孫健

【摘 要】中國(guó)氣象局是一個(gè)全國(guó)一體化、全時(shí)段運(yùn)行的業(yè)務(wù)部門，并且具有多種發(fā)布渠道，是國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的主要建設(shè)部門。國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建立需要媒體的配合和支持，雙方的共同努力才能擴(kuò)大預(yù)警信息的傳播，有效降低自然災(zāi)害造成的損失。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 國(guó)家預(yù)警 信息發(fā)布系統(tǒng) 氣象部門

【中圖分類號(hào)】G203 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C

一、為什么要建立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

圖1：我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來(lái)嚴(yán)重影響

2008年5月2日，汶川地震的前十天，一個(gè)不太強(qiáng)的熱帶風(fēng)暴襲擊了緬甸，造成了13.8萬(wàn)人的死亡。造成這一情況的重要原因是缺少預(yù)警信息、缺少應(yīng)急響應(yīng)。我們國(guó)家是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類多、頻發(fā)度高、損害較大。我國(guó)這些年防災(zāi)減災(zāi)的成效非常顯著，死亡人數(shù)明顯下降。但是每年還會(huì)有一些突發(fā)事件發(fā)生，比如：2005年6月，黑龍江一場(chǎng)范圍不大的降水造成了105名小學(xué)生死亡，主要就是因?yàn)槿狈皶r(shí)有效的預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)所致。

2012年華北一場(chǎng)特大暴雨，造成了北京、河北100多人死亡。一個(gè)現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)的國(guó)際化大都市，一場(chǎng)降雨就造成如此嚴(yán)重的后果，人們不禁要問(wèn)：為什么？是缺少預(yù)警信息發(fā)布嗎？是預(yù)警不及時(shí)嗎？都不是。關(guān)鍵是缺少一個(gè)權(quán)威的、代表國(guó)家聲音的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)對(duì)外發(fā)布信息。

美國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)了50年的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不斷完善?！?·11”事件的發(fā)生，使得美國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到完善預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的重要性。因此，他們提出要建設(shè)綜合公眾預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。2006年的超強(qiáng)颶風(fēng)，造成了巨大的損失，使他們進(jìn)一步反思如何利用現(xiàn)代傳播技術(shù)來(lái)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)。目前美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將同一信息用多媒體方式，在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后提供給更多的人們；日本依托氣象部門建立的基于手機(jī)小區(qū)廣播的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，在防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用；歐洲現(xiàn)在正在探索建立歐洲的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，選擇了荷蘭作為試點(diǎn)國(guó)家，目前系統(tǒng)已經(jīng)建成并成功運(yùn)行。

圖2：美國(guó)公眾預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間表

二、怎么建立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

我國(guó)在“十一五”期間就把國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)納入了規(guī)劃，并且提出了依托氣象部門來(lái)建設(shè)。為什么要依托氣象部門建設(shè)？首先，氣象部門具有完備的全國(guó)上下一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而且每天24小時(shí)在運(yùn)行之中；其次，氣象部門具備多種的發(fā)布渠道，與各有關(guān)部門以及社會(huì)媒體建立了很好的業(yè)務(wù)聯(lián)系，特別是和廣電部門的合作非常廣泛。比如：電視上每天有3300套節(jié)目對(duì)社會(huì)公眾發(fā)布；經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)建有專門的氣象頻道——中國(guó)氣象頻道，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到9700萬(wàn)用戶；沿海建有三個(gè)海洋廣播電臺(tái)，覆蓋了我國(guó)的沿海地區(qū)；另外，氣象部門與三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，每天為1.3億手機(jī)用戶提供短信服務(wù)，超過(guò)5000萬(wàn)用戶下載使用氣象服務(wù)客戶端——中國(guó)天氣通；在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，建有中國(guó)天氣網(wǎng)，在全國(guó)服務(wù)類網(wǎng)站中排名第一，在全球氣象服務(wù)網(wǎng)站當(dāng)中排名前三；在廣大的農(nóng)村建有21萬(wàn)的農(nóng)村大喇叭，還有13萬(wàn)的電子顯示屏。同時(shí)，在農(nóng)村還有60萬(wàn)人的鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用?；谝陨显?，決定依托氣象部門建設(shè)國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。

圖3：我國(guó)氣象部門建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

三、國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)情況

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)是由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦牽頭組織，氣象部門承辦，各個(gè)部門協(xié)同，社會(huì)媒體聯(lián)動(dòng)。氣象部門組織了專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這個(gè)系統(tǒng)構(gòu)架中，前端連接著應(yīng)急指揮系統(tǒng)，橫向包括25個(gè)部委，它們都具有面向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的職能；縱向形成了從國(guó)家到省、地、縣的一體化技術(shù)體系。后端連接的是信息傳播系統(tǒng)，包括面向各級(jí)應(yīng)急責(zé)任人的專用的通道，面向社會(huì)公眾的應(yīng)急廣播體系、三大運(yùn)營(yíng)商綠色通道、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警發(fā)布通道以及一些部門建立的專業(yè)發(fā)布通道等，基于這些渠道，同時(shí)向社會(huì)公眾提供廣泛的預(yù)警信息發(fā)布。

圖4：國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)架

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)2011年由發(fā)改委正式批復(fù)建設(shè)，2012年完成了設(shè)計(jì)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，2013年完成了全部地市以上系統(tǒng)的建設(shè)和部署，從2014年元月份開(kāi)始，系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部試運(yùn)行。目前正在進(jìn)行縣一級(jí)的部署，計(jì)劃在2014年年底全部投入運(yùn)行。

工信部特別批準(zhǔn)了全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)警號(hào)碼——12379，它發(fā)布的信息代表了我國(guó)最權(quán)威的預(yù)警信息發(fā)布，面向應(yīng)急責(zé)任人的手機(jī)短信預(yù)警平臺(tái)使用這個(gè)號(hào)碼發(fā)布信息。三大運(yùn)營(yíng)商分別建立了預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，到目前為止，已有26個(gè)省實(shí)現(xiàn)了面向公眾的全網(wǎng)發(fā)布，一旦有突發(fā)事件需要告知廣大公眾，這個(gè)省的相關(guān)區(qū)域的用戶都會(huì)收到預(yù)警信息。

圖5：國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)

目前，31個(gè)省都建立了廣播電視預(yù)警專線，使得預(yù)警信息能夠快速通過(guò)廣電系統(tǒng)進(jìn)行傳播。另外通過(guò)微博、微信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭來(lái)進(jìn)行發(fā)布，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多種手段的對(duì)接。

圖6：我國(guó)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)多手段發(fā)布對(duì)接

運(yùn)行機(jī)制的建立是一個(gè)難點(diǎn)，現(xiàn)在正在推動(dòng)建設(shè)。中國(guó)氣象局和國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)了文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，可以說(shuō)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)會(huì)成為預(yù)警信息傳播的主渠道。中國(guó)氣象局和海洋、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門簽訂了預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布的協(xié)議。各個(gè)省的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)邊建設(shè)邊發(fā)揮著作用，已經(jīng)有18個(gè)省人民政府發(fā)布了突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。

圖7：我國(guó)各部門預(yù)警信息發(fā)布流程

比如：2014年7月份“威馬遜”臺(tái)風(fēng)席卷了南方幾個(gè)省，相關(guān)省預(yù)警及時(shí)、廣泛傳播，政府部門應(yīng)急體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、防范措施得力，公眾主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，大大降低了災(zāi)害損失和人員傷亡。與我國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)的相似強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)做對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，1990年的“楊?！痹斐闪?00多人的死亡，2006年的“桑美”造成了400多人的死亡，“威馬遜”死亡人數(shù)則大為減少。特別是廣東省，創(chuàng)造了無(wú)一人死亡的記錄，堪稱預(yù)防臺(tái)風(fēng)的典范。

圖8：我國(guó)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的顯著作用

四、應(yīng)急廣播系統(tǒng)的未來(lái)

氣象部門和廣播電視系統(tǒng)合作的歷史非常悠久。1956年6月1日，中央人民廣播電臺(tái)開(kāi)始播送天氣預(yù)報(bào)，至今沒(méi)有停止過(guò)一天，我們的緊密合作成為部門合作的典范。特別是最近10年，我們的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。1980年7月1日，我們和中央電視臺(tái)合作開(kāi)播了第一檔天氣預(yù)報(bào)節(jié)目。1993年在中央電視臺(tái)第一次出現(xiàn)了氣象專業(yè)主持人。1994年開(kāi)始，全國(guó)各省氣象部門與廣電部門合作，建立地方天氣預(yù)報(bào)的制作系統(tǒng)。

圖9：氣象部門與中央人民廣播電臺(tái)的密切合作

當(dāng)前，應(yīng)急廣播系統(tǒng)正在快速建設(shè)之中，我認(rèn)為，應(yīng)急廣播系統(tǒng)將來(lái)在防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警信息傳播方面會(huì)大有作為，必將發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)務(wù)院把應(yīng)急廣播網(wǎng)的建設(shè)納入了應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并且提出國(guó)家預(yù)警信息的發(fā)布系統(tǒng)要與之進(jìn)行有效的對(duì)接，同時(shí)要求預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與已經(jīng)有的發(fā)布渠道和戶外媒體也要進(jìn)行有效的整合和對(duì)接。

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)都是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分。氣象部門和中央人民廣播電臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息在各個(gè)節(jié)目當(dāng)中的共享，同時(shí)也聯(lián)合制定了系統(tǒng)對(duì)接方案和示范工作的方案。我相信通過(guò)我們的共同努力，這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)會(huì)迅速地推進(jìn)。我們?cè)敢鈹y手共進(jìn)，服務(wù)民生，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

（本文編輯：肖婧為）