趙正罡

摘要：工程竣工決算管理是一項具有多主體性、多階段性、動態(tài)性及系統(tǒng)性特點的管理工作。如何提高供電企業(yè)工程竣工決算管理，降低工程造價，提升工程投資收益，是亟待解決的重要課題。本文以電力基建工程竣工決算管理的現(xiàn)狀為突破口，探索提高電力基建工程竣工決算準確性、及時性的方法，加強工程全過程管理，以適應電力企業(yè)發(fā)展的趨勢。

關鍵詞：供電企業(yè) 工程管理 竣工決算

一、供電公司工程竣工決算管理的背景

國家電網(wǎng)公司在“十二五”期間預計投資將超過5 000億元，建成十一項特高壓直流輸電工程和“三縱三橫”全國性特高壓交流骨干網(wǎng)絡，特高壓輸電線路總長度將達到4萬千米，形成交流、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)。我國電力建設在未來10年將面臨重大發(fā)展機遇。

對供電公司而言，電力工程項目數(shù)量多，投資金額巨大，對公司的經(jīng)營發(fā)展至關重要。由于電力工程成本最終都被歸集到工程竣工決算，通過竣工決算反映到實物資產(chǎn)價值當中，所以，供電公司的工程成本管理將對整個企業(yè)的管理與工程開展、建設產(chǎn)生重大影響。優(yōu)質高效地完成工程竣工決算的編制工作，不僅能真實地反映工程成本，而且還有助于提高工程管理質量，提高工程投資效益，反映供電企業(yè)的工程管理水平。

二、供電公司工程竣工決算存在的問題

目前，供電公司一些部門對工程竣工決算的重要性、及時性認識不夠，竣工決算的責任部門之間的協(xié)調(diào)性較差，工程“兩算”管理手段缺乏，工程施工結算、竣工決算滯后，管理上存在較多問題。

（一）組織與管理方面的問題

1.建設項目未取得立項批復，部分項目缺少建設項目開工許可證、建筑規(guī)劃用地許可證、工程質量驗收合格證等相關合法手續(xù)。

2.政策處理問題日益突出。水土保持、樹木保護、拆遷賠償?shù)荣M用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，拆遷戶、青苗補償戶經(jīng)常因賠償問題阻攔施工，使電網(wǎng)工程建設屢屢受阻。

3.項目實際進度與形象進度不符。因提前上報開工、竣工時間導致項目實際進度與形象進度差異較大，工程建設管理與財務核算存在脫節(jié)情況，財務部門反映的工程實際工程量、材料消耗信息等資料與工程形象進度嚴重偏離，造成工程建設管理部門與財務核算部門同一口徑的數(shù)據(jù)存在差異。

4.項目完工后長期不能完成工程施工結算。工程竣工決算的上游環(huán)節(jié)是施工結算，工程完工后施工結算過程太長而影響工程竣工決算，工程施工結算的延期，使得工程竣工決算編制不能按時進行，影響了生產(chǎn)成本歸集的及時性和準確性。

5.電力基建工程完工后，工程項目物資仍存在多領、少領、錯領等情況，造成工程竣工決算與工程現(xiàn)場存在差異，嚴重影響了工程竣工決算的質量，給后續(xù)的工程竣工決算審計帶來不必要的麻煩，影響決算進度。

（二）財務管理方面的問題

1.財務部門一般是在工程竣工后才得到所有的竣工決算材料，資料的獲取時間有滯后性，無法時時掌握工程的進展情況，資料獲得的滯后性導致了財務工作職能僅僅局限于財務核算功能，無法充分發(fā)揮財務管理職能。

2.在編制決算時，財務部門由于不了解工程的實際情況，對于預算執(zhí)行情況的分析不全面或者不夠準確，影響今后的工程資金預算。

3.工程完工后，財務部門很少參與資產(chǎn)的移交工作，缺乏有效的財務監(jiān)督，不利于固定資產(chǎn)價值確認及后續(xù)管理，導致工程資金核算不準確。

4.設備的使用者及所有者一般會扣留供應商的設備質保金，當設備材料出現(xiàn)質量問題時，及時獲得供應商的解決。由于電力部門的設備材料一般通過第三方物資公司采購，并把設備質保金留在物資公司，當設備材料發(fā)生質量問題時，因質保金管理混亂，往往出現(xiàn)設備材料的更新維護不及時，造成隱患。

三、供電公司工程竣工決算的改進措施

（一）優(yōu)化工程管理制度體系

為完善、改進基建工程管理制度體系，為工程竣工決算工作提供強有力的保障，國家電網(wǎng)公司出臺了基建工程財務管理辦法、工程結算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費用財務管理辦法等。明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責和權限、竣工決算資料的收集以及時間、傳遞要求、竣工決算報告如何編制等。供電公司應按照精益化要求對工程竣工決算的相關辦法進行細化，建立起全方位、多層次的管控體系，從制度上保證竣工決算工作的開展。

1.建立內(nèi)部報表制度。在季報、年報中設立在建工程明細表、工程項目情況表等，全面反映工程項目的計劃、實際完成投資、項目進度以及工程結算、決算編審、轉增資產(chǎn)情況，以便領導和上級管理部門及時掌握工程情況。

2.建立工程竣工決算情況定期通報制度。為了加快工程竣工決算的編制速度，供電公司應對工程竣工決算過程實行動態(tài)管理，對工程竣工決算考核指標的完成情況進行定期通報，每個月以簡報的形式向供電公司分管基建工程的領導和各相關部門主任、各基層單位等通報，以促進各層面、各部門對基建工程竣工決算工作的關注。

