目標(biāo)，高校聯(lián)盟將秘書處設(shè)立為具有固定編制的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其組成人員是全職工作而非兼職工作，并有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)的政策研究、對外宣傳與合作以及推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新等一系列的事務(wù)。

最后，在聯(lián)盟內(nèi)部也要建立合理公平的協(xié)調(diào)機(jī)制與利益分配機(jī)制。需要明確規(guī)定聯(lián)盟理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、分委會(huì)以及秘書處等聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，甚至可以賦予其一定的獎(jiǎng)罰等權(quán)力。上述內(nèi)容均可以以聯(lián)盟章程的方式明確下來，作為聯(lián)盟運(yùn)行的行動(dòng)綱領(lǐng)。此外，在聯(lián)盟成員開展合作項(xiàng)目的過程中，為了避免產(chǎn)生利益糾紛，也可以通過協(xié)商簽訂相關(guān)協(xié)議，明確參與各方的權(quán)、責(zé)、利，進(jìn)而使合作能夠順利地開展下去。

（四）拓寬聯(lián)盟與外部相關(guān)者的聯(lián)系與合作渠道

從Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)與外部其他主體的合作對于聯(lián)盟，特別是成員高校的發(fā)展有著非常重要的作用，而通過聯(lián)盟進(jìn)行相關(guān)的工作則能夠獲得更好的效果。例如，聯(lián)盟要建立專門的門戶網(wǎng)站，用于對聯(lián)盟及其成員高校的對外宣傳；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立聯(lián)盟的專家信息系統(tǒng)以及科研信息發(fā)布系統(tǒng)，對外發(fā)布聯(lián)盟內(nèi)部的專家信息以及一些研究項(xiàng)目和可供轉(zhuǎn)讓的研究成果、專利等簡要信息，吸引外部合作者特別是企業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研合作；在聯(lián)盟內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng)，方便成員高校的溝通交流與知識共享；在聯(lián)盟一級成立專門的對外合作管理機(jī)構(gòu)，專門處理聯(lián)盟與其他聯(lián)盟、高校以及產(chǎn)業(yè)界等的接洽事宜，不斷拓展聯(lián)盟的對外合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張國圣. 戰(zhàn)略聯(lián)盟： 區(qū)域高等教育發(fā)展新趨勢[N]. 光明日報(bào)， 2013-05-19.

[2] 朱志成， 巫劍伶. 我國大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展、存在的問題及其對策探析[J]. 高教探索， 2012（4）： 17-22.

[3] 埃德·瑞格斯比. 發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟[M]. 雷小兵， 賀癡， 譯. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2003.

[4] 程勉中. 論高校的戰(zhàn)略聯(lián)盟[J]. 高教探索， 2005（2）： 47-49.

[5] 吳越. 中國高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制研究——基于多案例的分析[D]. 武漢： 華中科技大學(xué)， 2011.

[6] 閔維方. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架[J]. 高等教育研究， 2001（4）： 28-34.

[7] Go8門戶網(wǎng)站. https：//go8.edu.au/.

[8] CUC門戶網(wǎng)站. http：//www.cuc.claremont.edu/.

[9] 王小佳. 澳大利亞如何保障高校辦學(xué)自主權(quán)[J]. 世界教育信息， 2014（8）： 25-26.

（責(zé)任編輯 陳志萍）endprint

上述這些啟示對我國高校聯(lián)盟的建立和運(yùn)行具有重要的參考意義，但要注意的是，由于我國與西方國家有著截然不同的高等教育體制，同時(shí)各地的發(fā)展水平也不盡相同，而且不同高校聯(lián)盟的成員本身也各不相同，因此在具體操作中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。下面針對我國高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)提出一些意見和建議。

（一）我國高校聯(lián)盟的建立大多源于政府的強(qiáng)力推動(dòng)，其持續(xù)發(fā)展則更需要激發(fā)成員高校的內(nèi)在動(dòng)力

