郗筱燕

摘 要：城市交通面臨著諸如交通擁堵、人多地少、交通事故、環(huán)境污染等社會問題。我國城市可以用于交通的土地資源是十分有限的，然而經濟的發(fā)展只會導致城市交通需求不斷增長。上世紀法國巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問題。目前，我國很多城市已經普遍對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通表示極大的興趣，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經得到非常廣泛的認同，已經認識到其是未來我國解決城市交通擁堵問題的必由之路，也是符合我國當前國情的有效途徑之一。在介紹城市公交優(yōu)先概念的基礎上，總結當前我國城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境，進而為不同城市公共公交發(fā)展提出針對性的應對策略。

關鍵詞：城市公交；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；困境；對策

中圖分類號：F294.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0091-02

隨著我國城市人口密度不斷增加，城市交通面臨著諸如交通擁堵、人多地少、交通事故、環(huán)境污染等社會問題。我國城市可以用于交通的土地資源是十分有限的，然而經濟的發(fā)展只會導致城市交通需求不斷增長。20世紀60年代初，法國巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問題。目前，我國很多城市已經普遍對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通表示極大的興趣，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經得到非常廣泛的認同，認識到其是未來我國解決城市交通擁堵問題的必由之路，也是符合我國當前國情的有效途徑之一。因此，本文擬在介紹城市公交優(yōu)先概念的基礎上，總結當前我國城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境，進而為不同城市公共公交發(fā)展提出針對性的應對策略。

一、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的背景及其定義

“城市公交優(yōu)先”的發(fā)展思路最早起源于法國巴黎，20世紀60年代初，法國巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問題。并且從70年代初正式開始實施，在重要地點建設公共汽車專用車道，并且逐漸加強對私人小汽車的出行限制，充分保障城市公共汽車具有優(yōu)先通行權。隨后，世界上很多國家開始學習法國，從財政補貼、城市規(guī)劃設計和企業(yè)稅收等方面加大對公共交通的扶持力度。目前，法國倫敦、英國巴黎、日本東京、中國香港等城市公共交通系統(tǒng)承擔70%以上的社會出行量，逐步形成井然有序的城市公共交通運行模式。

所謂城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，是指在城市交通發(fā)展過程中，從法律法規(guī)、城市規(guī)劃、發(fā)展政策和交通管理體制上，以及相關社會資源分配上優(yōu)于其他城市交通出行方式先行發(fā)展城市公共交通，主要包括常規(guī)公交系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，從而在整體上提高城市公共交通的運行效率。“公交優(yōu)先”的主要含義是強調我們在整個城市交通發(fā)展進程中，必須牢固樹立一種優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識，并且將這種意識落實到法律和政策上，做好相關科學規(guī)劃和高效管理的研究，優(yōu)先發(fā)展快速度、高效率、大容量的公交交通，從面為城市居民出行提供更好的服務，有效減輕城市城市交通壓力，從而實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城市公交優(yōu)先發(fā)展面臨的瓶頸問題

（一）沒有正確認識公優(yōu)先發(fā)展的重要意義，導致缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略

長期以來，很多城市居民仍然以私人汽車作為自已出行的主要交通工具，使得城市公共交通出行方式沒有充分發(fā)揮其積極作用，在很長一段時間內將其只是作為一種輔助行為，從而導致我國許多城市沒有正確認識公共交通的重要意義。因此，不少人對公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認識存在一定的偏差，對城市公共交通的規(guī)劃和設計重視不夠，在很多城市一度面臨著邊緣化的問題。另一方面，由于長期以來對城市公交沒有足夠的認知，導致相關主管部門在進行城市交通綜合規(guī)劃時，沒有制定一個長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，導致很多時候只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

（二）政府財政投入力度不足導致公交企業(yè)步履維艱

近些年來，由于對城市交通基本上實行市場化，導致政府主管部門對城市公交的資金投入不夠積極，導致使用于城市公交的資全比例偏低。而公交行業(yè)由于其本身行業(yè)特征，其價格受到政府的嚴格管制，如果公交運營企業(yè)得不到主管政府政策上的支持和資金上的投入而僅僅依靠自身的能力，將很難有能力進行各種公共基礎設施建設以及公交車輛維護更新。另一方面，由于其公益的性質導致現(xiàn)在城市公交企業(yè)大都處于虧損狀況，使得公交企業(yè)員工待遇普遍不高，在一定程度上阻礙了城市公共交通擴大再生產的能力。在這種現(xiàn)實情況下，如果沒有政府的強力介入并得到有效執(zhí)行的話，城市公交系統(tǒng)的服務水平只能長期徘徊在低水平上，“公交優(yōu)先”只能是形式的上的重視，而沒有辦法得到質的提升。

