摘 要：人民群眾是改革的主體。全面深化改革，既要依靠人民群眾的歷史推動(dòng)作用，又要將改革成果更多更公平地為人民所共享，這是激發(fā)改革活力、凝聚改革共識(shí)、確保改革成功的基本要求。依靠群眾推動(dòng)改革，首先，要客觀認(rèn)識(shí)、全面把握人民群眾內(nèi)部的變化。它既包括群眾層級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，也包括群眾意識(shí)形態(tài)的變化。其次，要積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，減少改革阻力。良好的社會(huì)環(huán)境需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩和社會(huì)矛盾，借助公平正義促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。再次，要鞏固人民群眾的主體地位，通過(guò)樹(shù)立主體意識(shí)來(lái)激發(fā)改革熱情，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)凝聚改革共識(shí)。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；人民群眾；主體作用

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0015-04

收稿日期：2014-03-18

作者簡(jiǎn)介：李媛媛，女，中共中央黨校國(guó)外馬克思主義專業(yè)博士研究生，主要從事國(guó)外社會(huì)主義和發(fā)達(dá)國(guó)家馬克思主義研究。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面深化改革做了較為系統(tǒng)的部署?！稕Q定》指出，人民是改革的主體，必須依靠人民推動(dòng)改革。這既是對(duì)黨的群眾路線的堅(jiān)持與深化，又是對(duì)國(guó)家治理能力提出新的更高要求的體現(xiàn)。因此，在全面深化改革時(shí)期，如何依靠人民群眾推動(dòng)改革？如何調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性？這是當(dāng)前亟需深入探討的課題。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)人民群眾內(nèi)部的變化是必要前提

人民群眾是一個(gè)整體性、歷史性的概念。它指的是對(duì)社會(huì)起推動(dòng)作用的人們的總稱。在不同的國(guó)家以及同一國(guó)家的不同歷史發(fā)展時(shí)期，人民群眾所涵蓋的內(nèi)容是不同的。改革開(kāi)放帶來(lái)了人民群眾物質(zhì)生活的極大豐富，同時(shí)也帶來(lái)了階級(jí)階層間利益的分化與整合，從而使原有的單一化的層級(jí)結(jié)構(gòu)模式走向多樣化。與此同時(shí)，社會(huì)實(shí)踐的變化使得群眾意識(shí)形態(tài)隨之而發(fā)生變化。現(xiàn)階段，要想更好地發(fā)揮人民群眾的歷史推動(dòng)作用，有必要客觀、科學(xué)地了解人民群眾的變化狀況。

（一）群眾層級(jí)結(jié)構(gòu)走向多樣

群眾層級(jí)結(jié)構(gòu)主要指人民群眾內(nèi)部各構(gòu)成要素的布局狀況，即人民群眾內(nèi)部的分層情況。這是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將人們劃分為不同等級(jí)序列的必然結(jié)果。就整個(gè)社會(huì)而言，人民群眾內(nèi)部的分層實(shí)際上指的是社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)。

改革開(kāi)放打破了我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大改變，隨之而來(lái)的是社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層）的結(jié)構(gòu)模式被打破，階級(jí)階層間流動(dòng)加速，原有的階級(jí)階層在不斷分化重組，并在此基礎(chǔ)上形成了新興社會(huì)階層。具體來(lái)說(shuō)：第一，工人階級(jí)內(nèi)部分化為普通工人階層、低收入職工階層、非公經(jīng)濟(jì)職工階層、企業(yè)家階層、管理者階層等。第二，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部分化為普通農(nóng)民階層、貧困農(nóng)民階層、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民階層、農(nóng)民企業(yè)家階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層、土地承包者和農(nóng)村專業(yè)戶階層等。第三，知識(shí)分子階層作為一個(gè)特殊的社會(huì)階層，在不同的歷史時(shí)期它的內(nèi)容界定是有區(qū)別的。鄧小平在改革開(kāi)放初期曾明確指出，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。”[1]在改革開(kāi)放深化的今天，知識(shí)分子主要被界定為具有較高文化水平，以積累、傳播、應(yīng)用文化知識(shí)為職業(yè)的腦力勞動(dòng)者。他們具有較高的社會(huì)地位，較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，也因此受到普遍尊重。第四，新興社會(huì)階層是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體制機(jī)制改革而從舊的階層中分化出來(lái)的。主要包括私營(yíng)企業(yè)主階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者階層、專業(yè)技術(shù)及管理者階層。陸學(xué)藝等學(xué)者以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)成員劃分為十大社會(huì)階層[2]；李培林等學(xué)者依據(jù)人們?cè)诟母镩_(kāi)放以來(lái)利益獲得和利益受損的狀況，將社會(huì)成員劃分為四個(gè)利益群體：特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對(duì)受損群體和社會(huì)底層群體[3]54-55。

