耿選珍

摘 要：近年來，少數(shù)民族聚居地借助于當?shù)鬲毺亍⒇S富、高品位的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，推動地方經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)了脫貧，走上了致富的道路。但旅游業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“不生態(tài)”現(xiàn)象。就此，以阿壩州為例進行具體分析，并針對相關(guān)問題提出筆者的見解。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族聚居地；旅游業(yè)；持續(xù)性發(fā)展；對策

中圖分類號：F592.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0140-02

旅游業(yè)對發(fā)展旅游地經(jīng)濟、提高社會效益等方面具有特殊的作用，能夠促進旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為當?shù)厣鐣峁┐罅烤蜆I(yè)機會。但曾經(jīng)視旅游業(yè)為無污染產(chǎn)業(yè)的觀點已經(jīng)成為“過去時”，在新游時代背景下，旅游業(yè)出現(xiàn)“不生態(tài)”、“不持續(xù)”等“怪象”，這一現(xiàn)象也引起了學(xué)術(shù)界和社會的關(guān)注。本文以阿壩州為例進行具體分析，并針對相關(guān)問題提出筆者的見解。

一、阿壩州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

阿壩州位于長江、黃河上游，四川省西北部，青藏高原東南緣，北部與青海、甘肅省相鄰，東、南、西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤；地域南北長414公里、東西寬360公里，幅員84 241平方公里，總?cè)丝?4萬，其中，藏族占52.5%，羌族占17.4%，漢族占26.8%，其他民族占3.3%，是四川省第二大藏區(qū)和全國主要羌族聚居區(qū)；也是紅軍長征時經(jīng)過的“雪山草地”，有6個縣、110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為老革命根據(jù)地。

目前，阿壩州有3個世界級風(fēng)景區(qū)，3個省級風(fēng)景區(qū)，4個省級自然保護區(qū)；101個一級景點，38個二級景點，19個三級景點，5個人文景觀板塊：長征史詩、歷史文化、羌文化、藏文化、藏傳佛教文化等。形成了北看黃龍九寨水，南觀臥龍四姑娘山，中游峽谷大草原，重走紅軍長征路，再賞民族和遠離都市的地理環(huán)境。同時多樣的氣候造就了獨特的山川地貌、動植物等豐富的自然旅游資源，讓阿壩州為世界級的旅游圣地。

（一）阿壩州旅游收入現(xiàn)狀

2013年，阿壩州各大景區(qū)共接待海內(nèi)外游客1 269.5萬人次，實現(xiàn)門票收入10.99億元，其中，黃龍景區(qū)接待游客231.5萬人次，實現(xiàn)門票收入3.95億元；九寨溝景區(qū)接待游客364.3萬人次，實現(xiàn)門票收入6.54億元；四姑娘山景區(qū)接待游客13.68萬人次，實現(xiàn)門票收入889.5萬元；達古冰川景區(qū)接待游客5.99萬人次，實現(xiàn)門票收入355.15萬元。發(fā)展旅游業(yè)，讓阿壩州的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，也加速當?shù)剞r(nóng)牧民的脫貧。

（二）阿壩州旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

隨著國家開發(fā)戰(zhàn)略重點的西移和四川省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阿壩州的區(qū)位優(yōu)勢更顯突出。各級政府正在研究制定促進地震災(zāi)區(qū)重建、新建專項規(guī)劃。通過對口援建，阿壩州與援建省、市建立了長期合作機制，這有利于發(fā)展加快發(fā)展阿壩州經(jīng)濟，從而也刺激了旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游不僅是經(jīng)濟效益型產(chǎn)業(yè)，而且是資源疊加型產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。全州旅游經(jīng)營模式的形成，適應(yīng)了區(qū)內(nèi)外旅游市場大發(fā)展的需要，也推動了區(qū)內(nèi)外旅游活動由自發(fā)性、盲目性向有序化、目標化轉(zhuǎn)變，使全州旅游業(yè)發(fā)展提升到新的水平。

二、阿壩州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

阿壩州在大力發(fā)展旅游業(yè)時，由于管理、規(guī)劃等的欠缺，在部分景區(qū)景點出現(xiàn)了對旅游資源的不合理開發(fā)和利用，旅游景區(qū)的粗放式經(jīng)營；旅游者的大量進入，超過阿壩州當?shù)芈糜谓哟氐慕哟芰Γ摵蛇\營，給旅游地的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。

