丹陽市房產(chǎn)管理處 韋仙榮

事業(yè)單位作為我國重要的社會職能部門承擔著重要的責任，在推動我國社會政治、文化、經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求方面肩負重任。我國事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是依靠國家財政全額撥款，并承擔著政府的指令性計劃，推動著國家政府各級各類事業(yè)的全面發(fā)展任務。因此，加強事業(yè)單位的財務管理、規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，全面提高事業(yè)單位各項資金的使用效益是新時期各項改革對事業(yè)單位提出的基本要求，也是充分發(fā)揮我國事業(yè)單位財務管理職能，全面促進我國各項社會事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位的財務管理工作是一項具有綜合性的管理工作，觸及到事業(yè)單位工作的每一個環(huán)節(jié)，但是就目前事業(yè)單位的財務管理工作而言還存在著諸多問題：例如：資金有效運行的問題、財務風險管理問題、預算管理問題、政府采購管理問題等，這些問題的存在已經(jīng)為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了阻力。因此，對事業(yè)單位財務管理存在的問題進行分析研究，并試圖為逐步完善事業(yè)單位的科學化財務管理、推動事業(yè)單位的發(fā)展做出有益的探索、為事業(yè)單位的財務管理創(chuàng)新提供更為科學有效的方法是本文要研究的問題。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題

目前，我國事業(yè)單位的財務管理基礎工作已經(jīng)取得了長足的進步，但是還存在一些其他問題。

(一)缺乏科學的預算編制方法

有效的、規(guī)范的、科學的預算管理的實行對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)、資金使用效益的提高有著積極的推動作用。但是，就目前我國事業(yè)單位預算管理實際工作來看，還存在著一些問題。例如：缺乏科學的預算編制方法、預算管理意識差。很多事業(yè)單位并未成立專門的預算管理機構(gòu)，并未將事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標與預算編制進行緊密的結(jié)合，整體規(guī)劃性較差。還有的事業(yè)單位對預算編制流域形式，只是反復按照上一年度的預算來編制、執(zhí)行。有的事業(yè)單位在編制預算時采取的是基數(shù)增長法，這種方法雖然簡單易于操作，但是并沒有形成科學的預算依據(jù)，也不符合事業(yè)單位發(fā)展的要求。雖然已經(jīng)在事業(yè)單位的預算體制改革中推行了零基預算法，由于這種方法的核實確認工作量較大，因此很多事業(yè)單位并未采用。這種對預算編制方法的不科學將直接導致預算數(shù)額的不準確，將給國家財政資金造成損失。例如：在2012年兩會期間，就曾有多位代表反應很多科研機構(gòu)在年底突擊花錢的問題，這種現(xiàn)象的發(fā)生凸顯出我國事業(yè)單位預算編制的漏洞與缺陷。

(二)收支計量、確認還存在問題

目前，我國事業(yè)單位采取的收支管理是“收支兩條線”的管理方式。我國已經(jīng)對事業(yè)單位的收支管理制定了嚴格的制度，收入必須足額、及時上繳財政，并全部納入預算管理中，任何單位不得坐支、挪用資金。但是，仍有很多事業(yè)單位違反了“收支兩條線”的管理規(guī)定。另外，在收支核算上還存在問題。例如：對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，目前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算主要是通過“固定資產(chǎn)”、“固定基金”、“修購基金”等賬戶來進行反映。但是，一旦事業(yè)單位發(fā)生融資租入固定資產(chǎn)業(yè)務，“固定基金”賬戶的金額將隨著已付款的增加而增加，但是“固定資產(chǎn)”賬戶的賬面價值仍是原值，這樣就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)賬面金額與固定基金賬戶的賬面數(shù)額不符的問題。還有的事業(yè)單位在“往來款項”賬戶中變相隱瞞并截留收入，這會導致事業(yè)單位往來款項的管理混亂，提供的會計報表與信息嚴重失實。

