王群

摘 要：安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱開發(fā)區(qū)）是在胡錦濤同志1988年指導(dǎo)創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟成份共生繁榮改革試驗區(qū)”的基礎(chǔ)上，依托貴航軍工企業(yè)成立的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模，但是其發(fā)展過程中也存在相應(yīng)的問題；立足于開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，運用SWOT分析法，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進(jìn)行分析；通過對其經(jīng)濟發(fā)展情況分析，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)其經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；對策；安順市

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0064-03

一、SWOT分析法簡介

SWOT分析法，也成為TOWS分析法或者道斯矩陣，即態(tài)勢分析法，是美國管理學(xué)家海因茨·韋里克教授在20世紀(jì)80年代初在《SWOT矩陣》一書中提出的。SWOT分析法的運用是通過對研究對象的分析，把與研究對象相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機會和危險等排列出來，再運用系統(tǒng)分析的思想加以分析，然后從中得到一系列的結(jié)論，這些結(jié)論會帶有一定的決策性。

通過SWOT分析法可以從分析中找出對自己有利的，值得發(fā)揚的優(yōu)勢，然后趨利避害，發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題[1]。SWOT分析法作為一種戰(zhàn)略決策分析方法由來已久，在諸多領(lǐng)域得到了應(yīng)用。從最初的單個企業(yè)戰(zhàn)略管理到產(chǎn)業(yè)群體，從縣域規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟乃至國家戰(zhàn)略等層次[2～3]。本文試圖通過SWOT分析法分析開發(fā)區(qū)的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機會，從區(qū)域角度考慮開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出符合開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

（一）區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。開發(fā)區(qū)距離貴陽90公里，已經(jīng)與省會城市貴陽形成了1小時經(jīng)濟圈。其中，株六復(fù)線、清黃高速公路、貴黃高等級公路、320國道和區(qū)內(nèi)的黃果樹機場，構(gòu)成開發(fā)區(qū)內(nèi)航空、鐵路、公路“三位一體”立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。近年來，開發(fā)區(qū)政府投資8.7億元完成了西航路東段、北航路、南馬大道、學(xué)院路以及雙陽路等道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力大大提高，開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢也得到新的顯現(xiàn)。

2.人才優(yōu)勢突出

開發(fā)區(qū)境內(nèi)擁有安順市唯一一所綜合性本科大學(xué)—安順學(xué)院，有職工大學(xué)1所、職業(yè)技術(shù)中學(xué)2所、科研設(shè)計單位7所，還吸引了安順電視大學(xué)在區(qū)內(nèi)建設(shè)了新校。另外，開發(fā)區(qū)內(nèi)還擁有多家軍工企企業(yè)，分別是：150廠、162廠、130廠、144廠和011第一設(shè)計所等大多是在三線建設(shè)時期遺留下來的，軍工企業(yè)擁有大量高科技尖端技術(shù)人才，第一設(shè)計所設(shè)有博士后流動工作站。這些人才為打造開發(fā)區(qū)高科技工業(yè)園區(qū)提供了支撐，并且區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)具有完善的航空生產(chǎn)配套設(shè)施和較強的技術(shù)研發(fā)實力，集聚了大批科技、管理人才。

3.旅游資源豐富

安順市風(fēng)景名勝資源占當(dāng)?shù)貒临Y源的比在12%以上，遠(yuǎn)高于全國1%和貴州省4.2%的水平。安順市也是全國除北京市外唯一擁有兩個AAAAA級景區(qū)的城市。擁有得天獨厚的旅游資源。每年吸引無數(shù)的海內(nèi)外游客前來觀光旅游，開發(fā)區(qū)也在利用這一優(yōu)勢，加強旅游城市的建設(shè)，爭取外匯收入。

4.政策大力扶持

安順開發(fā)區(qū)是在胡錦濤同志指導(dǎo)創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟成份共生繁榮改革試驗區(qū)”的基礎(chǔ)上依托貴航集團發(fā)展起來的，前任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、吳邦國、溫家寶等同志先后視察過安順開發(fā)區(qū)軍工企業(yè)。省委、省政府在政策、資金等方面也給予極大的支持。在開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)都會實行優(yōu)惠政策，對固定資產(chǎn)投資工業(yè)項目建設(shè)用地，給予不同的優(yōu)惠政策；對投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、觀光酒店業(yè)的新建項目、投資規(guī)模達(dá)2億元以上的市重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，給予更為優(yōu)惠的扶持政策。

（二）區(qū)域發(fā)展的劣勢分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛“高級化”，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高

根據(jù)安順市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）427.85億元，比上年增長15.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值59.68億元、164.45億元、203.72億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.0∶38.4∶47.6。按照以上結(jié)構(gòu)，安順市已經(jīng)形成了三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)躍居主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展正往“高級化”方向邁進(jìn)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展，過分依靠資源型經(jīng)濟，如能源原材料工業(yè)為主體的資源型產(chǎn)業(yè)占全市國有工業(yè)增加值的一半以上，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高，造成產(chǎn)業(yè)低度化以及低效化傾向日趨嚴(yán)重[4]；而安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為其主要的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理和虛“高級化”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，相對而言，除了特色軍工產(chǎn)業(yè)之外，本地產(chǎn)業(yè)缺少創(chuàng)新，又缺少資金，經(jīng)濟增長的質(zhì)量有待提高。