（一）旅游景區(qū)生態(tài)脆弱

阿壩州以農(nóng)牧業(yè)為主，耕作的農(nóng)業(yè)土地少，人為的活動對環(huán)境的影響極小，所以在開發(fā)旅游之前都較為完好地保持了原始環(huán)境。然而，在旅游開發(fā)初期，由于地方政府和個人為了眼前的短期利益，沒有考慮到環(huán)境保護問題，對旅游資源盲目開發(fā)，破壞了景區(qū)原始環(huán)境樣貌，景區(qū)的地質(zhì)環(huán)境開始慢慢惡化。如濫砍濫伐、泥石流災(zāi)害、對野生動物的殘害等，生活垃圾等造成的河流污染、水污染造成的魚類大量死亡，地下水位下降、森林萎縮、草場退化及環(huán)境受到污染等使旅游景區(qū)生態(tài)變得越來越脆弱。

（二）旅游景區(qū)載客量有限

阿壩州各個景區(qū)容量有限，但是趨之若鶩的游客超過了景區(qū)承載量，導(dǎo)致景區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞。例如，世界級旅游景區(qū)九寨溝，景區(qū)面積僅有90.275 km2，景區(qū)內(nèi)湖泊和水道總面積2.85 km2，約占景區(qū)面積的1/30，以科學(xué)的計算方式計算：景區(qū)最優(yōu)的客容量為12 000/每天，最大28 000人/每天。九寨溝景區(qū)容量有限，雖然有規(guī)定限制進景區(qū)的人數(shù)，但在旅游旺季的時候，游客會比限進的人數(shù)多出許多，這不得不使景區(qū)超負荷運營。這不僅不利于九寨溝生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，也不利于生態(tài)保護。由于游客過多，使本就遭到破壞的景區(qū)生態(tài)加速惡化。在阿壩州，還有很多類似九寨溝的情況。

（三）環(huán)境污染嚴重

旅游是一種個人的行為，是依靠旅游環(huán)境產(chǎn)生的，對環(huán)境依賴程度高。因游客認識上的差距和行為上的不當，眾多的旅游者過度的消耗旅游資源，將其當做取之不盡的財富。他們過度的消耗資源會造成生態(tài)環(huán)境一定程度上的破壞和污染，加劇旅游、資源、環(huán)境三方的矛盾。環(huán)境污染到了一定程度上給旅游業(yè)造成毀滅性的危害。目前，阿壩州在開發(fā)與利用旅游資源中，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。由于沒有保護意識一方面會因為過度開發(fā)所造成的旅游資源浪費，另一方面，又會造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán)，造成旅游生態(tài)環(huán)境惡化，影響到旅游資源開關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）旅游業(yè)的管理和運行機制落后

現(xiàn)在阿壩州旅游行業(yè)的管理水平總體較低，其原因有：旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模??；旅游業(yè)發(fā)展歷史短等。讓旅游業(yè)“投資少、成本低、見效快、創(chuàng)收多”的特點難以體現(xiàn)。從阿壩州整體上看，各縣對于景點的指導(dǎo)力度不夠、各縣的鏈接溝通匱乏，以致整個阿壩州對于景區(qū)景點之間的宏觀協(xié)調(diào)力度不夠，出現(xiàn)界限分割、各自為政、地方保護主義等。從旅游業(yè)整體上看，旅游企業(yè)規(guī)模小，分布廣而散，競爭力弱，缺乏深層次的開發(fā)和擴張能力。因此，管理和運行機制的落后，是阻礙阿壩州旅游發(fā)展的一大絆腳石。endprint

三、阿壩州生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的策略

旅游資源的合理開發(fā)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的作用，但是，如果開發(fā)不當，就會產(chǎn)生負面影響。對于旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示?！肮氐谋瘎　崩碚撌敲绹鴮W(xué)者哈丁在他的論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中，牧民們擁有免費并且沒有限制的草場。在這個草場生態(tài)系統(tǒng)中，牧場是公有的，而奶牛是牧民們自己的。牧民們?yōu)榱俗约旱膫€人利益而盲目地增加自己飼養(yǎng)的奶牛。但是，草場的承載量是有限的，由于奶牛超過了限制的數(shù)量，所以給草場帶來了損害。而草場的損害是由其擁有者也就是牧民們自己承擔(dān)的。牧民們盲目增加奶牛數(shù)量使草場損害，出現(xiàn)退化現(xiàn)象，直至草場消失。

