朱明+馮斌

【摘 要】 科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有兩方面的作用：一是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理是否合規(guī)合理；二是評(píng)價(jià)資金配置與科研成果產(chǎn)出之間是否合理。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出因項(xiàng)目性質(zhì)而不同，在設(shè)計(jì)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮這種不同性而有針對(duì)性地設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從目前所設(shè)計(jì)的指標(biāo)來(lái)看是比較籠統(tǒng)的，甚至出現(xiàn)一些指標(biāo)在某些科研項(xiàng)目的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)中根本不適合使用的情況。應(yīng)建立多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，合理考慮業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的分配比例，重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作中專(zhuān)家的選擇和方法的采用。

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 公共預(yù)算； 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.3；F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）29-0117-03

*基金項(xiàng)目：國(guó)家林業(yè)局軟科學(xué)研究項(xiàng)目“林業(yè)項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)研究”（2011-R06）。

一、科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的目的和作用

財(cái)政部在其制定的《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》（試行）中指出：“績(jī)效考評(píng)的目的，是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率?！笨蒲许?xiàng)目公共預(yù)算支出常常以預(yù)算項(xiàng)目的形式進(jìn)行申報(bào)和管理，其中，中央各部委下達(dá)的科研項(xiàng)目預(yù)算是中央部門(mén)預(yù)算支出的重要組成部分。從總體上來(lái)看，科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的也應(yīng)當(dāng)符合上述要求，但基于科研項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)往往還與科研成果的質(zhì)量和數(shù)量有關(guān)。因此其評(píng)價(jià)的目的還在于以合理的資金分配產(chǎn)出高質(zhì)量和數(shù)量的科研成果，這才能達(dá)到提高預(yù)算資金使用效益和效率的目的。

由此看來(lái)，科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有兩方面的作用。一是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理是否合規(guī)合理。所謂合規(guī)，是指管理要符合法律法規(guī)和國(guó)家文件的規(guī)定；所謂合理，是指對(duì)資金的預(yù)算和使用要符合合理范圍內(nèi)的比例。二是評(píng)價(jià)資金配置與科研成果產(chǎn)出之間是否合理。這種合理要求資金的配置應(yīng)適應(yīng)科研的實(shí)際需要，同樣要符合比例原則。

因此，為客觀(guān)公正地反映財(cái)務(wù)和科研管理部門(mén)工作的運(yùn)行效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員的有效激勵(lì)和約束，促進(jìn)財(cái)務(wù)和科研管理部門(mén)工作的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，探討建立一個(gè)合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度顯得尤為重要?？蒲许?xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立有助于規(guī)范財(cái)務(wù)和科研管理部門(mén)的管理工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)和科研部門(mén)的管理素質(zhì)，促進(jìn)高水平研究人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過(guò)優(yōu)化資金的使用和管理監(jiān)督的強(qiáng)化，解決科研分配不公的問(wèn)題，不僅提高資金的使用效率和科研的產(chǎn)出水平，也提高財(cái)務(wù)、科研項(xiàng)目管理和研究人員的積極性。

二、科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于公共預(yù)算支出財(cái)政評(píng)價(jià)的做法經(jīng)歷了從鑒證式的事后評(píng)價(jià)到對(duì)整個(gè)財(cái)政支出活動(dòng)全過(guò)程的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也從鑒證和報(bào)告的形式發(fā)展到評(píng)價(jià)公共支出的效率性和效力性。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐看，目前有許多國(guó)家都在研究和采用公共支出管理方法。其中，國(guó)際組織和政策研究機(jī)構(gòu)主要關(guān)注于一個(gè)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的研究。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇關(guān)系到整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)更多，在其內(nèi)容上對(duì)科技因素的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管現(xiàn)在已經(jīng)考慮了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)而言，國(guó)家林業(yè)局在其下發(fā)的《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（試行）第十二條指出，績(jī)效考評(píng)按考核指標(biāo)分類(lèi)，分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。該細(xì)則明確了這兩個(gè)指標(biāo)的具體考評(píng)內(nèi)容。從這些具體內(nèi)容來(lái)看仍然重視預(yù)算支出的目標(biāo)考核。但是從學(xué)者所探討的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念來(lái)看，主要是為了提高公共支出的有效性，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)公共支出行為過(guò)程與結(jié)果的合理性進(jìn)行衡量、比較和綜合評(píng)判。這說(shuō)明學(xué)者們還是重視過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。