隨著改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)階層的分化與重組將進(jìn)一步加強(qiáng)且愈加復(fù)雜。與此相適應(yīng)，原來(lái)的利益格局將被打破，新的利益格局逐步形成。這種階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化以及新的利益格局的形成對(duì)社會(huì)發(fā)展既有積極影響也有消極影響。一方面，它能夠激發(fā)社會(huì)活力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；另一方面，它帶來(lái)了階層利益固化、階層間矛盾凸顯等問(wèn)題。我們只有從微觀上客觀認(rèn)識(shí)到人民群眾內(nèi)部的這種階層變化，才能從宏觀上提出有益的對(duì)策。

（二）群眾思想意識(shí)走向多元

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了利益格局的分化與整合，也帶來(lái)了價(jià)值追求的多元化發(fā)展。這種多元化的價(jià)值取向既有符合社會(huì)主義要求的積極因素，也有挑戰(zhàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的消極因素。一是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)著社會(huì)健康發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法治進(jìn)程的推進(jìn)使得人們的經(jīng)濟(jì)政治地位不斷提高。與之相伴隨的是人們的思想觀念、價(jià)值追求等的改變，尤其突出的是人們自我意識(shí)的覺(jué)醒和個(gè)人主體性要求的提高。人們?cè)絹?lái)越能夠清醒地意識(shí)到自己的社會(huì)地位，意識(shí)到自己是社會(huì)的主人，當(dāng)遇到不公平對(duì)待時(shí)能夠自覺(jué)地運(yùn)用現(xiàn)有的政策法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)利。這有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二是群眾的思想觀念、價(jià)值追求不斷向個(gè)體性、差異性、多元化方向發(fā)展，沖擊著主流意識(shí)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化的加強(qiáng)，人的主體性不斷彰顯，個(gè)人的獨(dú)立性要求不斷增長(zhǎng)，許多人不再滿足于一元化的價(jià)值主導(dǎo)，而是更加依賴自己所屬階層、群體的價(jià)值取向與利益訴求?！爸髁饕庾R(shí)形態(tài)代表統(tǒng)治階級(jí)的意志，能夠充分反映國(guó)家、集體、社會(huì)的整體利益，它傾向于全局性的利益訴求，甚至有時(shí)會(huì)為顧全大局而犧牲小我利益。因此，群體成員更愿意接受本群體的意識(shí)形態(tài)，對(duì)本群體的意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和依賴感”[4]。意識(shí)形態(tài)的這種個(gè)體選擇性趨向，使得人們更加注重自己的個(gè)體感受，更加關(guān)心和維護(hù)自己所屬階層或群體的利益，甚至以此為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷事物的好壞優(yōu)劣。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，始終將馬克思主義作為我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)。但是，社會(huì)的多元化發(fā)展已打破原有的階級(jí)對(duì)立格局，馬克思主義這一意識(shí)形態(tài)在發(fā)揮它的凝聚人心、宏觀引導(dǎo)作用的同時(shí)，也面臨著各種挑戰(zhàn)與沖擊。群眾意識(shí)形態(tài)的這種新變化對(duì)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)具有一定的沖擊作用。

