馬建華

（西昌學(xué)院 四川 西昌 615000）

全球化背景下我國(guó)高等教育管理的困境及出路

馬建華

（西昌學(xué)院 四川 西昌 615000）

全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，高等教育管理的全球化發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋。高等教育的核心是人才的培育，實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)際化是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷史性跨越和主流趨勢(shì)。隨著中國(guó)的國(guó)際地位的逐漸提升，在一定程度上對(duì)高等教育實(shí)施了開(kāi)放的政策，中國(guó)的高等教育管理也應(yīng)該順應(yīng)全球化的要求，對(duì)高等教育的理念、高等教育的管理體制、管理制度以及網(wǎng)絡(luò)化管理模式全方位的實(shí)施改革策略。

全球化；高等教育管理；高等教育理念；體制；制度；網(wǎng)絡(luò)化管理模式

全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的主流趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理的分化是全球化的表現(xiàn)形式。高等教育也被逐漸卷入全球化的浪潮中。全球化的發(fā)展對(duì)高等教育的管理理念、管理體制、管理制度和模式產(chǎn)生巨大的沖擊。全球化給我國(guó)的高等教育管理帶來(lái)了一系列巨大的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。本文重點(diǎn)研究了在全球化的背景下，我國(guó)高等教育管理面臨的困境和出路，以及重要的時(shí)代價(jià)值。

一、全球化背景下我國(guó)高等教育管理面臨的困境

（一）重計(jì)劃輕市場(chǎng)、重物本輕人本，高等教育在管理理念的偏頗

自從改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的推進(jìn)中取得了輝煌的成績(jī)。市場(chǎng)機(jī)制成為了市場(chǎng)配置資源的主要形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被人們廣泛認(rèn)同。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），之后，中國(guó)的各行各業(yè)逐漸的向市場(chǎng)化發(fā)展。我國(guó)的高等教育領(lǐng)域也進(jìn)行了一些市場(chǎng)化的改革，因?yàn)榻逃I(lǐng)域的獨(dú)特性，在改革的計(jì)劃和實(shí)施上面，都是具有表面化的，沒(méi)有深入的改革，在管理理念中仍然還存在很多的偏頗，對(duì)高等教育的積極發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

高等教育理念的偏頗表現(xiàn)在重計(jì)劃輕市場(chǎng)上面，這種管理理念嚴(yán)重影響了高等教育具備的公開(kāi)、公平的環(huán)境的形成。我國(guó)之所以把計(jì)劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要是為了打造一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)環(huán)境。在高等教育理念發(fā)生偏頗之后，我國(guó)高等教育運(yùn)作中，出現(xiàn)了很對(duì)的不公平的現(xiàn)象：一、高等教育在辦學(xué)體制中，辦學(xué)體制還是以國(guó)家辦學(xué)為主，但是社會(huì)資本缺少?lài)?yán)格的法律和政策保護(hù)，在參加辦學(xué)的的競(jìng)爭(zhēng)中，缺少優(yōu)勢(shì)，往往處于不利的地位；二、在辦學(xué)資源配置中上，辦學(xué)資源的配置一般是由國(guó)家來(lái)支配和掌控的，由政府的直接投入為主，并沒(méi)有建立以效績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，由于在辦學(xué)中，政府的資金投入明顯占主要成分，而且向重點(diǎn)學(xué)校的投入比例較大，這種傾斜的配置政策，使不同高等院校在獲得政府撥款和科研支持等方面存在很大差異；三、在高校生資源配置上，因?yàn)檎闹匾暥?，使學(xué)校的等級(jí)拉開(kāi)，致使不同高等院校的招生質(zhì)量和數(shù)量存在較大的差異和不平等；四、在高校的學(xué)習(xí)中，在這個(gè)過(guò)程里，學(xué)生缺少自主選擇的權(quán)利、自由轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)或者學(xué)校，這種高校管理理念，致使大學(xué)生在接受教育的過(guò)程中受到不公平的待遇；五、在高校畢業(yè)生就業(yè)上面，由于社會(huì)缺乏一個(gè)合理和客觀(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成一些用人單位挑選員工上面，只看重畢業(yè)院校的等級(jí)，而忽視人才的運(yùn)用，造成畢業(yè)生在就業(yè)方面的不公平。

（二）重物本輕人本的管理理念，阻礙了高等教育的全面、可持續(xù)的發(fā)展

在中國(guó)的傳統(tǒng)觀(guān)念中，我國(guó)的高等教育在很大形式上都是重視物本，輕視人本。這種觀(guān)念的支配下，造成高等教育逐步發(fā)生了偏頗，嚴(yán)重阻礙了高等教育的全面、可持續(xù)的發(fā)展。這個(gè)觀(guān)念的變現(xiàn)在發(fā)展取向上，重視規(guī)模的擴(kuò)展，輕視育人的意義，逐漸致使數(shù)量的急劇上升，質(zhì)量的降低；在功能的取向上面，又看重的是派生作用，輕視了育人的作用：在派生的功能中，重視的經(jīng)濟(jì)能力，輕視文化的力量，造成功能的嚴(yán)重失調(diào)；在經(jīng)費(fèi)的取向上面，重視的是硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)，造成了高校樓房樹(shù)立，但是師資力量稀薄，高校教學(xué)設(shè)施豐富，但是人的思想水平低下；在專(zhuān)業(yè)的選擇取向上面，重視的是學(xué)科技術(shù)，輕視的是人文科學(xué)，致使人們功力思想的泛濫，人文價(jià)值的流失；在職能的取向上，重視科學(xué)研究，輕視教學(xué)的內(nèi)容，造成了教學(xué)內(nèi)容的守舊和退化、泡沫學(xué)術(shù)研究的泛濫。

