王淑娟++裴倩倩

摘 要：通過對寧夏近年來清潔生產(chǎn)推行情況進行分析和總結，找出寧夏清潔生產(chǎn)推行過程中存在的問題，并提出對策建議，為寧夏推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)節(jié)能減排走環(huán)保新道路提供參考。

關鍵詞：清潔生產(chǎn) 現(xiàn)狀 對策建議

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0136-02

清潔生產(chǎn)是將污染整體預防戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)全過程，通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染、提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。企業(yè)實施清潔生產(chǎn)不僅可以有效的控制環(huán)境污染，減少資源能源消耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，而且還可以樹立企業(yè)形象，增強市場競爭力。因此，清潔生產(chǎn)不僅是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要手段。

1 寧夏清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀

為提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標，走環(huán)保新道路，落實科學發(fā)展觀，建立自治區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟體系，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，近些年我區(qū)在推進清潔生產(chǎn)工作方面做了大量工作。

1.1 不斷完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系

我區(qū)環(huán)保廳認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》、環(huán)境保護部《關于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》、《關于進一步將強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》、《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等政策法規(guī)文件，并結合我區(qū)實際，制定了《自治區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收暫行辦法》和《自治區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構備案管理暫行辦法》，規(guī)范我區(qū)清潔生產(chǎn)審核行為，不斷提升我區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核整體水平。

1.2 有序推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》以及《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》等的政策法規(guī)要求，2009—2013年，我區(qū)公布了5批重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單，公布名單強審企業(yè)數(shù)共計100個。依照國家環(huán)保總局令第16號《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收暫行辦法》的要求及清潔生產(chǎn)的相關規(guī)定，我區(qū)組織開展清潔生產(chǎn)審核技術評估工作，截至目前共完成了63家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的技術評估，提出方案總數(shù)285個。

2 存在問題

近些年我區(qū)清潔生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但清潔生產(chǎn)工作還存在以下幾個方面的不足。

2.1 清潔生產(chǎn)工作推進力度不夠

自清潔生產(chǎn)被作為一項促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施予以推行以來，各省份陸續(xù)加大力度推進清潔生產(chǎn)工作。我區(qū)是全國范圍內(nèi)開展清潔生產(chǎn)工作較晚的省份之一，各項清潔生產(chǎn)推進機制仍不完善，清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃也未制定。作為推進清潔生產(chǎn)工作的有效途徑，清潔生產(chǎn)審核尚未在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核未能發(fā)揮應有的作用。

2.2 清潔生產(chǎn)意識不高

目前，我區(qū)很多企業(yè)對清潔生產(chǎn)的認識不足，沒有真正的認識到清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的重要抓手，在思想觀念上還存在一些誤區(qū)與障礙。有些企業(yè)認為清潔生產(chǎn)只有環(huán)境效益沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)會增加企業(yè)負擔，導致企業(yè)積極性不高；有些企業(yè)認為清潔生產(chǎn)審核會暴露企業(yè)的存在的問題，給企業(yè)帶來不利影響，也不愿意積極配合；也有一些企業(yè)覺得清潔生產(chǎn)審核走走過場，應付一下上級管理部門即可，使清潔生產(chǎn)審核的效果不明顯。

2.3 清潔生產(chǎn)技術支撐力量相對薄弱

一是清潔生產(chǎn)審核咨詢機構水平不高。目前，我區(qū)部分清潔生產(chǎn)審核咨詢機構和技術人員力量薄弱，咨詢機構不能將提高咨詢能力的建設放在市場競爭的首位，而是將追求市場份額和經(jīng)濟效益放在競爭的首位，將意義深遠、技術含量高的清潔生產(chǎn)工作變成了純商業(yè)行為來經(jīng)營。二是清潔生產(chǎn)審核評估驗收專家力量不足。我區(qū)清潔生產(chǎn)評估驗收專家較為單一，基本都由環(huán)保專家組成，這些專家可能僅通過清潔生產(chǎn)審核師培訓，并沒有做過審核，無法做到嚴格按照有關要求公正、規(guī)范的評估、驗收。

2.4 清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策和激勵機制欠缺

目前，我區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策和激勵機制欠缺，缺少有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收優(yōu)惠政策，缺少實施清潔生產(chǎn)中高費方案的資金投入和開展清潔生產(chǎn)專項資金支持。根據(jù)近年來我區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的投入資金大多來自企業(yè)內(nèi)部，資金的缺乏直接影響了清潔生產(chǎn)審核的效果。