二、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是重要保障

人造環(huán)境，環(huán)境同樣也造人。社會(huì)環(huán)境是人們?cè)趶氖挛镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的，隨著人類實(shí)踐的發(fā)展而改變。人們?cè)诟脑焐鐣?huì)環(huán)境的過(guò)程中自身也受到影響。良好的社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)樯罨母餃p緩阻力、鋪平道路，能夠?yàn)槿嗣袢罕姲l(fā)揮歷史推動(dòng)作用提供外部保障。當(dāng)今的改革處于一種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜、群眾主體地位亟待提升的歷史背景下，這就要求國(guó)家必須采取有效措施以緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)安定有序。

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩社會(huì)矛盾

雖然改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民的生活水平不斷得到改善，但是，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是一個(gè)基本事實(shí)。在初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，部分群眾的物質(zhì)文化需求得不到有效滿足。當(dāng)前社會(huì)中的一些問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)不發(fā)展或者是發(fā)展不完善造成的，這是能夠通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)加以解決的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入帶來(lái)了生產(chǎn)效率的提高，人民收入的增加，但是也帶來(lái)了貧富差距拉大、資源分配不公、勞資關(guān)系失衡、階層利益固化、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾加劇等問(wèn)題。這些問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著難以割舍的關(guān)系。《決定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵5]經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前的各種社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)做大“蛋糕”將各種社會(huì)矛盾降至最小化，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在全面深化改革時(shí)期，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已成為改革的重點(diǎn)問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、更加突出市場(chǎng)在資源配置中的作用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系等是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展能夠?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)安定和諧以及調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）以公平正義促社會(huì)安定有序

公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值取向，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。沒(méi)有公平正義，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。公平正義問(wèn)題不解決好，不僅會(huì)影響到人民群眾對(duì)改革的信心，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)?！盵6]如何維護(hù)社會(huì)的公平正義？毫無(wú)疑問(wèn)，單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不能自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須依靠政策引導(dǎo)與支持。公平正義體現(xiàn)在社會(huì)中的方方面面。在市場(chǎng)體系上，表現(xiàn)為各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、商品和要素自由流動(dòng)、平等交換；在市場(chǎng)規(guī)則上，表現(xiàn)為規(guī)則公平、開(kāi)放、透明；在財(cái)政體制上，表現(xiàn)為完善立法、明確事權(quán)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度等；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，表現(xiàn)為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等；在宏觀調(diào)控上，表現(xiàn)為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力等?？偟膩?lái)說(shuō)，維護(hù)社會(huì)公平正義就要建立相應(yīng)的制度保障體系、深化社會(huì)體制改革、著力保障和改善民生、推進(jìn)制度創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等等，以確保社會(huì)安定有序。全面深化改革，必須創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。只有時(shí)刻維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，全面深化改革才能真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

三、鞏固人民群眾的主體地位是根本要求

改革開(kāi)放是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾是改革的主體，是改革的重要依靠力量，也是改革成果的享有者。同時(shí)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。全面深化改革，首先，要培養(yǎng)引導(dǎo)群眾樹(shù)立主體意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值導(dǎo)向，將中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為精神動(dòng)力，從而凝聚改革共識(shí)；其次，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而形成改革合力。

（一）樹(shù)立主體意識(shí)，凝聚改革共識(shí)

要使人民群眾發(fā)揮對(duì)全面深化改革的推動(dòng)作用，最根本的任務(wù)在于鞏固人民群眾的主體地位，使人民群眾自覺(jué)地意識(shí)到自己是改革的主體，從而樹(shù)立改革的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，凝聚改革共識(shí)。

