楊慶華

摘 要：長期以來對行政單位固定資產(chǎn)缺乏制度化、規(guī)范化、科學化的管理，導致行政單位的固定資產(chǎn)配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。如何借助現(xiàn)代信息技術，建立統(tǒng)一、動態(tài)的固定資產(chǎn)管理信息平臺，加強內(nèi)部控制，才能堵塞行政單位固定資產(chǎn)管理的漏洞，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益。

關鍵詞：行政單位；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0133-02

行政單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對行政單位固定的資產(chǎn)的監(jiān)管不力

由于缺乏合理有約束力的固定資產(chǎn)配置標準，導致行政單位拼命爭取財政經(jīng)費隨意性、盲目性的購置功能齊全，性能好的固定資產(chǎn)現(xiàn)象，“重購置、輕管理”、“誰購置誰擁有、誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀十分普遍，由于沒有建立閑置固定資產(chǎn)資源共享機制，行政單位固定資產(chǎn)存在閑置和浪費現(xiàn)象較多，導致行政單位的固定資產(chǎn)配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。資產(chǎn)管理部門只注重各單位申報的等待報廢的資產(chǎn)進行檢查和核準，而對長期掛賬，卻無實物資產(chǎn)的情況，不提出督促處理意見，經(jīng)濟管理部門只注重檢查資金使用的合理性、合法性和效益性，不注重資產(chǎn)的真實性和完整性，有檢查監(jiān)督，但末能從根本上遏制賬實不符的現(xiàn)象。

（二）行政單位固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

行政單位固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏規(guī)范的管理，固定資產(chǎn)的毀壞丟失，流向不明無人監(jiān)督，出現(xiàn)問題相互推諉，人員調(diào)整、人員調(diào)動時使用的固定資產(chǎn)不交接物隨人走，固定資產(chǎn)的入庫、領用、保管、出借手續(xù)不健全、報廢處置隨意性大，無有效的管理制度，問責機制不健全，內(nèi)部控制制度不完善，不相容崗位不相互分離、不相互制約、不相互監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理中的漏洞和差錯就難以避免，造成國有資產(chǎn)的流失嚴重而無從查證。

（三）行政單位固定資產(chǎn)價值管理與實物管理相脫節(jié)，賬實不符成為常態(tài)

行政單位固定資產(chǎn)會計核算賬實不符的主要原因：一是不記賬，行政單位為個人配置的固定資產(chǎn)有意不記賬，對于捐贈的固定資產(chǎn)不入賬。二是記賬不準，購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的運輸費、安裝費等不計入所購固定資產(chǎn)的價值，而列入經(jīng)費支出，盤點中出現(xiàn)的盤盈、盤虧末及時調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價值，固定資產(chǎn)改擴建末按規(guī)定調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價值。三是賬不全，行政單位的固定資產(chǎn)總賬、明細賬、固定資產(chǎn)卡片、實物末能一一對應，已完工投入使用的固定資產(chǎn)未辦理決竣工決算，游離賬外。四是對固定資產(chǎn)末計提折舊，行政單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊、不計提減值準備，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值嚴重偏離，提供的數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，未能客觀地反映固定資產(chǎn)的真實狀況 。

長期以來由于行政單位固定資產(chǎn)在配置、使用、處置、績效管理等方面缺乏有效的監(jiān)管和考核，造成固定資產(chǎn)價值管理與實物管理相脫節(jié)，行政單位提供的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息失真。

（四）行政單位的會計基礎工作薄弱

會計基礎工作薄弱嚴重的制約行政單位固定資產(chǎn)的管理效果，從事財務的人員無證上崗或素質(zhì)不高，對有關固定資產(chǎn)的記錄不清晰，相關固定資產(chǎn)業(yè)務末按有關的法律、法規(guī)及關規(guī)定進行處理，固定資產(chǎn)核算不準確。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）行政單位應當加強固定資產(chǎn)日常管理工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化和規(guī)范化管理

行政單位依法設置會計機構，配備合格的會計人員，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符，賬、卡、物相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應當及時處理。行政單位應當建立健全單位固定資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。

（二）運用信息化手段，構建行政單位的固定資產(chǎn)信息平臺，對固定資產(chǎn)進行公開透明的管理，建立閑置固定資產(chǎn)資源共享機制

通過網(wǎng)絡信息技術，將有關行政單位固定資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑、評估、清查等信息及時在網(wǎng)絡信息平臺上公布，將固定資產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)信息置于各方的監(jiān)管之下。借助系統(tǒng)管理功能，對固定資產(chǎn)的配置、處置等實行網(wǎng)上申請、審核、審批提高辦事效率。確保國有資產(chǎn)的安全和完整，使固定資產(chǎn)的相互調(diào)劑變成現(xiàn)實，為管理決策提供有效數(shù)據(jù)，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，節(jié)約財政資金，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）引入權責發(fā)生制，對固定資產(chǎn)計提折舊，客觀反映固定資產(chǎn)的價值

財政部門應對各項固定資產(chǎn)的折舊年限明確規(guī)定，便于行政單位對固定資產(chǎn)計提折舊，采用雙分錄對固定資產(chǎn)進行核算，增設“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”、“固定資產(chǎn)減值準備”、“資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)）”、等會計科目，隨著時間的推移，客觀地反映固定資產(chǎn)的凈值狀況。購置固定資產(chǎn)時：借：經(jīng)費支出，貸：零余額賬戶用款額度；同時借：固定資產(chǎn)，貸：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)）；計提折舊時借：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：累計折舊；發(fā)生減值準備時：借：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：固定資產(chǎn)減值準備。處置時：借：待處理財產(chǎn)損溢、資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：固定資產(chǎn)，借：銀行存款，貸：應繳財政款，上交國庫款時借：應繳財政款，貸：銀行存款。資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入。購置固定資產(chǎn)時：經(jīng)費支出增加，資產(chǎn)減少，同時資產(chǎn)增加，凈資產(chǎn)也增加；計提折舊、發(fā)生減值準備時：資產(chǎn)減少，凈資產(chǎn)也減少；處置時：資產(chǎn)一個增加，一個減少，同時凈資產(chǎn)也要減少，如果有凈收入，需上交國家。

（四）對于行政單位占用的車輛等固定資產(chǎn)，應組建運輸系統(tǒng)，把各行政單位的車輛集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用，厲行節(jié)約，制止浪費，降低行政成本，注重車輛的使用效益

行政單位固定資產(chǎn)管理應當轉(zhuǎn)變管理觀念，考慮行政成本的投入，引入權責發(fā)生制，加強審計的力度，公開透明固定資產(chǎn)的管理的事前、事中、事后監(jiān)督情況。

參考文獻：

[1] 周賢元.淺談行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].金融經(jīng)濟，2008，（12）.

[2] 高冬秀.行政單位固定資產(chǎn)管理研究[J].會計之友，2007，（12）.

[3] 郝朝俊.堵塞行政單位固定資產(chǎn)管理的漏洞[J].時代金融，2013，（4）.[責任編輯 吳明宇]endprint