四川省珙縣安監(jiān)局

四川省宜賓市珙縣是全國200個重點產(chǎn)煤縣之一，其煤礦煤層賦存條件差，煤礦五大災害“水、火、頂板、瓦斯、煤與瓦斯突出”幾乎全部存在，安全管理難度較大。

近幾年來，珙縣始終堅持“安全責任重于泰山，安全發(fā)展國泰民安”的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全投入力度，改革采煤方法、淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)新監(jiān)管手段，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任。2010年以來，珙縣杜絕了較大以上煤礦安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降的良好局面，煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

備戰(zhàn)

國務院安委會辦公室《關于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》下發(fā)后，珙縣縣委、縣政府迅速召開會議，研究部署“攻堅戰(zhàn)”工作，成立了 “珙縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)領導小組”，明確落實了各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣級有關部門和煤礦企業(yè)開展“攻堅戰(zhàn)”的工作職責，并將“攻堅戰(zhàn)”工作目標任務列入縣委、縣政府年度目標考核?？h政府在常務會議上，研究落實了實施攻堅戰(zhàn)需要由縣政府解決的重大事項，將所需經(jīng)費列入縣財政預算，確保攻堅戰(zhàn)任務的全面完成。

縣政府多次組織有關部門、專業(yè)技術人員開展討論研究，結合珙縣實際情況，印發(fā)了《珙縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確了“攻堅戰(zhàn)”目標和具體的十大工作任務。為確?！肮詰?zhàn)”各項任務全面完成，縣攻堅辦還將“攻堅戰(zhàn)”十大目標任務分解下達到各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和縣級有關部門，印發(fā)了《珙縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作目標任務分解表》，明確了每項具體任務的責任單位、責任人、完成時限。

實戰(zhàn)

珙縣計劃在2013-2015年的攻堅戰(zhàn)期間，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故死亡率下降50%且不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的目標。十大工作任務包括：

教育與培訓

珙縣印制了5 000冊《珙縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)宣講手冊》，免費發(fā)放到縣級有關部門、各煤礦企業(yè)、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2014年上半年，多次召開煤礦安全工作會議，縣委書記及縣長對全縣煤礦實際控制人、有關部門干部和職工進行了宣講培訓，并根據(jù)安全生產(chǎn)形勢安排部署階段性工作。配合國家安監(jiān)總局、四川省安監(jiān)局，對全縣各煤礦實際控制人和礦長進行了“談心對話”活動。督促煤礦企業(yè)在復工復產(chǎn)前，對所有煤礦職工進行煤礦安全法律法規(guī)、制度、規(guī)程、措施和知識培訓。

為達到“一礦出事故，萬人受教育”的警示效果，珙縣還開展了安全生產(chǎn)警示教育活動，觀看了“5·11”事故警示教育片和中央電視臺新聞調(diào)查節(jié)目《被永久關閉的煤礦》；在煤礦復工復產(chǎn)前，縣煤管部門對申請復工復產(chǎn)煤礦的班組長以上管理人員進行了宣講培訓教育。

開展檢查

為做到真查、真盯、真改、真驗，2014年以來，結合全縣煤礦復工復產(chǎn)工作，珙縣安監(jiān)局煤管部門每月對煤礦至少進行1次安全檢查，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每月對煤礦進行不少于2次安全檢查。對停產(chǎn)停工礦井，派出駐礦安監(jiān)員進行現(xiàn)場盯守，由一名副科級以上干部負責監(jiān)管?？h安監(jiān)局煤管部門還先后組織開展了節(jié)后安全隱患大排查、“一通三防”（一通：礦山有完善的通風系統(tǒng)；三防：防煤塵、防火、防瓦斯爆炸）專項檢查、復工復產(chǎn)“回頭看”、建設礦井“解剖式”專項檢查。2014年上半年，共排查安全隱患975條。

已檢查的礦井對照《煤礦礦長保護礦工七條規(guī)定》和《國家煤礦安全質(zhì)量標準化標準》，制定了“一礦一策”的整改方案；對整改完成的礦井，由縣政府聘請專家組，嚴格對照文件要求的程序、標準進行復工復產(chǎn)驗收。

淘汰關閉小煤礦

開展煤礦調(diào)查摸底，對資源枯竭、資金不足的煤礦業(yè)主進行“約談”，勸其退出煤炭行業(yè)。此外，縣政府還組織開展了關閉煤礦遺留問題調(diào)查摸底工作，對關閉煤礦拖欠職工工資、工傷職業(yè)病賠付及債務等情況進行了詳盡摸排，與關閉煤礦達成了關閉獎補協(xié)議，完成了井下設備設施回撤，妥善處理了關閉煤礦遺留問題。

珙縣通過幾輪的煤炭資源整合，地方小煤礦2004年時有近百家，到2014年6月，已縮減到23家。2013年，珙縣完成了宜賓市政府下達的關閉12家煤礦工作任務。2014年市政府下達的第三批關閉煤礦目標任務，目前也順利完成。

開展水害、瓦斯治理

對已啟動復工復產(chǎn)的煤礦，嚴格按照《煤礦防治水規(guī)定》督促落實防治水害機構、防治水害措施等工作。目前，珙縣已全面啟動水害普查治理，并通過投標方式確定了實施機構。同時，縣政府也已經(jīng)落實水害普查治理專項資金，正在按要求完成水害普查治理目標任務。

修訂完善了煤礦瓦斯治理工作方案，落實“一礦一策”制度。開展瓦斯治理工作體系建設達標礦井“回頭查、回頭看”工作，完善礦井通風系統(tǒng)，合理采掘布署，核定采掘頭面和入井人數(shù)，嚴格礦井瓦檢員配備管理，健全瓦斯防治機構，完善瓦斯防治制度。

目前珙縣已按照規(guī)定完成了煤礦瓦斯防治能力的評估工作，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律停產(chǎn)整頓。加強了煤礦“一通三防”的監(jiān)督檢查，全面強化瓦斯監(jiān)管，對瓦斯超限仍然作業(yè)的煤礦，一律按事故查處。

規(guī)范勞動用工管理

珙縣勞動社會保障部門正在制定煤礦企業(yè)勞動用工管理方案，探索落實煤礦勞動用工“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一發(fā)布勞動用工信息、組織報名和資格審查，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一簽訂勞動合同和煤礦勞動用工備案，統(tǒng)一參加社會保險和派遣，統(tǒng)一管理）的管理要求。督促煤礦企業(yè)健全完善管理團隊和勞動用工管理制度，確保煤礦管理人員、技術人員配備達到要求。

嚴厲打擊非法生產(chǎn)

對全縣煤礦開展了井下實測工作，對超層越界的井巷進行封閉?？h國土資源管理部門制定了《煤礦密閉管理辦法》，強化密閉監(jiān)管，嚴禁煤礦超層越界。同時建立了縣級部門聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法機制建設，依法打擊超層越界和非法生產(chǎn)。對私挖濫采小煤窯進行集中清理炸封工作，徹底杜絕私挖濫采。

此外，珙縣已制定煤礦機械化升級改造實施方案，正在組織符合條件的建設礦井修改設計，確保所有礦井至少采煤或掘進其中一項實現(xiàn)機械化作業(yè)。

實習編輯 李 靖endprint