2.投資環(huán)境有待改善

在硬環(huán)境上，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，問題表現(xiàn)在交通、餐飲服務(wù)、公共配套設(shè)施上面。在軟環(huán)境上，主要表現(xiàn)在思想不夠解放，開放意識不強，招商引資的力度不夠，行政說服能力弱，難以留住投資者。安順政府和開發(fā)區(qū)政府一方面在政策上積極支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商引資，另一方面又存在內(nèi)部體制問題，在市場經(jīng)濟條件下，政府能否拋棄計劃經(jīng)濟遺留下來的行政思想觀念，提高市場意識，抓住機遇，面對挑戰(zhàn)，成為區(qū)域能否健康發(fā)展的制約條件。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府長官意識比較嚴(yán)重，政府越權(quán)行為一直被視為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙[5]。由此對于開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，難免會造成對招商引資的阻礙，招商的項目多，實際到位的資金不足。

3.企業(yè)規(guī)模偏小

在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先主要是依托貴航集團建設(shè)的軍工企業(yè)，也是從東北老工業(yè)基地直接遷移過來的技術(shù)人才，比如說雙陽飛機制造廠一帶就是典型代表，生產(chǎn)生活與本地居民隔離，本地群眾受限于技術(shù)、文化等原因，只能參與其基本生活上保障上的生產(chǎn)就業(yè)，不能促進(jìn)大規(guī)模、高層次的就業(yè)。開發(fā)區(qū)的企業(yè)總量和規(guī)模還是比較小的，開發(fā)區(qū)的發(fā)展不能帶動本地區(qū)居民實現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)和生活條件的改善，就不能帶動區(qū)域消費，不能拉動內(nèi)需，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。endprint

（三）區(qū)域發(fā)展的機會分析

1.政策的傾斜和扶持

貴州省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一直處于下游地帶，為了加速貴州的發(fā)展，國務(wù)院出臺了2號文件，即《國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，目的在于促進(jìn)貴州經(jīng)濟的快速發(fā)展[6]。有多個項目涉及到安順市的發(fā)展，其中有建設(shè)以貴陽—安順為核心的黔中經(jīng)濟區(qū)，推進(jìn)貴陽安順經(jīng)濟一體化，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，還涉及到開發(fā)區(qū)內(nèi)民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的建設(shè)，發(fā)展通用飛機、無人機、教練機等生產(chǎn)和建設(shè)試訓(xùn)基地等以及其他發(fā)展開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的措施。貴州省政府在國發(fā)2號文件面前，向全省發(fā)出了黔府發(fā)（2012）3號文件，明確各地發(fā)展目標(biāo)。

2.持續(xù)升溫的旅游業(yè)

安順市2005—2012年旅游人數(shù)從265萬人增長到2 226.21萬人，旅游經(jīng)濟收入也從6.3億元到193.06億元，可以看出安順市旅游人數(shù)是在逐年增加的，而安順市旅游經(jīng)濟總收入?yún)s增加緩慢。隨著旅游業(yè)的不斷增溫，安順旅游開發(fā)的潛力極大，旅游收入也將會有新的突破。開發(fā)區(qū)需做好旅游的配套設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)安順未來旅游發(fā)展及接待需要。在開發(fā)區(qū)內(nèi)部也有許多優(yōu)質(zhì)旅游景點，如興偉石博園，是目前國內(nèi)最大的古生物化石館之一，已接待游客約150萬人次，產(chǎn)品銷售額達(dá)數(shù)千萬元。

3.沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移

沿海地區(qū)近年來隨著國家對對電力、煤炭資源的供給進(jìn)行約束，一些能耗高、占地多、耗水多、用工多的高成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)，在東南部沿海地區(qū)越來越難以生存，向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移就是其未來發(fā)展的出路[7]。當(dāng)前東南沿海地區(qū)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可流轉(zhuǎn)的趨勢，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對安順的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著加速效應(yīng)，乘著這股東風(fēng)開發(fā)區(qū)應(yīng)該積極加強招商引資步伐，利用本地自然資源，勞動力資源和廣闊的市場吸引其進(jìn)入本地，使本地優(yōu)勢和其技術(shù)資金相結(jié)合，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，解決本地的就業(yè)問題，拉動經(jīng)濟的增長，增加財政收入，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)乃至安順市的跨越式發(fā)展。

（四）區(qū)域發(fā)展的威脅分析

1.貴陽作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，存在極化效應(yīng)

區(qū)域增長極理論是由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）的增長極理論上發(fā)展起來的，增長極可以通過極化效應(yīng)起作用[8]。貴陽作為貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個強有力的增長極，其極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟向核心移動，導(dǎo)致人口、資金、物資向貴陽集聚，以致造成安順等周圍地區(qū)經(jīng)濟處于停滯、衰退、甚至萎縮的狀態(tài)，極化效應(yīng)將擴大貴陽與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。在1995年國務(wù)院關(guān)于批復(fù)貴陽市和安順地區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整中將安順地區(qū)的修文縣、息烽縣、開陽縣劃歸貴陽市管轄，安順地區(qū)的清鎮(zhèn)市由省直轄[9]。這樣，安順失去了幾個經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展更是步履維艱。

