施衛(wèi)祖

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的事實證明，科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。也深刻影響和改變了安全監(jiān)督管理的體制、機制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；影響和改變了企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式，提升了安全技術(shù)裝備水平；影響和改變了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理方式。

安全科技面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)速度加快，城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、再發(fā)展各階段緊密相關(guān)，城市安全的脆弱性，以及城市的抗災(zāi)力、現(xiàn)場處置能力差，多災(zāi)害事件關(guān)聯(lián)性誘發(fā)事故的危險性進(jìn)一步增大，導(dǎo)致的安全問題日益突出。

科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，機械化、自動化水平不斷提高，生產(chǎn)資料存儲量加大、重大危險源增多，城市人口密集與城市管網(wǎng)、地鐵運輸?shù)确矫娴拿芗觿?，一旦發(fā)生事故導(dǎo)致的危害性增大。

行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、管理水平的差異性，在激烈的市場競爭中，受種種因素的影響，有不自覺地放松管理的傾向，將在一段時期內(nèi)重特大事故仍將時有發(fā)生。

目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管力量、應(yīng)急處置、救援能力、科技手段尚不滿足現(xiàn)實需要，信息化、智能化、一體化水平較低，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化將經(jīng)受新的考驗。

由于這些原因，導(dǎo)致我國的安全科技工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是安全生產(chǎn)科技體制不健全。推廣使用與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理分離，安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備特惠管理與科技管理工作脫節(jié)，科技人才與科技創(chuàng)新結(jié)合聯(lián)系不緊密，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣評估與認(rèn)證體制仍不完善。

二是安全生產(chǎn)科技支撐體系基礎(chǔ)薄弱。安全科技成果的研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣支撐平臺建設(shè)滯后，內(nèi)生動力不足，與加快科學(xué)發(fā)展、安全生產(chǎn)，形成安全支撐保障能力的現(xiàn)實需要差距較大。

三是產(chǎn)學(xué)研用機制不完善。高?；A(chǔ)理論研究、科研院所應(yīng)用技術(shù)研究與企業(yè)實際需求結(jié)合不緊密，基礎(chǔ)理論研究項目少，應(yīng)用技術(shù)低水平重復(fù)研究項目多，安全生產(chǎn)能力科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣經(jīng)濟政策扶持較弱，企業(yè)采用新技術(shù)的動力不足。

四是安全生產(chǎn)科技開放融合度差。體制內(nèi)的科研機構(gòu)，跟蹤國內(nèi)外前沿技術(shù)、交叉學(xué)科發(fā)展、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力不強，還未真正確立引領(lǐng)全國安全生產(chǎn)科技發(fā)展的地位。

五是安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)仍處于初級階段。停留在安全評價、檢測檢驗、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化常規(guī)性工作方面，為深化事故多發(fā)重點地區(qū)、重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、管不好的問題需要創(chuàng)新發(fā)展。

六是國家在安全科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣方面缺少引導(dǎo)性資金，在支撐平臺、重點實驗室建設(shè)、科普宣傳缺少基礎(chǔ)性投入，政府購買服務(wù)尚無能力。

如何加快安全科技進(jìn)步

首先要厘清思路明確方向。安全科技工作的發(fā)展方向是超前感知，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成人與人、人與物、物與物相聯(lián)，感知人、機、環(huán)的安全狀態(tài)。達(dá)到提前控制，科學(xué)組織，高效安全生產(chǎn)。安全技術(shù)裝備則要向“大、微、智”的方向發(fā)展，“大”指大功率、高產(chǎn)、高效的大型設(shè)備的制造技術(shù)；“微”是指小型化、微功耗、多功能、無限遠(yuǎn)距離發(fā)射制造技術(shù)；“智”是指智能化辨識、智能評估、智能分析、智能決策集成制造技術(shù)。

然后是正確抉擇。各單位、各部門要找對路子，全面策劃、科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，強化安全生產(chǎn)科技頂層設(shè)計。加快政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)和安全生產(chǎn)支撐平臺建設(shè)，強化內(nèi)生動力。

再者是選準(zhǔn)抓手，做大做強安全科技“四個一批”項目。

加快安全科技進(jìn)步的途徑方法，可以概括為“四個緊扣”：前進(jìn)方向，緊緊扣住中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和指示精神。重要目標(biāo)，緊緊扣住實施科技興安戰(zhàn)略，著力提升安全科技支撐保障能力。重點任務(wù)，緊緊扣住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國家安全監(jiān)管總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知》等文件。支撐動力，緊緊扣住社情民意關(guān)注的重特大事故或事件熱點科技問題。

要進(jìn)一步健全研發(fā)體系、推廣應(yīng)用體系、技術(shù)監(jiān)督體系，提升科技投入保障能力、組織保障能力、經(jīng)濟政策保障能力。

近期主要工作

以改革釋放創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新驅(qū)動安全生產(chǎn)科技升級，進(jìn)一步發(fā)揮好科技為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的功能。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，找準(zhǔn)切入點和突破口，充分依靠科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新破解制約安全生產(chǎn)重大科技問題。

建章立制 完善機制

概括為健全五項機制、完善八項制度。五項機制，即：防范事故科技對策工作機制；推廣先進(jìn)、淘汰落后工藝和技術(shù)工作機制；安全生產(chǎn)科技項目全生命周期管理工作機制；安全科技“四個一批”項目建設(shè)工作機制；可持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)科技工作機制。