3.建立基建例會制度。各部門、各單位將工程管理中遇到的各種問題在例會上反映、協(xié)商、確定責任部門和時間節(jié)點，會后各部門、各單位嚴格按照例會上確定的時間節(jié)點完成，減少各部門之間的推托現(xiàn)象，提高工作效率，為保證工程竣工投產(chǎn)后及時完成工程竣工決算工作打下基礎。

（二）深化工程竣工決算全過程管理

長期以來，電力基建工程項目管理的重點是施工進度、安全、質量，忽視基建工程竣工決算管理。工程項目的投資效益分析與經(jīng)濟性研究難以深化，不利于引導資金流向的合理性，也不利于提高項目投入產(chǎn)出水平。為此，在工作中應以工程竣工決算為導向，一切服務于竣工決算。

1.工程開工前的準備階段。工程財務管理人員應主動與工程管理部門聯(lián)系，及時收集工程項目的可研立項批文、項目投資及資金計劃文件、初設及概算批文、批準概算書等，了解該項目的工作內(nèi)容、資金來源、每項費用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項費用，填制財務竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目。endprint

2.工程建設過程中，工程財務管理人員要做好以下工作：（1）收集資料。主要收集設計變更批復與增減投資批復、工程物資合同、工程施工合同、工程預算書等資料。（2）做好工程核算，正確反映工程投資。工程財務管理人員要根據(jù)工程形象進度清單、施工合同、施工方提供的工程價款結算賬單支付工程價款；同時還要深入施工現(xiàn)場，通過內(nèi)部網(wǎng)絡、基建工作例會等渠道，及時了解整個工程的進度，督促工程管理部門及時結算工程價款，真實反映工程投資。（3）控制工程其他費用。根據(jù)工程其他費用財務管理辦法的規(guī)定，工程其他費用據(jù)實列支按概算數(shù)控制。所以工程財務管理人員要及時匯總各工程項目每一項其他費用的實際發(fā)生數(shù)，并與項目主管部門核對。審核憑證時嚴格把關，避免出現(xiàn)工程其他費用超支的情況。

3.在工程竣工交付使用后，工程財務管理人員要督促各部門完成結算、付款和資料整理及上報，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。（1）工程竣工交付使用后，物資管理部門應會同工程項目管理部門清理甲供物資，核對合同采購量、施工圖預算及其設計變更加定額內(nèi)的合理損耗量、實際耗用量、買價及運雜費等，并在規(guī)定的時間內(nèi)向財務部門提供工程物資移交安裝清冊和結算清單等資料。財務部門根據(jù)平時登記的設備臺賬與工程物資移交安裝清冊進行核對，支付價款。（2）工程竣工交付使用后，項目管理部門按招標文件的規(guī)定和合同約定結算建筑安裝施工費、勘察設計、工程監(jiān)理等其他費用，在規(guī)定的時間內(nèi)按相關要求完成工程竣工結算書的編制、上報和審批工作。財務部門根據(jù)工程結算協(xié)議核對賬務，支付價款。（3）工程其他費用的清理。財務部門根據(jù)批準概算書和審定后的工程竣工結算數(shù)核對賬上實際發(fā)生的其他費用，特別要注意核對項目法人管理費、生產(chǎn)準備費等可控費用。有問題及時和責任部門溝通以保證其他費用不超概算數(shù)。（4）清理核對上級撥付資金、物資調(diào)撥轉賬、清算資金往來。（5）按照會計制度的規(guī)定正確計算和分攤資本化的貸款利息。

（三）建立工程成本財務考核和評價體系

綜合運用各項分析指標分析反映工程項目整個建設過程，是竣工財務決算的一項重要內(nèi)容。工程管理部門、資金管理部門及財務部門對工程工期、概算執(zhí)行情況、資金到位、投資效益情況等都要詳細分析、說明。合理運用工程項目投資效果分析的各項指標，全面、真實、準確地反映工程項目建設成果。

工程竣工決算考核評價指標主要包含以下幾種：資本性收支預算編制、審批、預算執(zhí)行和分析、調(diào)整情況；工程全過程成本管理、工程資金管理情況；工程成本會計核算的合法合規(guī)性、完整性、準確性、及時性；工程竣工決算編制、審批和轉增固定資產(chǎn)完成情況；工程經(jīng)濟效益情況。

（四）提升工程財務人員素質

工程竣工決算是一項復雜的系統(tǒng)工作，不僅要求工程財務管理人員具有較強的責任感和職業(yè)判斷能力，還需要具備一定的項目管理、工程技術等專業(yè)知識。必須要合理配置人力資源，加強對工程財務管理人員的培訓，不斷提升工程財務管理水平。建立人才培養(yǎng)機制，加強會計人員輪崗交流機制，把財務人員培養(yǎng)成“一專多能”的復合型人才。堅持以人為本，注重培養(yǎng)優(yōu)秀財務骨干，并將其充實到工程財務管理崗位。

在實際工作過程中，財務人員不能僅局限于財務數(shù)據(jù)的累加，要善于轉變觀念，在管理上進行創(chuàng)新和大膽實踐，將財務管理滲透到工程全過程管理中去，提高基建財務管理水平，降低工程造價，提升投資收益，實現(xiàn)新形勢下電網(wǎng)發(fā)展方式和企業(yè)發(fā)展方式的轉變。

參考文獻：

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