(三)資金有效使用效益還存在問題

由于很多事業(yè)單位在進行預算時缺乏科學的方法，很多財務人員只是按照基礎數(shù)進行簡單的預算并沒有真正深入實際對事業(yè)單位的每一個項目或經(jīng)濟活動研究、核算，由于急于上報而出現(xiàn)預算的大約數(shù)。預算資金管理的隨意性造成了資金管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，最終影響的是專項資金的執(zhí)行與使用。還有的事業(yè)單位，巧立名目發(fā)放獎金、提高補貼的標準、隨意擴大開支的范圍、隨意改變資金的用途。資金使用效益的降低將直接影響事業(yè)單位預期社會效益的實現(xiàn)。

(四)缺乏財務管理風險的建設與完善

事業(yè)單位雖然并不直接從事產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是一樣存在著財務風險，并貫穿于事業(yè)單位業(yè)務的全部過程。事業(yè)單位財務風險的存在將嚴重影響其經(jīng)營與管理。很多事業(yè)單位的領導普遍認為事業(yè)單位在財務管理上不存在風險問題，簡單地認為只要完成事業(yè)單位的既定工作目標就可以了。這種對風險一時的缺乏與防范的缺乏使事業(yè)單位處處存在潛在風險。另外，有的事業(yè)單位將內(nèi)部審計部門附設在財務部門下面，審計工作由財務人員來兼任，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部審計的缺失，事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的設置流于形式。

二、事業(yè)單位財務管理提升的有效對策分析

(一)強化事業(yè)單位的預算管理

要向強化事業(yè)單位的預算管理必須增強預算管理的法制觀念，不斷提高預算的科學編制方法。作為事業(yè)單位的負責人與財務人員，要改變過去對預算編制的思想，充分認識到預算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，盡量采用科學的零基預算法，摒棄過去預算的技術(shù)增長法。另外，預算的執(zhí)行與監(jiān)督也必須加強。預算的執(zhí)行與監(jiān)督是預算管理工作的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部實行預算執(zhí)行崗位責任制，并不斷完善內(nèi)部約束機制和激勵機制，將預算的執(zhí)行落實到每一個具體責任人，并結(jié)合個人績效考核，形成全面預算的執(zhí)行責任體系。

(二)促進資金管理與預算編制的有機結(jié)合

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展與網(wǎng)絡技術(shù)的普及，事業(yè)單位必須在單位內(nèi)部提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理，及時掌握資產(chǎn)的變動情況，全面提高資產(chǎn)的管理效率。另外，在預算的執(zhí)行上嚴格按照預算編制的資金使用去向進行科學的運行，及時分析收支的差額，找出原因后及時進行地調(diào)整。

(三)建立科學的財務風險管理體系

事業(yè)單位財務管理工作中存在的各種誤差或松懈都有可能帶來財務風險的發(fā)生。因此，必須在事業(yè)單位內(nèi)部強化風險管理意識，建立科學的財務風險管理體系，有效規(guī)避各種潛在財務風險的發(fā)生，提高事業(yè)單位的績效。這就要求事業(yè)單位必須合理的確定風險的控制目標，分析風險發(fā)生的主要原因，加強對財務風險的預警體系建設，加強對財務風險的預測。對于事業(yè)單位的財務人員而言，必須在新形勢下樹立新理念，培養(yǎng)自身的財務風險意識，樹立依法理財?shù)挠^念。

(四)加強事業(yè)單位的內(nèi)部審計

事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作主要是及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動、資產(chǎn)管理、財務管理中存在的各種問題。事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部建立現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷幕灸Ｊ?，逐步分析單位?nèi)部出現(xiàn)的戰(zhàn)略風險、經(jīng)營環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風險，風險導向?qū)徲嫷囊雽⒃诤艽蟪潭壬洗蟠筇岣邔徲嬋藛T發(fā)現(xiàn)審計對象會計報表中重大信息失真的能力，有效的規(guī)避抽樣審計存在的隨意性，及時對財務報表中出現(xiàn)的重大錯報的身與風險進行判別。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的改革也在不斷深入，為了提高事業(yè)單位的資金使用效率和社會效益，必須不斷規(guī)范事業(yè)單位的財務管理活動，全面促進事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。

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[2]余維桓.事業(yè)單位財務管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界,2010

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