山東省東營市人蓋利國原本是勝利油田一名有著21年工齡的老職工，但他并不安于現(xiàn)狀，2000年1月1日，他與東營市渤海農(nóng)場簽訂了一份為期50年的土地租賃合同，開啟了自己的創(chuàng)業(yè)之路。然而好景不長，到2003年，這份租賃合同卻突然被終止了，理由是渤海農(nóng)場經(jīng)營不善，早已破產(chǎn)。

這3年多時間里，蓋利國投入了大量人力、物力、財力用于農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，眼看就要前功盡棄了，蓋利國很不甘心。他多次找上級部門反映情況，想要討個說法，挽回經(jīng)濟(jì)損失。不少政府官員了解到他的情況后，表示“這個問題很簡單，很好處理”。奇怪的是，11年過去了，這個“簡單”的問題卻仍然沒有得到解決。

2014年7月，本刊記者就此事進(jìn)行了實地調(diào)查采訪，而隨著采訪的逐漸深入，記者發(fā)現(xiàn)，這個看似“簡單”的問題卻并不簡單。

租賃合同被終止

2000年1月1日，蓋利國與東營市渤海農(nóng)場簽訂了一份土地租賃合同書，該合同稱：為加快黃河三角洲的開發(fā)步伐，乙方（蓋利國）根據(jù)東營市招商引資的優(yōu)惠政策，愿意投資開發(fā)東營市土地資源，為東營市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，甲方（東營市渤海農(nóng)場）同意將所有的墾西農(nóng)場的全部資產(chǎn)（6340畝土地及相關(guān)不動產(chǎn)）租賃給乙方。

雙方經(jīng)協(xié)商約定：租賃時間為2000年1月1日 至2049年12月31日；用途為農(nóng)、林業(yè)開發(fā)及多種經(jīng)營；租金從每年11萬元到每年15萬元不等；每年3月31日前一次性交清當(dāng)年租金。

合同書上還明文規(guī)定：租賃期滿前，除因國家規(guī)定之外，不經(jīng)乙方同意，甲方不得收回任何土地和資產(chǎn)。

與渤海農(nóng)場簽訂完合同，蓋利國還不放心，他拿著合同書又找到東營市農(nóng)場管理局，農(nóng)場管理局也同意該合同的內(nèi)容，并在合同書上加蓋了公章。如此一來，蓋利國心里踏實了，他辭去了在勝利油田的工作，與妻子一起全身心投入農(nóng)場經(jīng)營管理之中，并于2001年2月22日注資50萬元成立了綠美林業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。

3年時間里，蓋利國光為購置拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備就花費了200余萬元，他還投入300余萬元用于興修水利設(shè)施、畜水塘壩、防滲渠及田間公路。同時，他還種植數(shù)十萬棵樹木，改良了很大面積的鹽堿地，并對林、田、路進(jìn)行了綜合治理。實現(xiàn)了土地肥沃化、農(nóng)田水利化，形成了“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的生態(tài)格局，一塊原本有些荒涼的土地逐漸變得有了生氣。

蓋利國告訴本刊記者，當(dāng)時正是他投資的關(guān)鍵時期，農(nóng)場已經(jīng)粗具規(guī)模，雖然還沒有開始盈利，但自己對未來充滿信心。然而，當(dāng)他2003年去向渤海農(nóng)場繳納租金時，對方卻說，接到了東營市法院的民事裁定書，渤海農(nóng)場早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入了破產(chǎn)程序，因此，雙方簽訂的租賃合同失效了。

這份東營市中級人民法院早在2000年3月28日頒布的[（1999）東中經(jīng)破字第6-1號]裁定書顯示：山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（原東營市渤海農(nóng)場）自1997年起，由于經(jīng)營管理不善，虧損嚴(yán)重，資不抵債，負(fù)債總額3110萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)128%，已無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，因此向東營市中院申請破產(chǎn)還債。東營市中院經(jīng)審查認(rèn)為，申請人所述事實存在，申請理由正當(dāng)，應(yīng)予準(zhǔn)許。依照民訴法相關(guān)條例裁定新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（原東營市渤海農(nóng)場）進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。

突如其來的“破產(chǎn)”

張成堯是原渤海農(nóng)場的一名職工，他至今仍記得農(nóng)場被宣布破產(chǎn)時的情景，那是2002年3月的一天，農(nóng)場職工被通知去開會。到會場后大概過了十來分鐘，從小會議室里面出來一個人，對大家說：“山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，也就是你們東營市渤海農(nóng)場，因為經(jīng)營管理不善，虧損嚴(yán)重，資不抵債，已經(jīng)破產(chǎn)了，進(jìn)入清算階段。至于職工同志們要提什么條件，我一概不理?！闭f這話的人是東營市中級人民法院的一名工作人員，這番話說完，他就掉頭走了，前后花了不到五分鐘?，F(xiàn)場的農(nóng)場職工被弄得一頭霧水，因為在大家看來，農(nóng)場當(dāng)時的經(jīng)營狀況很好，此前也沒有任何要破產(chǎn)的跡象。