（一）環(huán)境保護應(yīng)貫穿旅游業(yè)全過程

旅游資源的開發(fā)是為了借生態(tài)環(huán)境來增加旅游項目，吸引游客，而環(huán)境保護則是為了使資源循環(huán)利用，二者相輔相成。因此，在開發(fā)旅游資源同時要兼顧環(huán)境保護。首先，必須建立起有效的保護機構(gòu)，明確景區(qū)、景點的保護范圍，并全面落實到每一個責(zé)任區(qū)。嚴格管理對生態(tài)環(huán)境有危害的一切，如火源的管理、垃圾的分類處理等。并且設(shè)立保安小組，制止一切毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，如亂砍濫伐天然林、亂扔垃圾、亂涂亂畫等行為。在保護生態(tài)環(huán)境的同時也促使全州生物多樣性得到有效保護。其次，必須加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對景區(qū)的吃、住、行等設(shè)施進行全方位的升級改造。最后，必須嚴格落實景區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計，堅持“溝內(nèi)游、溝外住”的原則，保護旅游資源的生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展牧民旅游接待處，緩解旅游景區(qū)負擔(dān)

以牧民戶為重點，培育成第一批旅游接待示范戶，發(fā)揮其示范帶動作用。加強服務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展本村（寨）導(dǎo)游講解員，規(guī)范從業(yè)人員禮儀，不斷提高旅游接待質(zhì)量。建立飲食、住宿、購物、娛樂等安全保障體系，制訂安全管理措施，確保旅游安全。建立以公安、交通、勞動、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等部門組成的旅游監(jiān)督機構(gòu)，確保精品村寨旅游業(yè)長遠發(fā)展。繼續(xù)探索多種經(jīng)營管理模式，加強和促進鄉(xiāng)村旅游村寨創(chuàng)新管理，不斷增加群眾收入，制定和完善旅游行為規(guī)范，加強對經(jīng)營者的檢查與監(jiān)督，為阿壩州生態(tài)旅游的健康發(fā)展提供有力的人才保證和良好的發(fā)展環(huán)境。并且有效的減少大九寨景區(qū)的旅游壓力，將游客分流，把阿壩州旅游優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

（三）加強景區(qū)監(jiān)管并引導(dǎo)游客“綠色”消費

阿壩州旅游景區(qū)應(yīng)該制定一系列強而有效的保護自然環(huán)境的管理條例。景區(qū)管理局應(yīng)設(shè)置專門的保護機構(gòu)，配備專職人員對景區(qū)進行科學(xué)化的管理、維護、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究，及時處理有損于生態(tài)環(huán)境的事情，強化保護措施。景區(qū)管理局還應(yīng)依法建立健全保護區(qū)的規(guī)章制度和管理措施，將生態(tài)保護的理念細化到一條條具體的規(guī)章制度中。有關(guān)職能部門要認真審核賓館、道路等建設(shè)項目，嚴格測評項目對旅游環(huán)境的影響，把環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃具體結(jié)合落實到實處，對景區(qū)飯店排污設(shè)施要經(jīng)常檢查，嚴禁因為人為破壞景區(qū)環(huán)境的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，按照法規(guī)制度，一律嚴懲不貸。

（四）加強政府管理，宏觀把握旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

旅游開發(fā)必須落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)的管理模式，才能確保旅游資源的可持續(xù)利用。旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型的綜合性產(chǎn)業(yè)，這就要求政府必須解決好管理體制和運行機制問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀旅游景區(qū)先進的旅游發(fā)展經(jīng)驗，然后對癥下藥，逐步建立即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求又有藏羌特色的管理體制和運行機制。首先，各級政府要認真制定好旅游總體規(guī)劃，充分發(fā)揮對旅游業(yè)的指導(dǎo)作用，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動阿壩州內(nèi)部旅游經(jīng)濟市場發(fā)展。同時，要對全州旅游經(jīng)濟內(nèi)部自身存在的問題作出具體分析，按照客源的結(jié)構(gòu)、客源的流量以及不同層次和內(nèi)容的需求來選擇開發(fā)經(jīng)濟效益好、吸引力強的資源，對旅游項目進行合理優(yōu)化配置，開辟更多的景區(qū)景點，建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要做好旅游類型的搭配、景觀的交叉、線路的流暢與科學(xué)、景區(qū)的銜接與互補，促進各個旅游地點的共同繁榮。

綜上所述，阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)是當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。但如何讓當?shù)芈糜螛I(yè)走持續(xù)、健康、生態(tài)之路，是地方政府、企業(yè)和當?shù)乩习傩毡仨毸伎嫉膯栴}。作為西部經(jīng)濟較落后地區(qū)，在我國積極實施旅游扶貧攻堅戰(zhàn)略的大好政策引導(dǎo)下，在發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢不足、后天潛力不夠的現(xiàn)實情況下，利用自身豐富的、能借以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各種有形無形的自然資源、民俗資源，傾力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，由此帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不失為一條貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要途徑。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint