政策與對(duì)策是一對(duì)矛盾，自古以來(lái)，有“政策”就有“對(duì)策”。在過(guò)去的封建社會(huì)，“政策”與“對(duì)策”交鋒，多以前者失敗告終，就是皇帝老爺親自制定政策，也未必是“對(duì)策”的對(duì)手。

明朝萬(wàn)歷年間，宮里的珠寶首飾被宮里人藏進(jìn)大糞車(chē)?yán)锱轿骱Ｗ邮袌?chǎng)出售，宮里有啥，市場(chǎng)就有啥。萬(wàn)歷皇帝知道后，制定了八項(xiàng)政策：一是看。看推糞車(chē)內(nèi)侍的眼神正不正。可沒(méi)想到，偷東西的人比不偷的人眼神還正，心里硬氣著呢！無(wú)論怎么偷，都理直氣壯。二是查。查宮里人祖宗三代是否根紅苗正?？稍绞浅錾砗玫模绞且?jiàn)珠寶眼紅。三是盤(pán)。就是把宮里的玩藝兒一件件點(diǎn)好，登記造冊(cè)?？赡切┤讼扔眉S車(chē)把假的運(yùn)進(jìn)來(lái)，放在那里，真的進(jìn)了糞車(chē)，運(yùn)走了。四是加稅，讓攤主賺不上錢(qián)，可人家立馬兒加價(jià)了，原來(lái)賣(mài)十兩的珠寶，這會(huì)兒賣(mài)二百兩了，照樣有人買(mǎi)；五是嚴(yán)厲懲處，抓到了殺頭?？商O(jiān)早就去了那東西，啥都不在乎，死就死了，不死就賺了，還是干。六是教育，進(jìn)行愛(ài)國(guó)愛(ài)君愛(ài)惜自己的教育?？伤麄儾粣?ài)大明朝，也不愛(ài)皇帝，更不愛(ài)惜自己，反正破罐子破摔。七是縮短市場(chǎng)開(kāi)張時(shí)間，把初二、十二、二十二改為十二一天。可開(kāi)一天就變成了日市加夜市，一天一夜連軸轉(zhuǎn)，夜市交易更好。八是想取消內(nèi)市。可臣子們說(shuō)，你取消了內(nèi)市，東西就流到民間去了，再也回不來(lái)了，更可惜。萬(wàn)歷皇帝的“政策”被“對(duì)策”一一化解了，他沒(méi)招了，哭了，最后就不管了。

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，今天的“政策”貫徹執(zhí)行比過(guò)去要好得多，但問(wèn)題也不容忽視。在一些地方和單位，政策被對(duì)策化解的情況仍然存在。通常是有利的“政策”就落實(shí)，沒(méi)利的“政策”就用“宮里人”的辦法，“上有政策，下有對(duì)策”：不準(zhǔn)上五星級(jí)酒店宴請(qǐng)，那就把內(nèi)部食堂裝修成五星級(jí)，用礦泉水瓶裝茅臺(tái)，請(qǐng)五星級(jí)酒店的大廚來(lái)做菜。要求壓縮公車(chē)消費(fèi)，那就減掉幾輛舊車(chē)，增發(fā)交通費(fèi)，一個(gè)處級(jí)官員一個(gè)月發(fā)數(shù)千元，而且公車(chē)照坐。規(guī)定評(píng)職稱要發(fā)表論文，那就用“版面費(fèi)”買(mǎi)論文。要求投票公選干部，那就到處拉票賄選。要求登記官員住房，那就把房子轉(zhuǎn)到“外人”名下。如此這般，你有矛，他有盾，兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，道高一尺，魔高一丈。你有多少招盡管使，他該怎么搞還怎么搞，再好的政策，最后也不了了之。

這絕非危言聳聽(tīng)，當(dāng)今好多政策都敗在對(duì)策上。政策失敗后，存在的問(wèn)題迅速滋長(zhǎng)蔓延，如滾雪球一樣越滾越大，比如治理環(huán)境污染，我們出臺(tái)了許多環(huán)境保護(hù)的文件，規(guī)定了許多“不準(zhǔn)”，也搞了檢查和處罰，但收效甚微，“越治越污”的情況十分突出。又比如打擊假冒偽劣，我們出臺(tái)了食品安全管理制度，公布了商標(biāo)保護(hù)措施，組織了“產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)”，可假冒偽劣產(chǎn)品仍然滿天飛，“李逵”被“李鬼”弄得沒(méi)了脾氣。又如懲治腐敗，什么財(cái)產(chǎn)申報(bào)呀、群眾舉報(bào)呀、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)呀、官員家屬辦班呀等，好多招數(shù)都用了，盡管取得了“階段性成果”，可地下的腐敗仍然暗潮洶涌。

那么，是不是真的就沒(méi)轍了呢？也不盡然。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政策是非常神圣、極具權(quán)威的，政策是真正的法規(guī)，不能變通、不容許走樣。大到政府的施政方針，小到日常生活中的行為規(guī)范，只要有政策出臺(tái)，“下面”就會(huì)認(rèn)真地按照政策規(guī)定辦，而不會(huì)“遇到紅燈繞道走”。這種政策意識(shí)的形成，原因很多，有教育問(wèn)題、公民素質(zhì)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題等諸多原因，但重要的一條，還是法制建設(shè)見(jiàn)到了成效，真正做到了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在法制化社會(huì)里，政策的落實(shí)是暢通無(wú)阻的，再好的對(duì)策也沒(méi)有市場(chǎng)。一個(gè)社會(huì)法制建設(shè)的進(jìn)程，透過(guò)政策與對(duì)策的相互博弈，是可以看出一些端倪的。

凡是封建的、落后的社會(huì)，都是對(duì)策走俏的社會(huì)；凡是進(jìn)步的、文明的社會(huì)，必是政策能落到實(shí)處的社會(huì)。政策的落實(shí)不是孤立的，必須有法制建設(shè)作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大后盾。否則，再好的政策也治不了“大糞車(chē)”。

政策為何治不了“大糞車(chē)”

文_許家祥