張成堯向記者介紹說，渤海農(nóng)場位于東營市利津縣境內(nèi)，南抵黃河尾閭北岸，西接利津縣汀羅鎮(zhèn)，東接濟(jì)南軍區(qū)黃河三角洲生產(chǎn)基地，北至河口區(qū)六合鄉(xiāng)。農(nóng)場的前身是渤海區(qū)公安局勞動教育所，1953年5月，農(nóng)場首次對外稱山東省地方國營渤海農(nóng)場，其后又多次更改名稱，直到1987年4月改稱東營市渤海農(nóng)場，始為事業(yè)單位企業(yè)管理。

農(nóng)場最初開建是在1949年，幾十年來，農(nóng)場廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，共挖渠986條，總長度1193公里，興修水庫24座；先后建成發(fā)電廠、面粉廠、紡織廠、肉聯(lián)廠等29個工廠，以及招等所、加油站、科研站、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)單位，昔日的鹽堿灘變?yōu)榱宿r(nóng)工商貿(mào)一體化的萬頃糧倉。

至2000年，渤海農(nóng)場已有人口2189人，其中職工704人，可耕種土地總面積47340畝，總場轄四個分場和工貿(mào)、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖四個公司，總凈資產(chǎn)2429.68萬元。農(nóng)場對內(nèi)沒有向職工集資，對外也沒有向銀行貸款，也就是說，農(nóng)場沒有內(nèi)外債務(wù)，那么，又怎么會存在“資不抵債”之說？

農(nóng)場破產(chǎn)之前，農(nóng)場的干部職工生活無憂，過著相對富足的生活。而農(nóng)場破產(chǎn)后，干部職工失去了賴以生存的土地，不得不自謀出路，有外出打工的，有給人開車的，也有做小買賣的，不一而足。還有一些上了歲數(shù)的人，一輩子只會種地，也不會干別的，生活頓時陷入了困境。

張成堯說：“破產(chǎn)的時候，合同制職工可以領(lǐng)到一筆安置費，但是每人只有16500元，很多人都不想要，但是不要不行，是強(qiáng)制性的一錘子買賣?！碑?dāng)時，職工們的情緒頗為激動，利津縣派出所派了大約50名干警到現(xiàn)場，現(xiàn)場秩序才得以維持。

但最讓農(nóng)場職工困惑的是，大家根本沒聽過新綠洲公司，大家只知道渤海農(nóng)場是一個國有農(nóng)場，是一個獨立的事業(yè)法人單位，大家怎么也想不通，這個新綠洲公司破產(chǎn)怎么會和渤海農(nóng)場扯上關(guān)系？

為此，職工們多次上訪，要求上級部門查清農(nóng)場破產(chǎn)背后的貓膩。東營市政府又出示了一份市政府與新綠洲公司簽訂的“關(guān)于兼并渤海農(nóng)場有關(guān)人事問題的協(xié)議書”，協(xié)議書簽訂時間為1997年12月3日，這就從側(cè)面印證了渤海農(nóng)場早就被新綠洲公司兼并的事實。因此，新綠洲公司破產(chǎn)，渤海農(nóng)場自然也跟著破產(chǎn)。

疑點重重的兼并

那么，山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司是什么來頭呢？東營市工商局提供的材料顯示，新綠洲公司于1998年6月1日成立；由黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)公司、山東運乾房地產(chǎn)有限公司、山東省摯友實業(yè)總公司三家公司共同出資組建；注冊資金為1000萬元，以上股東分別出資440萬元、60萬元、500萬元；該公司1999年未參加企業(yè)年檢，2000年11月28日被吊銷營業(yè)執(zhí)照而被注銷登記。

從這里我們可以看出，1997年12月渤海農(nóng)場被兼并時，新綠洲公司還沒有成立，那么，一家還未成立的公司，如何有資質(zhì)去兼并一個凈資產(chǎn)2000多萬元的國有大型農(nóng)場？實在令人費解。

另一個疑點是，新綠洲公司的登記材料中，沒有黃河集團(tuán)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書以及授權(quán)委托書。黃河集團(tuán)的工作人員也表示，新綠洲公司登記材料中所蓋的“黃河集團(tuán)”的公章比黃河集團(tuán)的真實公章要小很多，“這個公章不是我們的，我們從來沒干過這個事，我們也不知道這個事?！鄙鲜龉ぷ魅藛T如是說。

還有值得懷疑的地方是，新綠洲公司于2000年1月16日申請破產(chǎn)，卻又于當(dāng)年1月21日向工商登記部門提出減少注冊資本申請，稱“在實際操作中由于各方面的原因，只注入50萬元，造成了注冊資金與實際到位資金嚴(yán)重不符。為有利于今后新綠洲公司的生產(chǎn)經(jīng)營，避免產(chǎn)生麻煩和遺留問題，特申請將原注冊資金1000萬元更減為50萬元?！?/p>