從目前的情況來看，建立高校聯(lián)盟的動(dòng)力很大程度上來源于政府推動(dòng)。但要注意的是，這種源于政府的動(dòng)力機(jī)制并不具有可持續(xù)性，它只能使高校被動(dòng)地與其他成員進(jìn)行合作，無法長久地激勵(lì)成員高校積極參與聯(lián)盟的建設(shè)。Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，高校聯(lián)盟的原動(dòng)力在于成員高校的內(nèi)在利益需求，即通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展才是高校愿意主動(dòng)參與到聯(lián)盟活動(dòng)中的根本所在。

因此，一方面，要通過廣泛而深入的調(diào)研，充分了解各高校的內(nèi)在需求，從而能夠在聯(lián)盟目標(biāo)制定上求同存異，反映各高校共同的利益需求；另一方面，要進(jìn)行廣泛的宣傳和溝通，使成員高校及其教職員工、學(xué)生都對成立聯(lián)盟所帶來的好處有清晰的認(rèn)識，消除聯(lián)盟建立的阻力。此外，盡管政府推動(dòng)并非一種具有可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制，但在我國目前的高等教育體制下，政府無疑又會(huì)對高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，在聯(lián)盟形成與發(fā)展的初期，政府部門的積極參與必不可少，可等到聯(lián)盟取得實(shí)效之后再逐步退出。

（二）大力推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為聯(lián)盟的有效運(yùn)行提供良好的政策與資金支持環(huán)境

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，政府相關(guān)部門、社會(huì)各界的政策與資金支持對于聯(lián)盟的發(fā)展同樣有著至關(guān)重要的作用。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國高校聯(lián)盟有效運(yùn)行的良好環(huán)境的建立需要體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

第一，相關(guān)法律法規(guī)的完善與適度的宏觀政策指導(dǎo)。由于我國高校聯(lián)盟的建立時(shí)間普遍較短，相關(guān)法律制度并不完善，隨著高校聯(lián)盟的不斷興起，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)就顯得尤為重要。此外，在高等教育發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控作用必不可少，特別是在我國的教育體制下，這種作用更為明顯。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該在高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展過程中進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國家高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要等，給出聯(lián)盟合作的有效范圍，從而引導(dǎo)聯(lián)盟朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合效益最大化的方向發(fā)展。

第二，辦學(xué)自主權(quán)的下放。擁有辦學(xué)自主權(quán)可以使高校在合作過程中根據(jù)自身發(fā)展需要自主選擇合作的內(nèi)容和具體方式，有利于提高成員高校參與聯(lián)盟合作的積極性和主動(dòng)性。但在目前的體制下，高校自身的辦學(xué)自主權(quán)還有待進(jìn)一步提高，聯(lián)盟過程中仍有諸多事務(wù)要受到行政部門的制約。這就要求政府相關(guān)部門不應(yīng)過度干預(yù)，做到“進(jìn)行宏觀管理（監(jiān)督）、退出微觀管理”，賦予高校自身更大的辦學(xué)自主權(quán)。

第三，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)我國高等教育的實(shí)際情況，高校聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要有以下三個(gè)渠道：成員高校繳納的會(huì)費(fèi)、政府的財(cái)政支持以及社會(huì)的捐贈(zèng)。利用會(huì)費(fèi)可以保障聯(lián)盟的日常運(yùn)作，而要進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)盟高校間的實(shí)質(zhì)性合作則需要政府及社會(huì)各界的資金支持。高校聯(lián)盟可以利用政府的財(cái)政撥款和社會(huì)各界的捐款設(shè)立聯(lián)盟發(fā)展專項(xiàng)基金，對聯(lián)盟內(nèi)部的各類校際合作項(xiàng)目進(jìn)行資助，這些項(xiàng)目可以涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等廣泛內(nèi)容。

需要注意的是，外部良好運(yùn)行環(huán)境的建立，特別是法律法規(guī)的健全以及辦學(xué)自主權(quán)的下放還需要國家層面相關(guān)部門的支持，并非憑廣州大學(xué)城一己之力就能夠?qū)崿F(xiàn)，但是成立的高校聯(lián)盟可以利用這一有效的平臺進(jìn)行呼吁和倡導(dǎo)，引起相關(guān)部門的重視，這本身就是高校聯(lián)盟所應(yīng)起到的作用。

（三）建立健全聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟運(yùn)行的流程化與規(guī)范化

Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)表明，清晰的定位、穩(wěn)定健全的組織結(jié)構(gòu)以及行之有效的運(yùn)行規(guī)則是保障聯(lián)盟高校運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。對我國高校聯(lián)盟而言，要從以下幾個(gè)方面完善自身的內(nèi)部運(yùn)作體系。

首先，在角色定位上，高校聯(lián)盟應(yīng)該成為成員高校校際合作的協(xié)調(diào)者、資源共享平臺的搭建者、附加服務(wù)的提供者以及協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)者。協(xié)調(diào)者和平臺搭建者是高校聯(lián)盟所扮演的基本角色，協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)者則是新形勢下高校聯(lián)盟需要承擔(dān)的重要使命。附加服務(wù)（例如為成員高校爭取政策與資金支持、提供部分商業(yè)服務(wù)等等）提供者則是聯(lián)盟增值的核心所在，這也是我國當(dāng)前的高校聯(lián)盟所忽視的一個(gè)重要方面。

其次，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，設(shè)立由各高校負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)盟理事會(huì)用以負(fù)責(zé)聯(lián)盟重大事項(xiàng)的決策，而聯(lián)盟相關(guān)發(fā)展計(jì)劃的制定則由聯(lián)盟執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)立一系列的分委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的合作事宜，聯(lián)盟的日常事務(wù)則由秘書處負(fù)責(zé)。一般而言，國內(nèi)外的高校聯(lián)盟大多采用上述的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，而需要注意的是，Go8和CUC的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，秘書處不應(yīng)該僅僅只是一個(gè)處理日常行政事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是為成員高校提供一系列增值服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，為達(dá)到這樣的目標(biāo)，高校聯(lián)盟將秘書處設(shè)立為具有固定編制的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其組成人員是全職工作而非兼職工作，并有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)的政策研究、對外宣傳與合作以及推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新等一系列的事務(wù)。

最后，在聯(lián)盟內(nèi)部也要建立合理公平的協(xié)調(diào)機(jī)制與利益分配機(jī)制。需要明確規(guī)定聯(lián)盟理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、分委會(huì)以及秘書處等聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，甚至可以賦予其一定的獎(jiǎng)罰等權(quán)力。上述內(nèi)容均可以以聯(lián)盟章程的方式明確下來，作為聯(lián)盟運(yùn)行的行動(dòng)綱領(lǐng)。此外，在聯(lián)盟成員開展合作項(xiàng)目的過程中，為了避免產(chǎn)生利益糾紛，也可以通過協(xié)商簽訂相關(guān)協(xié)議，明確參與各方的權(quán)、責(zé)、利，進(jìn)而使合作能夠順利地開展下去。

（四）拓寬聯(lián)盟與外部相關(guān)者的聯(lián)系與合作渠道

從Go8和CUC的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)與外部其他主體的合作對于聯(lián)盟，特別是成員高校的發(fā)展有著非常重要的作用，而通過聯(lián)盟進(jìn)行相關(guān)的工作則能夠獲得更好的效果。例如，聯(lián)盟要建立專門的門戶網(wǎng)站，用于對聯(lián)盟及其成員高校的對外宣傳；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立聯(lián)盟的專家信息系統(tǒng)以及科研信息發(fā)布系統(tǒng)，對外發(fā)布聯(lián)盟內(nèi)部的專家信息以及一些研究項(xiàng)目和可供轉(zhuǎn)讓的研究成果、專利等簡要信息，吸引外部合作者特別是企業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研合作；在聯(lián)盟內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng)，方便成員高校的溝通交流與知識共享；在聯(lián)盟一級成立專門的對外合作管理機(jī)構(gòu)，專門處理聯(lián)盟與其他聯(lián)盟、高校以及產(chǎn)業(yè)界等的接洽事宜，不斷拓展聯(lián)盟的對外合作。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）endprint