2.區(qū)域競爭激烈

開發(fā)區(qū)主要是機械制造、醫(yī)藥、化工以及食品加工業(yè)為主，周邊地區(qū)存在類似產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，比如開陽雙流磷化工工業(yè)區(qū)、清鎮(zhèn)市高新技術(shù)園區(qū)、息烽縣食品醫(yī)藥園區(qū)等，和開發(fā)區(qū)形成激烈的競爭，構(gòu)成開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部威脅。以安順旅游業(yè)為例，旅游資源得天獨厚，但旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和組合存在缺陷，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)人才欠缺，安順城區(qū)對游客缺乏吸引力等[10]。并且整個貴州省都是以喀斯特地貌著稱，具有同構(gòu)化現(xiàn)象，這些都會直接影響安順市以至開發(fā)區(qū)的競爭力，在激烈的區(qū)域競爭中可能處于劣勢。

三、基于SWOT分析的安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展對策

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取點—軸開發(fā)模式

在安順經(jīng)濟發(fā)展過程中，受到貴陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極的極化效應(yīng)，解決的最好措施就是政府的干預(yù)，充分利用貴安新區(qū)建設(shè)以及打造新城市群的機遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，采用點—軸開發(fā)模式，點—軸系統(tǒng)理論是建立在德國的地理學(xué)家瓦爾特.克里斯塔勒（Walter Christaller）“中心地理論”基礎(chǔ)上的，點—軸漸進(jìn)式擴散可以實現(xiàn)區(qū)域的不平衡到較為平衡發(fā)展[11]。對開發(fā)區(qū)而言，貴陽可以看作點—軸理論中的中心點，而安順可以看作其發(fā)展軸線上的一個重點城鎮(zhèn)，其中開發(fā)區(qū)工業(yè)是發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)帶上的一個點，開發(fā)區(qū)和貴陽以貴黃高速、清黃高速以及沿線鐵路等交通干線為依托。重點圍繞建設(shè)貴陽至安順產(chǎn)業(yè)帶（工業(yè)走廊），統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和分工，建立互為補充、相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)貴陽—安順城市帶和產(chǎn)業(yè)帶的形成，建設(shè)成為支撐全省和帶動黔中發(fā)展的核心增長極。

（二）以工業(yè)化為核心，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

作為國家民用航空產(chǎn)業(yè)以及國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，以軍工企業(yè)為依托、航空制造業(yè)為支撐，形成一個專業(yè)較為齊全、配套比較完整的航空工業(yè)科研生產(chǎn)體系和航空產(chǎn)業(yè)集群；以開發(fā)區(qū)內(nèi)百靈制藥及各個子公司為依托，配合本地民族制藥發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以多彩貴州系列酒業(yè)以及犇牛實業(yè)發(fā)展有限公司、牛來香旅游食品公司等牛肉干加工為依托發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極拓寬鎮(zhèn)寧波波糖、安順山藥、百花串系列調(diào)味品、斷橋糊辣椒等特色產(chǎn)業(yè)的銷售市場。根據(jù)自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，有組織地建立特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場，形成區(qū)域性的特色商品集散地，以此刺激地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強經(jīng)濟的競爭力。

（三）發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化

旅游業(yè)是安順市最具特色、潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)地處安順城市中心，可以利用周邊旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，加強開發(fā)區(qū)旅游建設(shè)。首先，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施，包括完善交通道路、城市環(huán)境整治，興建一批星級賓館，支持旅行社建立，依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢資源，做大做強旅游企業(yè)。其次，加強開發(fā)區(qū)旅游文化建設(shè)，一個地區(qū)在旅游發(fā)展中形成了旅游文化，反過來對旅游業(yè)的促進(jìn)作用是非常大的，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。endprint

（四）堅持科教興區(qū)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才

堅持科教興區(qū)，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。引進(jìn)人才需重視人才的質(zhì)量和數(shù)量，堅持“必須、適度”原則，重視人才引進(jìn)后的使用，建立相應(yīng)的人力資源改革機制[12]。人才引進(jìn)上以人為本，加大對人才的資金投入。人才培養(yǎng)立足本地人才資源，開發(fā)區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)擁有大量高科技尖端技術(shù)人才，大批科技、管理人才為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了智力支持；把開發(fā)區(qū)內(nèi)的安順學(xué)院打造成區(qū)域內(nèi)綜合性大學(xué)，作為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才基地，并且有針對性地培養(yǎng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種人才，如旅游業(yè)發(fā)展、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林規(guī)劃等各種管理人才。建立規(guī)范有效的人才獎勵制度，根據(jù)工作積極性和工作效率的評估結(jié)果、進(jìn)行不同的薪酬待遇[13]。最大限度地激發(fā)，人力資本的創(chuàng)新性、積極性和主動性，形成人力資本的良好結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才功能。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint