楊愛珍

【摘要】公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度是公路行業(yè)使用的專業(yè)會(huì)計(jì)制度，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度也是根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)單位的實(shí)際工作需要制定的。為了能夠更好的適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度也必須進(jìn)行改革。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；會(huì)計(jì)制度；改革

一、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷史及改革過程

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位是事業(yè)單位的重要組成部分，單位性質(zhì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，非盈利是其基本特點(diǎn)；第二，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的行業(yè)內(nèi)容有鮮明的行政事業(yè)單位特色；第三，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的專業(yè)業(yè)務(wù)帶有部分生產(chǎn)性。公路養(yǎng)護(hù)單位有專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)，公路養(yǎng)路費(fèi)的收支實(shí)行收支兩條線的管理方式，收入集中管理，費(fèi)用支出按具體養(yǎng)路計(jì)劃下?lián)?，并按事業(yè)單位的管理特點(diǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。公路的改建、維修屬于建設(shè)投資，要求能夠充分的發(fā)揮資金使用效果，按企業(yè)化的管理要求組織核算。

影響公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度發(fā)展、變革的內(nèi)外部環(huán)境因素有很多，以公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程為主線，在建國(guó)后的不同時(shí)期，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度就一直處在變革發(fā)展中。

上世紀(jì)四十年代末至五十年代初，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家規(guī)定在公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度出臺(tái)前，公路養(yǎng)護(hù)單位要執(zhí)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度，并且要積極的培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)人員，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

上世紀(jì)五十年代至七十年代，我國(guó)進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了更準(zhǔn)確的反應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)收入及各類公路養(yǎng)護(hù)工程，國(guó)家相關(guān)部門開始積極的制定公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部成本節(jié)約，提高公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

上世紀(jì)七十年代末至九十年代初，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家擬定并頒布了新的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一全國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算口徑，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)教育，使其能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作。

上世紀(jì)九十年代至今，我國(guó)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政部先后頒布了企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兩項(xiàng)制度，兩項(xiàng)制度在保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面都發(fā)揮了重要的作用。公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)業(yè)隨著時(shí)代的變化，緊跟方針、政策、法規(guī)的變化不斷的進(jìn)行改變。

二、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展過程中存在的問題

1.現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在著業(yè)務(wù)反映不全面的現(xiàn)象

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的一大特點(diǎn)就是以收付實(shí)現(xiàn)制原則為基礎(chǔ)，而收付實(shí)現(xiàn)制使得單位每一期所列的支出，與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用并不相符，單位當(dāng)期實(shí)際取得的收入與所列報(bào)的收入也存在一定的差異。此核算原則不能夠真實(shí)的體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的實(shí)際收支情況，也不能夠?qū)佛B(yǎng)護(hù)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果做到真實(shí)的概括和總結(jié)。從資產(chǎn)、負(fù)債的角度來看，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度也沒能夠有效的反映出單位的負(fù)債、資產(chǎn)狀況，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)、負(fù)債管理極為不利，對(duì)降低公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。所以反映業(yè)務(wù)不全面是現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在的一個(gè)主要的問題。

2.現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在著核算結(jié)果準(zhǔn)確性差、核算內(nèi)容不完全的現(xiàn)象

公路養(yǎng)護(hù)單位是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)制度在某種程度上并未體現(xiàn)出公路養(yǎng)護(hù)單位的主體特征，在很大程度上還是體現(xiàn)出了對(duì)政府行政管理需求的迎合，缺少其應(yīng)有的會(huì)計(jì)管理主體的定位。在預(yù)算管理會(huì)計(jì)體系下，各行政事業(yè)單位主要還是對(duì)收支狀況、財(cái)務(wù)結(jié)余等進(jìn)行核算，并以報(bào)表的形式將核算結(jié)果呈現(xiàn)出來。更詳盡的會(huì)計(jì)信息及會(huì)計(jì)報(bào)表使用者需要得到的其他信息，在這種會(huì)計(jì)制度下很難得到滿足。

三、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展的建議

1.有針對(duì)性的為特殊業(yè)務(wù)制定核算方式

公路養(yǎng)護(hù)單位的特殊性，決定了要有針對(duì)性的為特殊業(yè)務(wù)制定核算方式，來滿足公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理需要。公路養(yǎng)護(hù)單位的主要收入是財(cái)政部門下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金，而支出一般則是基本性支出和項(xiàng)目支出。但公路本息支出、通行費(fèi)的征收和解繳、待沖借款工程支出轉(zhuǎn)銷等業(yè)務(wù)都具有很強(qiáng)的特殊性。需要公路養(yǎng)護(hù)單位依據(jù)企業(yè)化的管理經(jīng)營(yíng)模式，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行核算，對(duì)工程成本進(jìn)行控制及考核，處理工程的維修保養(yǎng)。這本身也是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的一次改革。

2.公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一

目前，我國(guó)由各省自行制定本省公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算方式，主要是依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度等綜合而成。省交通廳、省財(cái)政廳在制定公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，也都充分的考慮到了本省公路事業(yè)的實(shí)際情況，在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展。但是這種公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的制定方式也確實(shí)存在一定的局限性，由于各省的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度格局特色，這種地域的局限性給管理帶來了很大的麻煩，各省的公路養(yǎng)護(hù)單位之間也無可比性可言。基于上述原因，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算制度勢(shì)在必行，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)的管理。

3.加強(qiáng)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理

加強(qiáng)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理是公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革中的重要一環(huán)，其直接關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算的安全性及保密性。公路養(yǎng)護(hù)單位使用電算化，要特別注意完善和加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)操作人員的權(quán)限設(shè)置及管理，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的各個(gè)模塊都應(yīng)該設(shè)置密碼保護(hù)，以保證系統(tǒng)的安全性。對(duì)各個(gè)崗位的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該根據(jù)其工作需要設(shè)置其操作權(quán)限，劃分其應(yīng)享有的信息資源。另外，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，各種黑客、病毒對(duì)系統(tǒng)安全的威脅也越來越大，對(duì)這些外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要對(duì)計(jì)算機(jī)本身進(jìn)行系統(tǒng)軟件升級(jí)，還應(yīng)該培養(yǎng)提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大程度的規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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