王鵬程+張大明

“招生難”是高等職業(yè)技術(shù)院校普遍面臨的一個重大問題，造成“招生難”的主要原因是多方面的，主要有：高等職業(yè)教育起步較晚，傳統(tǒng)的教育理念影響深遠，導致社會認同度低；招生制度不公平，教育體系不完善；社會生源總量不足；高等教育規(guī)模擴大；高職院校自身質(zhì)量欠佳；就業(yè)不理想等。應(yīng)對“招生難”問題主要是靠高職院校加強自身建設(shè)，構(gòu)建職教普教有機銜接的完整教育體系，以及社會各界呵護高等職業(yè)教育。

教育部在1999年初頒布《面向二十一世紀教育振興行動計劃》之后，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出“跨越式”發(fā)展態(tài)勢，辦學規(guī)模不斷擴大，學生人數(shù)不斷增加。截至2012年[1]，全國共有高職（專科）院校1297所。普通高等學校本科、高職（?？疲┤罩圃谛Ｉ骄?guī)模9675人，其中高職（專科）學校5858人。高等職業(yè)教育已成為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要支柱。

高等教育大發(fā)展，為高等職業(yè)院校帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但同時也使高等職業(yè)院校發(fā)展面臨著一個難題，就是招生計劃難以完成。目前已有少部分高職院校因為難以招到學生而陷于舉步維艱的境地，生源危機已成為高職院校面臨的突出問題。目前高職院校的生源主要有三類：一是通過普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試錄取的普通高中畢業(yè)生，二是通過對口考試招收的職業(yè)高中生，三是通過中等專業(yè)教育畢業(yè)考試招收的中專、技校生。生源這么多，為什么還出現(xiàn)“招生難”呢？下面就這一問題進行探討。

一高職院?！罢猩y”的原因

（一）傳統(tǒng)的學歷情結(jié)根深蒂固，加之高等職業(yè)教育起步較晚，導致社會認同度低

長期以來我國只有以學歷教育為主的普通高等教育，普通高等教育才是真正高等教育的價值觀念根深蒂固，進名校讀本科，“學而優(yōu)則仕”。相比而言，高等職業(yè)教育在我國起步較晚，社會尚未形成對高職的認同，多數(shù)考生和家長不了解高職的培養(yǎng)目標和就業(yè)前景，更不了解高職教育的內(nèi)涵和特點，認為上“高職”不算上“大學”。馬曉峰在《高職院校招生難的理性思考》一文中寫道：“75%的家長為孩子制定的目標是考“一本”院校，定位于高職高專的僅為1%。他們寧可選擇學費較高的三本，也不肯選擇高職院校”。這些數(shù)據(jù)很好地反映了當前人們對高職教育的認同心里。

（二）招生制度不公平，教育體系不完善

1高等職業(yè)教育地位低，學生填報率低

從現(xiàn)有的招生體制看，學校劃分等級，按批次進行招生，高職招生放在本科院校之后，這更加劇了高職“招生難”。高分學生招過后招低分學生，報考高職院校的考生便有一種低人一等、抬不起頭之感，這種現(xiàn)象從開始就有。1999年是我國職業(yè)教育大發(fā)展的起始年，國家下達的高職招生計劃達到22萬，全國有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招收了高職生，然而全國各地普遍遇到了“招生難”。河南省幾所職業(yè)技術(shù)院校的報到率在50%～81%之間，吉林省為79%，陜西職業(yè)技術(shù)院校的首次報到率僅為55%～75%。后經(jīng)過多次補招，仍有不少學校未能完成招生任務(wù)。以至于當時的教育部長陳至立在《教育部2000年度工作會議上的講話》中不得不提到：“大力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標沒有完全實現(xiàn)，高等職業(yè)學校學生報到率偏低?！庇纱丝梢姡匚坏臀⒌母呗氃盒Ｒ婚_始就注定了招生難。后來盡管教育部門出臺了一攬子政策給予支持，但實效不大。以山東省高職招生為例，2011年高考高職最低錄取分數(shù)線降到180分，全省有4萬多個招生計劃沒完成；2012年高職高專批次第二次征集志愿結(jié)束，5.6萬個招生計劃，投出的檔案不足3000份，5萬多個招生計劃指標沒人填報。

2教育體系不完善，畢業(yè)生上升通道不暢

盡管早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確指出“要逐步建立成一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，但到目前為止我國職教體系仍然不夠完善，與普通高等教育銜接溝通的渠道也不暢通。目前，優(yōu)秀高職生通過“專升本”到普通本科院校繼續(xù)深造的機會雖然存在，但其升本的數(shù)量很少，對大多數(shù)高職生來說?？茖哟蔚母呗殲椤敖K極學歷教育”，這也是影響考生報考高職積極性的客觀因素。

（三）社會生源總量不足，填報高職院校的學生人數(shù)相對減少

由于實行計劃生育國策，我國人口出生率持續(xù)降低，學齡人口逐年減少，減少了在校生源。1971年我國首次把控制人口增長的指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，1995年前后我國0～14歲少兒人口絕對數(shù)達到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總?cè)丝诒壤?9.0%。教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)則更直觀地顯示了這一點（表1）。

表1顯示，全國義務(wù)教育小學階段入學人數(shù)除2002、2006、2007、2011年較上年略有增加外，其余年份較上年招生均呈減少勢態(tài)，總趨勢也呈下降勢態(tài)。但就2002、2006、2007、2011年這四年而言，每年的招生人數(shù)均少于畢業(yè)人數(shù)，這一點從當年的“全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”發(fā)布的在校生人數(shù)可以得到證實（2002年小學在校生數(shù)量為12156.71萬人，比上年減少386.76萬人；2006年小學在校生人數(shù)為10711.53萬人，比上年減少152.53萬人；2007年小學在校生人數(shù)為10564萬人，比上年減少147.53萬人；2011年小學在校生人數(shù)為9926.37萬人，比上年減少14.34萬人）。從總體看，1999年全國小學招生人數(shù)為2029.53萬人，2012年則只有1714.66萬人，生源人數(shù)減少了314.87萬人，整體呈波浪式下行，這種狀況毫無疑問會影響到以后的高職招生；初中招生人數(shù)與小學類似，1999年全國初中招生人數(shù)為2183.44萬人，而2012年則降為1570.77萬人，生源人數(shù)減少了612.67萬人。盡管中間也有波動，但總體上也呈遞減趨勢；高中階段招生的情況是2010年達到峰值后調(diào)頭向下。由于我國現(xiàn)行的教育體制規(guī)定義務(wù)教育階段九年，高中教育階段三年，所以2012年高校招生的生源分別對應(yīng)的是2009年入學的高中生，2006年入學的初中生和2000年入學的小學生；從生源流失角度看，2001年進入小學讀書的學生在2006年進入初中時有0.87%的學生流失，到2009年進入高中階段時學生流失了12.7%，呈越往上生源越少趨勢。

除全國高考人數(shù)下降外，出國留學、復讀再考、放棄上大學外出打工，都使得高校生源被分流。近三年，我國出國留學的學生數(shù)量分別同比遞增了24.4%、27.5%和24.1%?？傊鐣纯偭肯陆狄殉刹粻幍氖聦?。

（四）高等教育規(guī)模擴大，擠占了高職院校生源

高等院校數(shù)量增加和招生規(guī)模擴大無疑為高職院校的招生雪上加霜。以競爭力極強的本科院校為例來說，1999年全國只有597所，到2012年猛增至1145所，增加了548所，增加了91.8%，數(shù)量幾乎番了一倍；招生人數(shù)也大幅增加，1999年，全國本科院校招生人數(shù)為93.67萬人，2012年則猛增至374.06萬人，幾乎番了四倍。在這種“僧多粥少”的狀況下，高職高專本身數(shù)量和招生人數(shù)還在逐年增加。1999年，全國有高職高專474所，招生61.19萬人。到2012年全國高職高專則增加至1297所，招生314.78萬人。學校數(shù)量番了2.74倍，招生人數(shù)番了5.14倍。

（五）高職院校自身質(zhì)量欠佳，缺乏吸引力

在辦學過程中，不少高職院校對教育教學質(zhì)量的重要性和緊迫性認識不到位，過分注重規(guī)模擴張，忽視教學質(zhì)量的提升。投入不足，師資隊伍素質(zhì)整體不高，“雙師型”教師匱乏，尤其缺乏對行業(yè)有一定影響力的教師。學校辦學條件差，教學體系不完善，教學質(zhì)量不高、缺乏吸引力，這是高職院校出現(xiàn)“招生難”的關(guān)鍵原因。

張金福（2006）在《高職院校“招生難”問題的原因分析》一文中認為，高職院?！?0%的教師沒有企業(yè)和工程單位的工作經(jīng)歷，缺乏實踐經(jīng)驗?！闭f明當時的高職院校師資力量非常薄弱。雖然高職院校又經(jīng)過了幾年的發(fā)展，師資隊伍有所提高，但從目前情況看，與國家對高等教育教師的要求還有距離。

（六）就業(yè)不理想，制約報考率

從目前來看，高職生就業(yè)率高的職業(yè)群體分別為：（1）市場銷售人員。（2）車間生產(chǎn)一線技術(shù)人員。（3）分析檢驗人員。盡管近幾年高職畢業(yè)生的就業(yè)率和普通本科高校畢業(yè)生就業(yè)率基本持平，但不可否認，高職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動報酬、社會保護、勞動關(guān)系等就業(yè)質(zhì)量指標都不容樂觀。

二應(yīng)對高職院?！罢猩y”的策略

目前，面對“招生難”高職院校想盡一切辦法，有的甚至不擇手段逾越法律底線，這種惡性競爭非常不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。如何才能改變這種狀況呢？