（三）重集權(quán)輕分化，致使高等教育的在管理模式上的僵化

在全球化的形式下，國(guó)家減少了對(duì)高等教育的集中管理，給了地方和私人更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，給地方政府和大學(xué)更多的因地制宜的機(jī)會(huì)，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，顯示高校的辦學(xué)特色，提升自己辦學(xué)實(shí)力。經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)高等教育管理模式的改革，我國(guó)基本形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府的管理為主”的集權(quán)和分權(quán)的格局，省級(jí)政府擁有了對(duì)高校等級(jí)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和管理權(quán)。但是省級(jí)政府對(duì)高等教育的管理模式手段比較守舊和落后，在管理體制上面的漏洞也成為影響高等教育管理進(jìn)步的主要制約因素。

（四）重人治輕法治、重行政學(xué)術(shù)致使高等教育管理改革中的滯后性

一是重人治輕法治的傳統(tǒng)。由于我國(guó)傳統(tǒng)人治觀(guān)念的根深蒂固，我國(guó)在這法治這些方面作出了很多的努力，并且也取得了很大的成效，但是在總體形勢(shì)上，我國(guó)的高等教育管理模式上面也還是突出了重人治輕法治的特點(diǎn)。人治的結(jié)果和成效很大程度上取決于管理個(gè)人的觀(guān)念、喜好、管理者的更換會(huì)對(duì)管理工作造成了巨大的影響。從中國(guó)高等教育管理模式上面主要是人治為主的，比如，從高校的管理發(fā)展的資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等，會(huì)因?yàn)檎邔庸芾砣藛T的思想變化或著職位遭遇而有變數(shù)。人治的執(zhí)行一定會(huì)弱化法治，導(dǎo)致在高等教育的很多層面會(huì)無(wú)法可依、或者有法不全、或者執(zhí)法不嚴(yán)，致使管理模式的錯(cuò)亂，按照經(jīng)驗(yàn)的管理模式，會(huì)扼殺了大學(xué)生的學(xué)術(shù)特征，抹殺了思想上的活躍性，造成大學(xué)生缺乏發(fā)展創(chuàng)新的活力。

二、我國(guó)高等教育管理的出路

（一）堅(jiān)持“以人為本”的高等教育管理的理念

確立“以人為本”的管理理念，重要的是把學(xué)生看做教育的主體，當(dāng)做生存和發(fā)展之道，真正的做到“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)宗旨。在這一觀(guān)念的指導(dǎo)下，為學(xué)生建立合適的教學(xué)體制，設(shè)定有利于學(xué)生發(fā)展的培育模式，構(gòu)建多樣化的教學(xué)模式，開(kāi)設(shè)特色教學(xué)。打造師生平等的校園，認(rèn)識(shí)老師的價(jià)值，肯定老師的作用，突出老師在教學(xué)學(xué)術(shù)上面的主導(dǎo)地位，關(guān)心老師的個(gè)人生活，提高福利待遇，為老師建立利用自身才能發(fā)展的環(huán)境。

（二）建立“宏觀(guān)調(diào)控、自主靈活”的高等教育管理體制

為了順應(yīng)全球化的趨勢(shì)，我們的高等教育管理一定要和諧中央政府、地方政府、高等學(xué)府和社會(huì)的關(guān)系。

中央政府有職責(zé)加強(qiáng)科學(xué)管理模式，完善宏觀(guān)調(diào)控，以行政干預(yù)、計(jì)劃命令為手段，為體制管理、政策實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、以及經(jīng)費(fèi)的調(diào)控為高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控。地方政府獲得更多的自主權(quán)，要根本的實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從“執(zhí)行”者轉(zhuǎn)換為切實(shí)承擔(dān)“統(tǒng)籌”的重要角色，合理的調(diào)控教育資源的分配，協(xié)調(diào)好地方高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（三）高校要實(shí)現(xiàn)“信息共享、公開(kāi)透明”的高等教育網(wǎng)絡(luò)化管理模式

各個(gè)高等院校要盡快建立完整的“信息共享”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。主要要通過(guò)三個(gè)方案：1，首先要實(shí)施好規(guī)劃政策。高校的信息收集統(tǒng)一的責(zé)任制單位要認(rèn)真執(zhí)行好教育部頒布的各項(xiàng)政策和方針，履行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的口徑、信息編碼格式等全方面的一致，加快信息共享以及提升信息資源的使用效率。2、要對(duì)接國(guó)際，以便及時(shí)獲取國(guó)外高等教育管理機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)真實(shí)信息等，及時(shí)的對(duì)外公布，完善跨國(guó)教育的合作；3、高校要把自己真實(shí)的辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量、科教水平、政策方針等信息通過(guò)國(guó)際區(qū)域內(nèi)權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全世界公布，借以真實(shí)國(guó)內(nèi)高等教育管理的優(yōu)異成果，加強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)教育的了解，吸引國(guó)外先進(jìn)的教育高校和中國(guó)高等院校的合作。

三、總結(jié)

在全球化的宏觀(guān)背景下，中國(guó)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)能力不足，面臨全球化帶來(lái)的困境，中國(guó)關(guān)鍵是要加大對(duì)高等教育的投入，改善高等教育的辦學(xué)條件，提高教育的質(zhì)量，增強(qiáng)高等院校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性能，又好又快的促進(jìn)我國(guó)高等教育管理的全面發(fā)展。

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1007-0125(2014)09-0262-02

馬建華（1992-），男，彝族，四川省涼山彝族自治州西昌市，西昌學(xué)院，本科，研究方向：教育管理、市場(chǎng)管理、行政管理。