3 對策建議

推行清潔生產(chǎn)，落實節(jié)能減排，創(chuàng)建寧夏自治區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟體系，實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府引導，企業(yè)自覺執(zhí)行。當前需要從以下幾個方面推進我區(qū)清潔生產(chǎn)工作。

3.1 制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和年度清潔生產(chǎn)審核計劃

認真落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，根據(jù)國家及相關行業(yè)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，按照我區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，確定我區(qū)清潔生產(chǎn)的重點項目，制定推行清潔生產(chǎn)的實施規(guī)劃并組織落實。另外，按照環(huán)境保護部《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號）的要求，制定年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，以循序漸進的工作思路，推進全區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作。

3.2 將清潔生產(chǎn)審核工作納入節(jié)能減排目標考核體系

將清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”節(jié)能減排目標考核體系中，加強與污染減排工作相結合，把清潔生產(chǎn)審核作為年度考核的主要指標。環(huán)保部門內(nèi)部要進一步理順各部門的關系和職責，將清潔生產(chǎn)審核制度與總量控制、排污許可證等相關環(huán)保法規(guī)和政策有機結合，形成分工合作、互相配合的重點企清潔生產(chǎn)審核推進協(xié)同機制，有計劃、有步驟地實施審核，促進減排目標的實現(xiàn)[1]。endprint

3.3 加大清潔生產(chǎn)宣傳和教育

將清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排的重要抓手，充分發(fā)揮我區(qū)新聞出版、廣播影視、文化等單位各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。開展多方位、全方面的清潔生產(chǎn)宣傳培訓，加強我區(qū)政府清潔生產(chǎn)管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識。通過宣傳培訓，進一步提高政府及企業(yè)管理人員推行清潔生產(chǎn)的自覺性和管理水平；提高企業(yè)技術人員和工人實施清潔生產(chǎn)的自覺性、主動性和積極性；增強公眾推行清潔生產(chǎn)的意識，爭取公眾對推行清潔生產(chǎn)工作的支持。

3.4 完善清潔生產(chǎn)審核評估驗收專家?guī)?/p>

開展清潔生產(chǎn)審核評估驗收是環(huán)保部門全面核實企業(yè)生產(chǎn)全過程產(chǎn)排污現(xiàn)狀、發(fā)掘環(huán)境管理潛力、促使清潔生產(chǎn)審核為環(huán)境管理目標服務的有效手段，也是提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。完善我區(qū)清潔生產(chǎn)審核評估驗收專家?guī)?，將具有豐富清潔生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的清潔生產(chǎn)專家、行業(yè)專家引入到專家?guī)?，加強對評估驗收專家的培訓和考核，建立專家組長對清潔生產(chǎn)審核評估、驗收結果負責的實施機制。

3.5 規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢機構

加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構的監(jiān)管與引導，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務市場，營造公平的競爭市場環(huán)境[2]；建立清潔生產(chǎn)咨詢機構進行定期評審制度，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核機構，對不按規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或技術服務能力達不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務，并在媒體上公告，進一步規(guī)范我區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。

3.6 逐步完善相關政策激勵機制和法律規(guī)范

推進清潔生產(chǎn)的發(fā)展，必須要有良好政策激勵和嚴格的法律規(guī)范[3]。現(xiàn)階段，我區(qū)應借鑒其他省份成功的經(jīng)驗和做法，盡快出臺適合我區(qū)清潔生產(chǎn)相關的鼓勵政策。對通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核費用、實施清潔生產(chǎn)方案費用應優(yōu)先享受清潔生產(chǎn)專項資金、節(jié)能減排資金和環(huán)保專項資金的支持，以引導企業(yè)積極有效地開展清潔生產(chǎn)工作。

4 結論

隨著寧夏“十二五”污染減排和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”體系創(chuàng)建等工作的不斷深入，進一步推進清潔生產(chǎn)工作更為重要。寧夏應始終堅持推行清潔生產(chǎn)推行清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要保障，是促進綠色發(fā)展的重要抓手，因地制宜，有序開展清潔生產(chǎn)工作。

參考文獻

[1] 周進.江蘇重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀與對策[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011，11（6）：37-38.

[2] 周長波，于秀玲，白艷英，等.我國清潔生產(chǎn)審核咨詢機構現(xiàn)狀分析及政策建議[J].化工環(huán)保，2009，29（4）：291-295.

[3] 馬妍，于秀玲.我國推行清潔生產(chǎn)面臨的問題及對策[J].環(huán)境保護，2010，16（8）：15-17.endprint