秦朝明

摘 要：及時有效地化解農村矛盾糾紛，事關農村社會的繁榮穩(wěn)定。由于宣傳教育工作薄弱，措施不力，部分基層干部群眾觀念不強，糾紛調處機制不完善，農村矛盾糾紛增多。要加強農村法治建設，重視疏導調處，健全完善調解機制，創(chuàng)新調解措施。

關鍵詞：農村工作；矛盾糾紛；原因；對策

一、農村矛盾糾紛產生的主要原因

（一）農村宣傳教育工作薄弱。農村矛盾糾紛的大量發(fā)生，一個重要原因是在當前社會環(huán)境的影響下，對農民的思想、法制、道德教育工作抓得不緊，使得部分農民思想道德水準下降，法制觀念淡薄，利己主義嚴重，在生活、生產和社會活動中極易與他人發(fā)生糾紛爭議。發(fā)生矛盾糾紛，主要是由于一方或多方當事人違法，不依法履行自己應盡的義務，從而損害了對方當事人的合法權益，也有的是因為違法或違反社會公德行使自己的權利，給對方當事人造成經濟損失。

（二）農村法制建設措施不力。有些地方對基層民主法制建設重視不夠，各項規(guī)章制度不健全，管理混亂，隨意性較大，致使民間糾紛干群矛盾時有發(fā)生。比如在土地、果園、荒山以及各類經濟項目的承包中，對合同管理不夠嚴格，管理方法不夠完善，有的簽訂了合同卻沒有公證，有的甚至是口頭合同，因而一旦利益分配不均，就會發(fā)生糾紛。實踐證明，凡是近幾年重視民主法制建設，扎扎實實地抓了規(guī)范化、民主化、法制化、制度化管理的村鎮(zhèn)，民間糾紛、干群矛盾普遍較少；凡是民主法制建設抓得不力，各項制度執(zhí)行不嚴的地方，矛盾糾紛則大量產生。

（三）部分基層干部群眾觀念不強。少數基層干部在工作中不能很好地貫徹群眾路線，缺乏群眾觀念，侵犯群眾合法權益，也是引發(fā)干群矛盾的主要因素。有的村干部群眾紀律、群眾觀念較差，作風簡單粗暴，動輒盛氣凌人，濫用職權，致使干群之間長期積怨，關系緊張；有的村干部保護群眾權益不夠，隨意加重農民負擔，群眾怨恨情緒滋長；有的村干部作風不民主，政務不公開，不是按群眾意愿辦事，同群眾形成對立。

（四）農村矛盾糾紛調處機制不完善。有些地方對農村矛盾糾紛的發(fā)生沒有形成有效的監(jiān)督制約，在預防、疏導和調解處理上缺乏一套規(guī)范化的工作機制。部分基層干部重視不夠，沒有把這項工作擺上應有的位置。也有的地方基層調解組織不健全，力量薄弱，調解委員會主任兼職過多，忙于應付，致使規(guī)章制度不落實，責任不明確。還有的地方調解人員報酬低，經費無保障，挫傷了工作積極性。同時，基層司法所等職能部門對人民調解工作指導監(jiān)督不夠有力，組織學習和培訓不夠經常，致使調解干部隊伍整體素質不高。

二、預防和化解農村矛盾糾紛的對策建議

（一）切實加強農村法治建設。一方面，要加強法制宣傳教育，通過組織“講法團”等形式送法進村，大力宣傳與農村和農民生產生活密切相關的法律法規(guī)及黨在農村的各項政策；另一方面，依照黨的政策和國家法律法規(guī)，進一步健全完善農村各項管理制度，引導群眾制定村規(guī)民約，依法自治。同時，大力推行村務公開，健全完善“村務公開日”，廣泛成立黨員代表議事會和村民代表議事會，讓農民群眾參與村務管理，保障他們對村務政務的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權，從而密切干群關系，化解干群矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。

（二）高度重視矛盾糾紛的疏導調處。在新的形勢下，必須把為農民群眾排憂解難、維護農村社會穩(wěn)定作為一項重要任務，高度重視和切實抓好農村矛盾糾紛的預防和化解工作。各級黨委政府都要把矛盾糾紛的疏導調處工作納入日程，擺上位置，層層落實責任。對工作成績突出、連續(xù)多年不發(fā)生“民轉刑”案件的要給予重獎；對工作不力，民間糾紛調處率低、“民轉刑”案件增多或發(fā)生重大惡性案件的，嚴肅追究責任，以切實調動各級化解矛盾、維護穩(wěn)定的積極性。

（三）健全完善調解組織和機制。抓好民間糾紛的調處，關鍵是要抓好班子、隊伍、制度等方面的建設，使之相互配套，形成網絡，使工作有人抓、有人管。要建立健全三級網絡：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民間糾紛調處工作委員會，由相關部門參加，分工負責，落實責任；二是在工作片或管區(qū)建立調解網，工作片長或管區(qū)主任兼任網格領導；三是在農村集貿市場設立巡回調處小分隊，由工商、稅務、派出所抽調人員組成。在健全網絡的基礎上，還要狠抓制度建設，建立健全工作例會制度、教育培訓制度、排查調處制度、評議獎懲制度等，確保達到有機構、有隊伍、有制度、有考核、有獎懲、經費保障到位，報酬待遇落實，形成有效的調解機制。

（四）創(chuàng)新矛盾糾紛調解措施。民間糾紛的調處，情況復雜，工作量大，必須協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，突出重點，保證效果。具體工作中，要注意做好以下幾個方面：一是黨政領導親自調。建立縣一級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、基層政法部門包戶的糾紛調處工作制度。對重大矛盾糾紛，主要領導或分管領導牽頭，組成專門班子靠上謝；二是重點時期集中調。元旦、春節(jié)、“三夏”、“三秋”等重大節(jié)日和農忙季節(jié)，是農村民間糾紛的多發(fā)期，在這些季節(jié)到來之前，要集中進行排查調處活動，把工作做在前頭，防患于未然；三是重大矛盾靠上調。對于干群關系引發(fā)的矛盾或集體上訪的村莊，由政法部門組成工作組，進駐村莊調處，實行調處矛盾與重點治理結合，與普法教育結合，與安全文明創(chuàng)建結合，多管齊下，綜合整治，擴大效果；四是發(fā)現(xiàn)苗頭及時調。抓矛盾糾紛的調處，必須善于抓動態(tài)、抓苗頭、爭主動。村村設立糾紛信息收集員，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，要及時派人靠上做工作，盡快將其消滅在萌芽狀態(tài)。