（一）高職院校加強自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。招生競爭，說穿了是學校整體實力的競爭，尤其是教學質(zhì)量的競爭。優(yōu)秀的教學質(zhì)量，是吸引生源的前提。高職院校應(yīng)把自身建設(shè)放在首位，只有自身強大了，才能得到社會的認可，才能吸引更多的學生填報高職院校的志愿。

第一，加強師資隊伍建議。教師是立校之本，是提高教學質(zhì)量的決定因素。要通過各種渠道、運用多種方法，選拔、培養(yǎng)合格的高職教師。首先要把好進人關(guān)。對于新進教師除學歷要求外，還應(yīng)看經(jīng)歷、看潛力。其次，對在職在崗的教師進行定期培訓，或下派到基層一線鍛煉。再次，結(jié)合自身的教學實踐需要，聘請生產(chǎn)一線的專家、技術(shù)人員作為自己學校的技能名師，定期給在校學生授課，使生產(chǎn)中的最新技術(shù)、管理方法和技能直接進人學校的教學中。

第二，加大經(jīng)費投入，改善辦學條件。高職院校應(yīng)加大資金投入，改善實驗、實訓條件。建立模擬和仿真職業(yè)崗位的實驗、實訓基地，強化學生的職業(yè)技能培養(yǎng)。同時，深化校企合作。選擇與所開設(shè)的專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位作為校外實訓基地，讓學生在真實的職業(yè)環(huán)境中頂崗學習，這樣既可以充分利用社會資源，又可以緩解高職院校經(jīng)費來源緊張與實訓基地建設(shè)之間的矛盾，增強高職生的實踐操作能力。

第三，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善課程結(jié)構(gòu)體系，突出辦學特色。桃李不言，下自成蹊。高職教育要得到社會的認同、企業(yè)的認可，就必須辦出特色。專業(yè)設(shè)置與社會需求不相符合是當前職教發(fā)展面臨的一個普遍問題，因此應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和市場對人才的需求因地制宜地設(shè)置專業(yè)。在人才培養(yǎng)方案上，應(yīng)和有關(guān)方一道制訂教學計劃，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系，使其既有寬闊的基礎(chǔ)，同時又具有很強的專業(yè)性，努力辦出高職特色。

第四，成立招生的專門班子，加大宣傳力度。高職院校要得到社會的認可和考生與家長的信任，首先應(yīng)使他們了解高職教育、了解自己的學校。因此必須多渠道、全方位地進行宣傳。要做好宣傳首先要對自己學校的辦學水平、特色以及自身的社會形象有客觀公正的認識和評價。高職的培養(yǎng)目標是什么，本校的優(yōu)勢是什么，學校可以為學生提供哪些教學服務(wù)，畢業(yè)生將來面對的就業(yè)崗位有哪些、前景如何等。其次要掌握社會需求和考生與家長的思想動態(tài)，了解他們的意愿和興趣，把握時機，有的放矢，把宣傳工作做到他們最需要的時候和最需要的地方。

第五，重視學生就業(yè)工作，以就業(yè)促招生。高職院校在提高教學質(zhì)量的同時，必須狠抓畢業(yè)生的就業(yè)工作。如果畢業(yè)生在社會上找不到很好的工作，或者在工作崗位上不能很好地發(fā)揮自身的專業(yè)能力與特長，勢必會影響到招生工作。因此，高職院校應(yīng)通過各種有效措施，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（二）提升高職教育的學歷層次，構(gòu)建職教普教有機銜接的完整教育體系

第一，提升高職教育的學歷層次，改變目前專科層次為高職“終極學歷教育”的狀況。高職教育是高等教育的一個重要的組成部分，和“以學術(shù)為目的”的普通高等教育一樣有著同等重要的地位，是正規(guī)的學歷教育，因此應(yīng)有學士、碩士乃至博士層次。從國際情況看，目前世界上高等職業(yè)教育發(fā)達的國家，高等職業(yè)教育都和普通教育一樣有著完善的學歷教育體系。因此，國家應(yīng)當辦本科、研究生層次的高職教育，盡快提高高職教育的社會地位，使得上高職的學生和上普通高校的學生同樣有不斷提升學歷的機會。

第二，排除教育體制不順的障礙，實行普通教育與職業(yè)教育雙向溝通。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑普通教育與職業(yè)教育互通互融教育體系。打破普通教育與職業(yè)教育相互封閉的體制，使二者相互開放融合，各個層次職教學生可以進入更高一級的普教學校深造，各個層次的普教學生也可以進入更高一級的職業(yè)教育學校學習。

另外，社會各界要呵護高等職業(yè)教育。加大對高等職業(yè)教育的宣傳力度，營造正面的輿論氛圍，擯棄“勞心者治人、勞力者治于人”的觀念，讓全社會都認識到職業(yè)教育的重要性，讓全社會都關(guān)心、關(guān)注職業(yè)教育。

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