既然該公司已經(jīng)申請破產(chǎn)，又何來“為有利于今后新綠洲公司的生產(chǎn)經(jīng)營”之說？另外，山東濟(jì)南高信會計事務(wù)所的驗資報告顯示：截至1998年5月27日，新綠洲公司已收到法人股東投入的資本1000萬元，其中實收資本1000萬元，均為貨幣資金。且有中國工商銀行進(jìn)賬單、中國工商銀行濟(jì)南歷下支行函證信為證，證明三股東已全部出資到位。這就不得不使人產(chǎn)生懷疑：三股東申請減少注資的舉動是否已經(jīng)構(gòu)成抽逃出資罪？

新綠洲公司還要求：“減少注冊資金950萬元的相關(guān)責(zé)任由東營市渤海農(nóng)場承擔(dān)?！边@項要求很奇怪，但更奇怪的是，東營市農(nóng)場管理局和渤海農(nóng)場竟然還同意了，并且簽字蓋章。馬傳禎是原渤海農(nóng)場辦公室主任，他告訴記者，渤海農(nóng)場的公章的確是辦公室蓋的，但這是出自市領(lǐng)導(dǎo)的授意，至于這么做的原因，他并不知曉。

國家《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第五條規(guī)定：企業(yè)兼并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)有資產(chǎn)評估，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的底價，以底價為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)，兼并人支付相應(yīng)對價并辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的清算及法律手續(xù)。而渤海農(nóng)場既沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，也沒有進(jìn)行招標(biāo)，這場兼并的合法性很值得懷疑。

新綠洲公司登記注冊的行業(yè)門類屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其經(jīng)營范圍包括農(nóng)牧產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖；農(nóng)、畜、漁業(yè)產(chǎn)品加工、冷藏、銷售；農(nóng)業(yè)觀光、旅游、度假；餐飲、娛樂服務(wù)。但是，在它成立的這兩年半時間里，它并沒有從事上述經(jīng)營業(yè)務(wù)，它只做了一件事，就是兼并了渤海農(nóng)場，然后和渤海農(nóng)場一起破產(chǎn)。

農(nóng)場被另租他人

蓋利國在承包農(nóng)場之前，對“破產(chǎn)”一事并非毫不知情，不過他說：“新綠洲公司1999年沒有參加企業(yè)年檢，在那時，農(nóng)場其實就已經(jīng)歸還給東營市了，農(nóng)場管理局也接收了，這個時候我才提出包農(nóng)場?！弊屔w利國想不明白的是，依據(jù)破產(chǎn)法，破產(chǎn)是不破租賃的，合同書里規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)仍應(yīng)受到法律保護(hù)才對，為何農(nóng)場一破產(chǎn)，合同也跟著失效呢？

于是，他找到當(dāng)時的東營市分管農(nóng)業(yè)的副市長楊志良，要求討個說法，得到的答復(fù)卻是：根據(jù)國家土地管理法，個人租賃國有土地最長期限不得超過30年，而這份合同卻規(guī)定租賃期限為50年，因此，該合同本身已經(jīng)違法，是無效的。

這番話把蓋利國說懵了，因為當(dāng)初他決定投資農(nóng)場時，東營市政府出臺了一份關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的通知：為進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引外來投資者到本市投資興業(yè)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本優(yōu)惠政策。通知第六條是關(guān)于“開發(fā)土地從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地優(yōu)惠政策”，其中明確規(guī)定：“土地使用年限一般為30年，最長可達(dá)到50年?！?/p>

2003年10月，東營市政府將渤海農(nóng)場整個租賃給了橫店集團(tuán)草業(yè)有限公司。蓋利國這才恍然大悟，他說，當(dāng)初東營市正在大力搞招商，政府規(guī)定，招商資金到位之后，第一引薦人可以獲得總投資3%的獎勵。橫店集團(tuán)當(dāng)時號稱要投資40億元在東營建高新農(nóng)業(yè)科技園，自然大受歡迎。最終，東營市政府將渤海農(nóng)場47340畝土地租給了橫店集團(tuán)，而詭異的是，租賃期限竟然也是50年。

而這47340畝土地中，就包括了蓋利國承租的6340畝，如此一來，蓋利國要想繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)場，就必須給橫店集團(tuán)繳納租金，每畝地每年三百元，且可使用的土地面積也縮水至2000來畝。同樣要向橫店集團(tuán)交租的還有那些想繼續(xù)種地的原農(nóng)場職工們，一名職工代表說：“我去年租橫店六七十畝地，一畝地投了六七百種棉花，價格又不行，賠了兩萬多?！彼硎?，他們的養(yǎng)老、住房、飲水如今都成了難題。

蓋利國和主管破產(chǎn)的多名法官交涉過很多次，至今無果。如今的蓋利國已是進(jìn)退兩難，繼續(xù)經(jīng)營就要多交數(shù)十萬元租金，而撤走的話，前期投入便打了水漂，他只能繼續(xù)咬牙堅持。他說，自己還會繼續(xù)向上級部門反映情況，直到討回公道為止。

并不“簡單”的破產(chǎn)案

文、圖__本刊記者 陳郁