劉素君 田雅倩

摘 要：未成年人犯罪記錄封存制度是一項(xiàng)具有中國(guó)時(shí)代特征的未成年人保護(hù)制度，對(duì)失足的未成年人回歸社會(huì)具有重大意義。但是，目前的現(xiàn)狀表明，在具體實(shí)施上，關(guān)于未成年人犯罪記錄封存制度的規(guī)定，存在諸多問題，使得在為涉罪未成年人提供寬松正常的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，為此，本文擬對(duì)該制度的理解與適用作一初步探討。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；記錄封存制度

一、確立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的必要性

（一）符合完善未成年人權(quán)益保護(hù)及社會(huì)和諧的需要。在社會(huì)急速發(fā)展背景下，對(duì)保護(hù)未成年人隱私尊嚴(yán)及個(gè)人發(fā)展方面具有重要應(yīng)用價(jià)值。此外，“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”的口號(hào)也表面未成年人是國(guó)家未來強(qiáng)大的重要支撐力量。而21 世紀(jì)以來我國(guó)未成年人犯罪總體呈上升勢(shì)頭，并且呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化、暴力化、殘忍化、團(tuán)伙化等特征。如何進(jìn)一步有效地預(yù)防、遏制未成年人犯罪成為我國(guó)當(dāng)前的重要課題。

（二）符合未成年人復(fù)歸社會(huì)的需要。2010 年8 月，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（ 以下簡(jiǎn)稱“六部門《若干意見》”） 要求： “對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人，有條件的地區(qū)可以試行行政處罰和輕罪記錄消滅制度。非有法定事由，不得公開未成年人的行政處罰記錄和被刑事立案、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴或因輕微犯罪被判處刑罰的錄?！备鶕?jù)這一意見，不僅要求試行未成年人輕罪記錄滅制度，還要試行未成年人行政處罰記錄消滅制度。截止

2010 年3 月全國(guó)“兩會(huì)”召開時(shí)，上海市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)91 名未成年人的相對(duì)不起訴記錄采取了限制公開措施。其中，順利就業(yè)的52 人，順利續(xù)學(xué)的37 人（ 已有7 人被大學(xué)錄?。?，順利出國(guó)的2 人。之后，山東省德州市及青島市、山西省太原市以及貴州省甕安縣等地方也作了探索。這些地方的法院、司法行政部門以及有關(guān)機(jī)關(guān)不僅聯(lián)合出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，而且還在具體的案件中大量適用，效果較好。由此說明，未成年人犯罪記錄封存制度對(duì)未成年人復(fù)歸社會(huì)具有重大意義。

二、我國(guó)未成年人犯罪記錄封存制度的缺陷

首先，我國(guó)未成年人犯罪記錄封存制度規(guī)定的責(zé)任范圍規(guī)定模糊，適用范圍狹窄。新《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存?！蹦敲矗闯赡耆艘蜻^失犯罪、初次犯罪、犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大而在公安機(jī)關(guān)偵查階段，檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴階段即終止偵查、審查批捕、審查起訴，而給予行政處罰，或者附條件不起訴的未成年人的犯罪記錄是否封存，該法沒有規(guī)定。其次，對(duì)泄漏未成年人犯罪封存記錄的行為缺少懲治規(guī)定。未成年人輕罪記錄封存在司法實(shí)踐上主要是未成年人犯罪的相關(guān)官方檔案，由于新《刑事訴訟法》沒有對(duì)泄漏未成年人犯罪記錄的行為的處罰規(guī)定，從而導(dǎo)致大量媒體惡意報(bào)導(dǎo)，給涉罪未成年人帶來心理陰影，不利于涉罪未成年人回歸社會(huì)。最后，我國(guó)未成年人犯罪記錄封存制度與現(xiàn)有其他法律法規(guī)之間存在沖突。如我國(guó)《教師法》第14條規(guī)定：“受過剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不得取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”。再如《法官法》、《檢察官法》分別于第10條、第11條規(guī)定的曾因犯罪受過刑事處罰的，不得擔(dān)任法官、檢察官?！豆痉ā?、《醫(yī)師法》、《證券法》中也有因犯相關(guān)罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊(cè)醫(yī)師、不得擔(dān)任證券交易所的負(fù)責(zé)人的規(guī)定。不同部門依據(jù)不同的法律行事，最終使得未成年的利益無法得到有效保障。

三、關(guān)于完善未成年犯罪記錄封存制度構(gòu)想

（一）完善未成年人犯罪記錄的保管。未成年犯罪記錄封存之后，一是應(yīng)將所有涉及未成年犯罪記錄之材料統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)保管。二是完善保密責(zé)任制度。對(duì)未成年人犯罪記錄造成失密的實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。三是制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站大量報(bào)道未成年人違法犯罪信息，或者惡意泄漏涉罪未成年人信息的行為予以處罰，制止對(duì)未成年人的傷害。

（二）縮小查詢機(jī)關(guān)范圍。從法律規(guī)定可以看出，“封存”僅僅是“限制定罪記錄的查詢”。然而，依照我國(guó)當(dāng)前有關(guān)升學(xué)、就業(yè)、參軍政策，可以查詢的機(jī)關(guān)恰恰是與未成年人升學(xué)就業(yè)參軍等息息相關(guān)的機(jī)關(guān)，此點(diǎn)似乎與未成年人犯罪記錄封存制度本意不相符合。

（三）完善未成年社區(qū)矯正制度。未成年人犯罪是一種特殊的犯罪類型，對(duì)未成年人犯罪，應(yīng)注重對(duì)他們的教育、感化和挽救，減少二次犯罪的可能性。要將犯罪記錄封存制度、社區(qū)矯正、社會(huì)幫教制度納入預(yù)防未成年人犯罪的統(tǒng)一體系，使三者配合互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大的制度合力。

未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，通常是指對(duì)輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存，除法律特別規(guī)定外，不得向任何單位和個(gè)人提供的制度。2012年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議新修訂的《刑事訴訟法》，以專章形式列明了“未成年人刑事案件訴訟程序”。 與之前出臺(tái)的《刑法修正案（八）》首次確立的未成年人前科報(bào)告義務(wù)免除相對(duì)應(yīng)，此次刑事訴訟法修改，在我國(guó)正式設(shè)立了未成年人犯罪記錄封存制度。未成年人犯罪記錄封存制度是一項(xiàng)具有中國(guó)時(shí)代特征的未成年人保護(hù)制度，對(duì)失足的未成年人回歸社會(huì)具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉清生：《規(guī)范與事實(shí)之間的沖突與彌合： 未成年人犯罪記錄封存制度的未來走向》，載《中國(guó)刑事法雜志》2012年第 6 期。