依靠人民群眾推動(dòng)改革是我國(guó)改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革，必須堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[5]。群眾期待是改革的動(dòng)力所在，群眾實(shí)踐是改革的智慧源泉。群眾滿意程度是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？v觀我國(guó)改革開(kāi)放的歷史，許多實(shí)踐中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自于人民群眾。從農(nóng)業(yè)“大包干”到股份制經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)到混合所有制經(jīng)濟(jì)以及群眾對(duì)基層民主協(xié)商制度的探索等等都是很好的例證。沒(méi)有人民群眾的實(shí)踐探索，改革便缺少了持久動(dòng)力，最終很難持續(xù)深化。這說(shuō)明全面深化改革過(guò)程中要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，尊重群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情。對(duì)于群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要不斷總結(jié)、提煉、推廣；對(duì)于改革中的不足與失誤，要給予寬容、積極引導(dǎo)、加以完善?？傊诟母镏斜仨氈С?、引導(dǎo)和激勵(lì)群眾認(rèn)識(shí)到并主動(dòng)承擔(dān)起自己的社會(huì)歷史使命。只有這樣，才能充分挖掘人民群眾的改革動(dòng)力。在當(dāng)前的改革條件下，群眾的主體意識(shí)雖然得到了一定的啟蒙與進(jìn)步，但仍有很大發(fā)展空間。所謂“主體意識(shí)”，指的是主體對(duì)于自身的地位、價(jià)值、能力的自覺(jué)意識(shí)。人民群眾的主體意識(shí)是指人民群眾自覺(jué)地意識(shí)到自己是社會(huì)的主體，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)者；意識(shí)到自己具有獨(dú)立的意識(shí)和地位，這種意識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。群眾主體意識(shí)的增強(qiáng)既要依靠黨的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，也要依賴人民群眾自身的努力。為此，人民群眾必須首先認(rèn)識(shí)到自己的利益所在，才能想方設(shè)法為之奮斗；必須意識(shí)到改革的目的在于使全體人民各盡所能、各得其所；意識(shí)到自己是改革的真正推動(dòng)力量，從而形成改革共識(shí)。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)改革活力

鞏固人民群眾的主體地位，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政治保證。我國(guó)改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證。將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，能夠提高決策的科學(xué)性，最大限度地激發(fā)改革活力。

就黨的建設(shè)層面而言，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放取得成功的重要法寶。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。首先，黨要牢牢把握全面深化改革的正確方向，堅(jiān)定改革的立場(chǎng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。我國(guó)的改革開(kāi)放始終是堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向的改革開(kāi)放，必須牢牢把握這一方向不動(dòng)搖。其次，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，以提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的公信力。再次，要堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革。“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵7]沒(méi)有人民群眾的擁護(hù)和支持，改革最終會(huì)走向失敗。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面深化改革過(guò)程中必須發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，帶領(lǐng)人民群眾齊心協(xié)力地推進(jìn)改革，為改革提供不竭的動(dòng)力。

就國(guó)家治理層面而言，建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，有利于確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。這是國(guó)家治理理念的重要轉(zhuǎn)變。無(wú)論是改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，還是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系，目的都是為了最大限度地激發(fā)改革活力，更好地滿足人民群眾需求。社會(huì)治理體制的改革最直接的目的在于解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此，在具體決策時(shí)，要建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，傾聽(tīng)不同層次、不同群體的意見(jiàn)和建議，使改革具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。以維護(hù)人民群眾的根本利益、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、公平分配、縮小差距、改善生活等方面切實(shí)為人民群眾謀實(shí)惠，有利于從根本上調(diào)動(dòng)一切積極因素，有利于激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于集中全黨全社會(huì)的智慧攻堅(jiān)克難，為全面深化改革提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

總而言之，在全面深化改革的攻堅(jiān)克難階段，必須緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革。這是激發(fā)改革活力、凝聚一個(gè)共識(shí)的必要前提和重要保障。在推進(jìn)改革的戰(zhàn)略布局中，我們只有充分認(rèn)識(shí)和把握人民群眾內(nèi)部發(fā)生的新變化，大力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾樹(shù)立主體意識(shí)，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，把全面深化改革落到實(shí)處，引向深入。

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責(zé)任編輯 任浩明