八項制度，即：重特大事故技術(shù)原因分析與應(yīng)對管理辦法；淘汰落后與強制推廣安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的管理辦法；安全生產(chǎn)科技項目管理規(guī)定；安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)管理辦法；政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)管理辦法；安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法；“四個一批”項目管理辦法；安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法。

強化頂層設(shè)計

要有世界眼光，找準(zhǔn)世界安全生產(chǎn)科技發(fā)展趨勢和我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來，有所為有所不為，提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點。

根據(jù)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技的實際需求，進(jìn)一步加強促進(jìn)安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的修制定工作，提高規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的實施效能，通過創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法，強化政府管理，提升安全生產(chǎn)科技引導(dǎo)和服務(wù)能力。安全生產(chǎn)科技頂層設(shè)計重點從煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、非煤礦山災(zāi)害、礦山物聯(lián)網(wǎng)、危險化學(xué)品災(zāi)害和粉塵職業(yè)危害防治科技發(fā)展對策入手，不斷向其他行業(yè)和領(lǐng)域擴展。重點解決四個方面的問題。endprint

一是摸清重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)災(zāi)害時空分布特點；

二是掌握災(zāi)害時空分布與安全生產(chǎn)對應(yīng)關(guān)系，以及事故發(fā)生發(fā)展演變規(guī)律；

三是厘清制約安全生產(chǎn)科技重大需求和已有成果技術(shù)狀況；

四是制定切實可行的科技路線圖，指導(dǎo)安全生產(chǎn)科技實踐。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，集全社會之力，解決安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等工作中的突出問題。

強化安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)

以安全生產(chǎn)科技需求為紐帶，圍繞安全生產(chǎn)面臨的重大科技問題，整合國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，突出科研院所和高校安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)地位，打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣功能完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈，初步形成門類相對齊全、領(lǐng)域廣泛、布局合理、支撐有力、覆蓋全國的9大類150個安全生產(chǎn)科技支撐保障體系。

做好“四個一批”項目

利用市場在資源配置中的決定作用，強化政府引導(dǎo)，不斷深化“四個一批”項目建設(shè)，在總結(jié)首批及第二批“四個一批”項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究和拓寬“四個一批”項目建設(shè)途徑和辦法，創(chuàng)新發(fā)展方式，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展工作主線，打造“四個一批”項目建設(shè)品牌，形成典型引路、輻射全國，可復(fù)制、可推廣的工作模式。力爭把安全科技“四個一批”項目越做越多、越做越大，越做與防范和遏制事故聯(lián)系越緊密，切實轉(zhuǎn)化為保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)

首先要精簡行政審批事項。在研究精簡、下放、整合和規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上，既放開搞活，又從嚴(yán)要求規(guī)范運行，為切實保障人民群眾生產(chǎn)作業(yè)過程中的安全與健康，形成兩不誤、兩促進(jìn)。

其次要創(chuàng)新管理。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)，改變安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)停留在安全評價、檢測檢驗、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評估初級階段的狀況。創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)形式；強化重點地區(qū)、重點行業(yè)中小企業(yè)安全生產(chǎn)科技服務(wù)。

兩者建立示范區(qū).在50個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、50個重點金屬與非金屬采礦縣（市、區(qū)）、60個重點?；h（市、區(qū)），以及22個重點煙花爆竹生產(chǎn)縣（市、區(qū)），建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點示范區(qū)，強化事前“優(yōu)生優(yōu)育”安全準(zhǔn)入關(guān)，防治新生企業(yè)先天不足，確保新生企業(yè)作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施的安全可靠。強化事中“健康監(jiān)護”關(guān)，確保企業(yè)隱患排查治理到位，在用設(shè)備設(shè)施安全可靠，保持安全運行健康生活狀態(tài)。強化事后“手術(shù)康復(fù)”關(guān)，在事故責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，“舉一反三”，深入分析事故發(fā)生的原因，嚴(yán)格恢復(fù)生產(chǎn)前的準(zhǔn)入，通過事故深層次的技術(shù)原因排查，查找安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中存在的問題，提出安全生產(chǎn)科技對策與防范措施，促進(jìn)“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的宣傳教育活動深入開展。取得經(jīng)驗后，力爭在2020年底前形成全覆蓋。。

推進(jìn)“循數(shù)管理”

首先是在“金安一期”安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，做好后續(xù)工程建設(shè)，把握好大數(shù)據(jù)建設(shè)方向，加快整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法、安全評價、檢測檢驗、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評估、隱患排查等各類數(shù)據(jù)。

其次是開展大數(shù)據(jù)分析和深度挖掘，在分析安全生產(chǎn)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從其相關(guān)關(guān)系中量化數(shù)理之間的關(guān)系，捕捉事故癥兆和預(yù)測未來，著力向可視化數(shù)字圖像和預(yù)測預(yù)警方向發(fā)展。

再者，選擇示范試驗區(qū)。擬在全國選擇1～2個基礎(chǔ)條件好的地區(qū)或行業(yè)，探索安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)建設(shè)方向、實現(xiàn)途徑、重點任務(wù)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性，同時為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，切實做到來源可追、去向可查、責(zé)任可究、漏洞可堵、事故可防。

編輯 楊 璇endprint