國(guó)內(nèi)外對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)都是運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)和方法進(jìn)行評(píng)審，其目的都是為了提高財(cái)政資金運(yùn)用的效益或效率。兩者的區(qū)別主要在于績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象——公共支出的分類(lèi)不同，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)地位不同，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息共享體系效用程序不同等。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)

科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有自己的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不能單純地以預(yù)算本身來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研的本質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如有人認(rèn)為以政府為主體的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，包括基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目三類(lèi)，并在戰(zhàn)略性、科學(xué)性和公共性方面有不同的績(jī)效表達(dá)。

但有關(guān)政府部門(mén)的項(xiàng)目沒(méi)有以上三類(lèi)嚴(yán)格的區(qū)分，而是有自己的劃分。以林業(yè)科研項(xiàng)目為例，國(guó)家林業(yè)局科技司《關(guān)于申報(bào)2015年中央部門(mén)預(yù)算林業(yè)科技項(xiàng)目的通知》（科綜字〔2014〕17號(hào)）中規(guī)定2015年中央部門(mén)預(yù)算林業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)科目包括：（1）引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目（948項(xiàng)目）；（2）林業(yè)科技成果國(guó)家級(jí)推廣項(xiàng)目；（3）林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目；（4）林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；（5）林業(yè)生態(tài)站等監(jiān)測(cè)運(yùn)行補(bǔ)助項(xiàng)目；（6）林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目；（7）林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及項(xiàng)目。這七類(lèi)項(xiàng)目是林業(yè)項(xiàng)目中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)這些項(xiàng)目的預(yù)算支出因項(xiàng)目性質(zhì)不同，在編列預(yù)算科目時(shí)就有很大的不同，因而，在設(shè)計(jì)公共預(yù)算支出具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)有很大的不同性。例如成果推廣項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)就有很大的不同。

科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)如果是為了考慮效率性和效力性，那么不可能脫離這些特點(diǎn)而單純地對(duì)預(yù)算使用是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容探討

就預(yù)算支出而言有基本支出和項(xiàng)目支出。例如，國(guó)家林業(yè)局在其印發(fā)的《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（試行）中指出：“國(guó)家林業(yè)局中央部門(mén)預(yù)算支出，是指納入國(guó)家林業(yè)局部門(mén)預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出，包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入和其他收入等安排的各類(lèi)預(yù)算支出?！北疚乃接懙目蒲许?xiàng)目公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)屬于項(xiàng)目支出的范圍，可以參照國(guó)家及其部委有關(guān)項(xiàng)目支出的規(guī)定進(jìn)行研究。endprint

（一）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則探討

確立基本原則在于強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意義，為績(jī)效評(píng)價(jià)確立總的方向?！敦?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，包括科學(xué)規(guī)范原則、公正公開(kāi)原則、分級(jí)分類(lèi)原則和績(jī)效相關(guān)原則。筆者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)同樣應(yīng)當(dāng)在規(guī)范和合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，因此可以包括規(guī)范合理原則。所謂規(guī)范是指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定和符合國(guó)家有關(guān)政策文件的規(guī)定?？?jī)效評(píng)價(jià)雖然要求在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，但是任何規(guī)定都不可能是針對(duì)具體的個(gè)案設(shè)定的，因此規(guī)定的設(shè)定會(huì)保留有合理的范圍供績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)自由裁量，這就涉及合理評(píng)價(jià)的問(wèn)題。所謂合理是指不同個(gè)案適用同樣規(guī)定時(shí)，應(yīng)考量個(gè)案的等價(jià)性，避免等價(jià)性的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得出差異較大的結(jié)論。同時(shí)，合理性也是和公平公正原則聯(lián)系在一起的，但是公平公正又和合理有不同。公平公正不僅要考慮實(shí)體公正，還要考慮程序公正。因此績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則不僅要考慮國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，在文件規(guī)定不足時(shí)也要考慮到一些公理的要求。

就科研項(xiàng)目而言公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)考慮實(shí)用性原則，原因在于科研項(xiàng)目支出和基本支出具有很大的不同?？蒲许?xiàng)目一般是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題所進(jìn)行的研究，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)和方法的使用就應(yīng)當(dāng)考慮符合具體科研項(xiàng)目的實(shí)際。從目前所設(shè)計(jì)的指標(biāo)來(lái)看是比較籠統(tǒng)的，甚至出現(xiàn)一些指標(biāo)在某些科研項(xiàng)目的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)中根本不適合使用的情況。比如以經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)科學(xué)研究成果就不是很合適。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)

如前所述，國(guó)家林業(yè)局《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（試行）中的指標(biāo)，將績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)兩大類(lèi)，相應(yīng)地也有業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)的分類(lèi)。該實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和項(xiàng)目可持續(xù)影響等，并規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目具體情況，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。

從該實(shí)施細(xì)則附件——“績(jī)效考評(píng)指標(biāo)參考一覽表”所列出的具體指標(biāo)來(lái)看與上述內(nèi)容稍有差別，如圖1。

對(duì)于上述指標(biāo)，有以下幾點(diǎn)值得探討：

一是指標(biāo)的確立似乎主要是針對(duì)結(jié)果的考核，對(duì)過(guò)程如何進(jìn)行考核明確性不夠。對(duì)于過(guò)程的績(jī)效考核應(yīng)結(jié)合時(shí)間和空間的特點(diǎn)，擬定階段性科研成果與財(cái)務(wù)績(jī)效之間合理性的考核指標(biāo)。根據(jù)不同科研項(xiàng)目的完成要求，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)周期也是管理者應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。

二是從層次分析法來(lái)看，這種指標(biāo)劃分具有典型的層級(jí)性質(zhì)。雖然這種評(píng)價(jià)層次分明，但是從指標(biāo)權(quán)重的分配來(lái)看仍然是以主觀(guān)判斷為主，需要依賴(lài)于評(píng)價(jià)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)、水平和學(xué)識(shí)。因此考評(píng)的方法主要在于管理部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家通過(guò)頭腦風(fēng)暴法或德?tīng)柗品ǖ确椒▉?lái)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在考評(píng)時(shí)要認(rèn)真選定專(zhuān)家，例如選擇專(zhuān)家時(shí)是否需要考慮規(guī)定相應(yīng)的回避條件，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)水平以及對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的理解程度等，都是管理部門(mén)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

三是上述業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)分權(quán)重比例60∶40是否科學(xué)值得商榷。為何財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重要小于業(yè)務(wù)指標(biāo)，從該實(shí)施細(xì)則來(lái)看沒(méi)有進(jìn)行合理的解釋。既然是公共預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，為何不把預(yù)算支出的財(cái)務(wù)指標(biāo)作為第一權(quán)重考慮是值得探討的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，如果以預(yù)算支出考評(píng)為主，則相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)占大部分的比重，即在70%左右。

四是上述指標(biāo)中將業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的相互關(guān)系完全割裂，在考評(píng)中似乎找不到二者之間相互聯(lián)系的一種途徑。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的修正，使其能夠與項(xiàng)目業(yè)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系在一起進(jìn)行考慮。

五是上述指標(biāo)的設(shè)定也值得探討。例如，業(yè)務(wù)指標(biāo)中立項(xiàng)目標(biāo)的合理性或目標(biāo)設(shè)定情況應(yīng)當(dāng)是在科研項(xiàng)目評(píng)審中，是立項(xiàng)評(píng)審時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容，因此這個(gè)指標(biāo)不一定適合于科研項(xiàng)目過(guò)程中和完成后的預(yù)算支出評(píng)價(jià)，但或許適合其他項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。因?yàn)橛行╉?xiàng)目可能沒(méi)有立項(xiàng)評(píng)審問(wèn)題，如一般性的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就不會(huì)有具體的研究?jī)?nèi)容和所要達(dá)到的目的，只是為了維持一個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須支出的日常費(fèi)用。這也說(shuō)明了科研項(xiàng)目與其他項(xiàng)目在考核時(shí)的不同特點(diǎn)。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的方法

上述實(shí)施細(xì)則規(guī)定了績(jī)效考評(píng)以定量分析為主、定性分析為輔的工作要求（績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等），同時(shí)規(guī)定績(jī)效考評(píng)時(shí)，根據(jù)考評(píng)對(duì)象、支出項(xiàng)目的不同情況，可以只采用一種方法，也可以多種方法結(jié)合應(yīng)用。

結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，在上述幾種方法中，公眾評(píng)價(jià)法似乎不太適合于科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，原因在于科研本身是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，有許多項(xiàng)目不是一般大眾所能理解的，但是可以采用專(zhuān)家評(píng)審法?；诳蒲许?xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，同行專(zhuān)家的評(píng)審應(yīng)當(dāng)是科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出評(píng)價(jià)所采用的必要方法之一。在績(jī)效評(píng)價(jià)中除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)家外，還應(yīng)當(dāng)有方法論專(zhuān)家的參與。單一的財(cái)務(wù)專(zhuān)家可能很難勝任對(duì)科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效進(jìn)行較為合理的評(píng)定。

其他幾種方法如比較法、因素分析法和成本效益法應(yīng)當(dāng)是可以采用的方法。如前所述，在應(yīng)用這幾種方法時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目的特點(diǎn)分類(lèi)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)。例如，有學(xué)者對(duì)不同類(lèi)型的科研任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，并構(gòu)建了中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系（姚慶筱，2001），具有一定的參考價(jià)值。

此外，應(yīng)建立多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，也可以借用國(guó)內(nèi)外企業(yè)最常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如平衡計(jì)分卡（BSC）、經(jīng)濟(jì)增加值理念（EVA）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）等方法，提高科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 裴育.國(guó)外財(cái)政支出如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[N].中國(guó)改革報(bào)，2006-11-03（006）.

[2] 張濤.科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)之友，2012（9）：12-16.

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[4] 張玉臣，王兆歡.公共科研項(xiàng)目的基本追求及績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014年3月網(wǎng)絡(luò)出版：http：//www.cnki.net/kcms/detail/42.1224.G3.20140320.1508.018.html.

[5] 李潔雯.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及建議[J].會(huì)計(jì)之友，2012（1）：57-58.

[6] 姚慶筱.中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系初探[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2001（1）：125-128.

[7] 李玉梅.績(jī)效評(píng)價(jià)中財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)用的思考[J].中國(guó)商界，2009（9）：121.endprint

（一）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則探討

確立基本原則在于強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意義，為績(jī)效評(píng)價(jià)確立總的方向?！敦?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，包括科學(xué)規(guī)范原則、公正公開(kāi)原則、分級(jí)分類(lèi)原則和績(jī)效相關(guān)原則。筆者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)同樣應(yīng)當(dāng)在規(guī)范和合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，因此可以包括規(guī)范合理原則。所謂規(guī)范是指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定和符合國(guó)家有關(guān)政策文件的規(guī)定?？?jī)效評(píng)價(jià)雖然要求在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，但是任何規(guī)定都不可能是針對(duì)具體的個(gè)案設(shè)定的，因此規(guī)定的設(shè)定會(huì)保留有合理的范圍供績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)自由裁量，這就涉及合理評(píng)價(jià)的問(wèn)題。所謂合理是指不同個(gè)案適用同樣規(guī)定時(shí)，應(yīng)考量個(gè)案的等價(jià)性，避免等價(jià)性的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得出差異較大的結(jié)論。同時(shí)，合理性也是和公平公正原則聯(lián)系在一起的，但是公平公正又和合理有不同。公平公正不僅要考慮實(shí)體公正，還要考慮程序公正。因此績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則不僅要考慮國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，在文件規(guī)定不足時(shí)也要考慮到一些公理的要求。

就科研項(xiàng)目而言公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)考慮實(shí)用性原則，原因在于科研項(xiàng)目支出和基本支出具有很大的不同?？蒲许?xiàng)目一般是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題所進(jìn)行的研究，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)和方法的使用就應(yīng)當(dāng)考慮符合具體科研項(xiàng)目的實(shí)際。從目前所設(shè)計(jì)的指標(biāo)來(lái)看是比較籠統(tǒng)的，甚至出現(xiàn)一些指標(biāo)在某些科研項(xiàng)目的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)中根本不適合使用的情況。比如以經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)科學(xué)研究成果就不是很合適。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)

如前所述，國(guó)家林業(yè)局《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（試行）中的指標(biāo)，將績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)兩大類(lèi)，相應(yīng)地也有業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)的分類(lèi)。該實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和項(xiàng)目可持續(xù)影響等，并規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目具體情況，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。

從該實(shí)施細(xì)則附件——“績(jī)效考評(píng)指標(biāo)參考一覽表”所列出的具體指標(biāo)來(lái)看與上述內(nèi)容稍有差別，如圖1。

對(duì)于上述指標(biāo)，有以下幾點(diǎn)值得探討：

一是指標(biāo)的確立似乎主要是針對(duì)結(jié)果的考核，對(duì)過(guò)程如何進(jìn)行考核明確性不夠。對(duì)于過(guò)程的績(jī)效考核應(yīng)結(jié)合時(shí)間和空間的特點(diǎn)，擬定階段性科研成果與財(cái)務(wù)績(jī)效之間合理性的考核指標(biāo)。根據(jù)不同科研項(xiàng)目的完成要求，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)周期也是管理者應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。

二是從層次分析法來(lái)看，這種指標(biāo)劃分具有典型的層級(jí)性質(zhì)。雖然這種評(píng)價(jià)層次分明，但是從指標(biāo)權(quán)重的分配來(lái)看仍然是以主觀(guān)判斷為主，需要依賴(lài)于評(píng)價(jià)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)、水平和學(xué)識(shí)。因此考評(píng)的方法主要在于管理部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家通過(guò)頭腦風(fēng)暴法或德?tīng)柗品ǖ确椒▉?lái)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在考評(píng)時(shí)要認(rèn)真選定專(zhuān)家，例如選擇專(zhuān)家時(shí)是否需要考慮規(guī)定相應(yīng)的回避條件，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)水平以及對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的理解程度等，都是管理部門(mén)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

三是上述業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)分權(quán)重比例60∶40是否科學(xué)值得商榷。為何財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重要小于業(yè)務(wù)指標(biāo)，從該實(shí)施細(xì)則來(lái)看沒(méi)有進(jìn)行合理的解釋。既然是公共預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，為何不把預(yù)算支出的財(cái)務(wù)指標(biāo)作為第一權(quán)重考慮是值得探討的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，如果以預(yù)算支出考評(píng)為主，則相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)占大部分的比重，即在70%左右。

四是上述指標(biāo)中將業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的相互關(guān)系完全割裂，在考評(píng)中似乎找不到二者之間相互聯(lián)系的一種途徑。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的修正，使其能夠與項(xiàng)目業(yè)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系在一起進(jìn)行考慮。

五是上述指標(biāo)的設(shè)定也值得探討。例如，業(yè)務(wù)指標(biāo)中立項(xiàng)目標(biāo)的合理性或目標(biāo)設(shè)定情況應(yīng)當(dāng)是在科研項(xiàng)目評(píng)審中，是立項(xiàng)評(píng)審時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容，因此這個(gè)指標(biāo)不一定適合于科研項(xiàng)目過(guò)程中和完成后的預(yù)算支出評(píng)價(jià)，但或許適合其他項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。因?yàn)橛行╉?xiàng)目可能沒(méi)有立項(xiàng)評(píng)審問(wèn)題，如一般性的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就不會(huì)有具體的研究?jī)?nèi)容和所要達(dá)到的目的，只是為了維持一個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須支出的日常費(fèi)用。這也說(shuō)明了科研項(xiàng)目與其他項(xiàng)目在考核時(shí)的不同特點(diǎn)。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的方法

上述實(shí)施細(xì)則規(guī)定了績(jī)效考評(píng)以定量分析為主、定性分析為輔的工作要求（績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等），同時(shí)規(guī)定績(jī)效考評(píng)時(shí)，根據(jù)考評(píng)對(duì)象、支出項(xiàng)目的不同情況，可以只采用一種方法，也可以多種方法結(jié)合應(yīng)用。

結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，在上述幾種方法中，公眾評(píng)價(jià)法似乎不太適合于科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，原因在于科研本身是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，有許多項(xiàng)目不是一般大眾所能理解的，但是可以采用專(zhuān)家評(píng)審法?；诳蒲许?xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，同行專(zhuān)家的評(píng)審應(yīng)當(dāng)是科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出評(píng)價(jià)所采用的必要方法之一。在績(jī)效評(píng)價(jià)中除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)家外，還應(yīng)當(dāng)有方法論專(zhuān)家的參與。單一的財(cái)務(wù)專(zhuān)家可能很難勝任對(duì)科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效進(jìn)行較為合理的評(píng)定。

其他幾種方法如比較法、因素分析法和成本效益法應(yīng)當(dāng)是可以采用的方法。如前所述，在應(yīng)用這幾種方法時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目的特點(diǎn)分類(lèi)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)。例如，有學(xué)者對(duì)不同類(lèi)型的科研任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，并構(gòu)建了中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系（姚慶筱，2001），具有一定的參考價(jià)值。

此外，應(yīng)建立多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，也可以借用國(guó)內(nèi)外企業(yè)最常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如平衡計(jì)分卡（BSC）、經(jīng)濟(jì)增加值理念（EVA）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）等方法，提高科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的水平。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張濤.科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)之友，2012（9）：12-16.

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[4] 張玉臣，王兆歡.公共科研項(xiàng)目的基本追求及績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014年3月網(wǎng)絡(luò)出版：http：//www.cnki.net/kcms/detail/42.1224.G3.20140320.1508.018.html.

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[6] 姚慶筱.中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系初探[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2001（1）：125-128.

[7] 李玉梅.績(jī)效評(píng)價(jià)中財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)用的思考[J].中國(guó)商界，2009（9）：121.endprint

（一）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則探討

確立基本原則在于強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意義，為績(jī)效評(píng)價(jià)確立總的方向。《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，包括科學(xué)規(guī)范原則、公正公開(kāi)原則、分級(jí)分類(lèi)原則和績(jī)效相關(guān)原則。筆者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)同樣應(yīng)當(dāng)在規(guī)范和合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，因此可以包括規(guī)范合理原則。所謂規(guī)范是指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定和符合國(guó)家有關(guān)政策文件的規(guī)定?？?jī)效評(píng)價(jià)雖然要求在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，但是任何規(guī)定都不可能是針對(duì)具體的個(gè)案設(shè)定的，因此規(guī)定的設(shè)定會(huì)保留有合理的范圍供績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)自由裁量，這就涉及合理評(píng)價(jià)的問(wèn)題。所謂合理是指不同個(gè)案適用同樣規(guī)定時(shí)，應(yīng)考量個(gè)案的等價(jià)性，避免等價(jià)性的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得出差異較大的結(jié)論。同時(shí)，合理性也是和公平公正原則聯(lián)系在一起的，但是公平公正又和合理有不同。公平公正不僅要考慮實(shí)體公正，還要考慮程序公正。因此績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則不僅要考慮國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，在文件規(guī)定不足時(shí)也要考慮到一些公理的要求。

就科研項(xiàng)目而言公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)考慮實(shí)用性原則，原因在于科研項(xiàng)目支出和基本支出具有很大的不同。科研項(xiàng)目一般是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題所進(jìn)行的研究，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)和方法的使用就應(yīng)當(dāng)考慮符合具體科研項(xiàng)目的實(shí)際。從目前所設(shè)計(jì)的指標(biāo)來(lái)看是比較籠統(tǒng)的，甚至出現(xiàn)一些指標(biāo)在某些科研項(xiàng)目的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)中根本不適合使用的情況。比如以經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)科學(xué)研究成果就不是很合適。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)

如前所述，國(guó)家林業(yè)局《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（試行）中的指標(biāo)，將績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)兩大類(lèi)，相應(yīng)地也有業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)的分類(lèi)。該實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和項(xiàng)目可持續(xù)影響等，并規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目具體情況，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。

從該實(shí)施細(xì)則附件——“績(jī)效考評(píng)指標(biāo)參考一覽表”所列出的具體指標(biāo)來(lái)看與上述內(nèi)容稍有差別，如圖1。

對(duì)于上述指標(biāo)，有以下幾點(diǎn)值得探討：

一是指標(biāo)的確立似乎主要是針對(duì)結(jié)果的考核，對(duì)過(guò)程如何進(jìn)行考核明確性不夠。對(duì)于過(guò)程的績(jī)效考核應(yīng)結(jié)合時(shí)間和空間的特點(diǎn)，擬定階段性科研成果與財(cái)務(wù)績(jī)效之間合理性的考核指標(biāo)。根據(jù)不同科研項(xiàng)目的完成要求，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)周期也是管理者應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。

二是從層次分析法來(lái)看，這種指標(biāo)劃分具有典型的層級(jí)性質(zhì)。雖然這種評(píng)價(jià)層次分明，但是從指標(biāo)權(quán)重的分配來(lái)看仍然是以主觀(guān)判斷為主，需要依賴(lài)于評(píng)價(jià)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)、水平和學(xué)識(shí)。因此考評(píng)的方法主要在于管理部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家通過(guò)頭腦風(fēng)暴法或德?tīng)柗品ǖ确椒▉?lái)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在考評(píng)時(shí)要認(rèn)真選定專(zhuān)家，例如選擇專(zhuān)家時(shí)是否需要考慮規(guī)定相應(yīng)的回避條件，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)水平以及對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的理解程度等，都是管理部門(mén)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

三是上述業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)分權(quán)重比例60∶40是否科學(xué)值得商榷。為何財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重要小于業(yè)務(wù)指標(biāo)，從該實(shí)施細(xì)則來(lái)看沒(méi)有進(jìn)行合理的解釋。既然是公共預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，為何不把預(yù)算支出的財(cái)務(wù)指標(biāo)作為第一權(quán)重考慮是值得探討的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，如果以預(yù)算支出考評(píng)為主，則相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)占大部分的比重，即在70%左右。

四是上述指標(biāo)中將業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的相互關(guān)系完全割裂，在考評(píng)中似乎找不到二者之間相互聯(lián)系的一種途徑。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的修正，使其能夠與項(xiàng)目業(yè)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系在一起進(jìn)行考慮。

五是上述指標(biāo)的設(shè)定也值得探討。例如，業(yè)務(wù)指標(biāo)中立項(xiàng)目標(biāo)的合理性或目標(biāo)設(shè)定情況應(yīng)當(dāng)是在科研項(xiàng)目評(píng)審中，是立項(xiàng)評(píng)審時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容，因此這個(gè)指標(biāo)不一定適合于科研項(xiàng)目過(guò)程中和完成后的預(yù)算支出評(píng)價(jià)，但或許適合其他項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。因?yàn)橛行╉?xiàng)目可能沒(méi)有立項(xiàng)評(píng)審問(wèn)題，如一般性的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就不會(huì)有具體的研究?jī)?nèi)容和所要達(dá)到的目的，只是為了維持一個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須支出的日常費(fèi)用。這也說(shuō)明了科研項(xiàng)目與其他項(xiàng)目在考核時(shí)的不同特點(diǎn)。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的方法

上述實(shí)施細(xì)則規(guī)定了績(jī)效考評(píng)以定量分析為主、定性分析為輔的工作要求（績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等），同時(shí)規(guī)定績(jī)效考評(píng)時(shí)，根據(jù)考評(píng)對(duì)象、支出項(xiàng)目的不同情況，可以只采用一種方法，也可以多種方法結(jié)合應(yīng)用。

結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，在上述幾種方法中，公眾評(píng)價(jià)法似乎不太適合于科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，原因在于科研本身是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，有許多項(xiàng)目不是一般大眾所能理解的，但是可以采用專(zhuān)家評(píng)審法?；诳蒲许?xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，同行專(zhuān)家的評(píng)審應(yīng)當(dāng)是科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出評(píng)價(jià)所采用的必要方法之一。在績(jī)效評(píng)價(jià)中除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)家外，還應(yīng)當(dāng)有方法論專(zhuān)家的參與。單一的財(cái)務(wù)專(zhuān)家可能很難勝任對(duì)科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出的績(jī)效進(jìn)行較為合理的評(píng)定。

其他幾種方法如比較法、因素分析法和成本效益法應(yīng)當(dāng)是可以采用的方法。如前所述，在應(yīng)用這幾種方法時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目的特點(diǎn)分類(lèi)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)。例如，有學(xué)者對(duì)不同類(lèi)型的科研任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，并構(gòu)建了中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系（姚慶筱，2001），具有一定的參考價(jià)值。

此外，應(yīng)建立多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，也可以借用國(guó)內(nèi)外企業(yè)最常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如平衡計(jì)分卡（BSC）、經(jīng)濟(jì)增加值理念（EVA）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）等方法，提高科研項(xiàng)目公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的水平。

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