（三）城市交通管理水平不高制約公交優(yōu)先的發(fā)展

目前，雖然有些城市已經投入巨大資金建設了較為完善的城市公共交通配套設施，但由于我國城市交通管理水平普遍不高，一定程度上制約了城市公交優(yōu)先的發(fā)展，在國外已經在實踐中得到有效驗證的高技術手段只是在一些城市得到使用。而且，當前我國公交系統(tǒng)歸屬于不同部門，出租車、公交車、地鐵的政出多門導致沒有統(tǒng)一的科學規(guī)劃和高效協(xié)調，使得城市交通系統(tǒng)之間的規(guī)劃和發(fā)展存在諸多問題，一定程度上帶來很多矛盾。作為保障城市公交系統(tǒng)有效運行的“中樞神經”，城市交通管理水平的高低將直接決定著城市公共交通配套設施能否發(fā)揮其作用，并且影響城市“公交優(yōu)先”能否得到有效執(zhí)行。

三、新形勢下我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的有效對策

（一）加強公交優(yōu)先宣傳

政府和交通主管部門不僅自身應該牢固樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展的意識，而且應該重視并加強對公共優(yōu)先的宣傳和教育，利用各種媒體向全社會宣傳“公交優(yōu)先”政策的積極作用和重要意義，從而在全社會營造一個有利于城市公共交通健康有序發(fā)展的良好氛圍，幫助、引導城市居民主動選擇公共交通作為自己出行的交通工具，實現(xiàn)公共交通和個體交通之間的高效循環(huán)。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府和交通主管部門應加大對城市公交企業(yè)的政策扶持和資金投入力度，應該借鑒國外發(fā)展模式，研究建立專項的城市公交發(fā)展基金，作為公交長效補貼的重來源。其次，應該通過制定相關政策鼓勵企業(yè)利用多種融資渠道來解決自身發(fā)展所需的資金缺口。再次，政府應該減輕城市公交企業(yè)有關規(guī)費和稅費負擔，為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。最后，各個城市應該結合國家出臺的公交優(yōu)先相關的法律法規(guī)，在地方層面上完善相關法律法規(guī)，從而在政策上有效保障 “公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。endprint

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無疑問，加強和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎。政府應該意識到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進一步增強公共交通在城市交通體系中的主導地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進行科學規(guī)劃和設計。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結構、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無障礙角度出發(fā)科學合理地設置公共交通網(wǎng)絡。

（四）改善公交服務水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車環(huán)境，才可以讓人們主動選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務水平，提高對乘客的吸引力。首先，交通主管部門應確立公交行業(yè)服務規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應該購買更節(jié)能安全舒適的公共汽車，加大落后車輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車環(huán)境。再次，公交企業(yè)應加大科學規(guī)劃和調度力度，科學設置公交路線，盡可能減少乘客等待時間；同時還應提高乘務人員的服務意識和業(yè)務素質，力求做到服務的標準化和調度的規(guī)范化。

參考文獻：

[1] 陳學武，葛宏偉，王煒.城市公交優(yōu)先發(fā)展的對策研究[J].現(xiàn)代城市研究，2004，（1）：34-36.

[2] 徐華兵.城市公交優(yōu)先發(fā)展影響因素分析[J].交通科技與經濟，2010，（6）：6-10.

[3] 李燕，劉志凱，薛俊峰，謝鐵生.蘇州市城市公交優(yōu)先發(fā)展對策研究[J].蘇州科技學院學報：工程技術版，2006，（4）：26-30.

[4] 廣州市交通委員會.貫徹公交優(yōu)先政策促進公交優(yōu)先發(fā)展——對廣州市公交優(yōu)先發(fā)展問題的思考[J].中國城市經濟，2007，（5）：

24-28.

[5] 程愛軍.從公共經濟學視角分析“公交優(yōu)先”政策解決城市公共交通問題面臨的困境與對策[J].社科縱橫，2008，（5）：48-51.

[6] 黃石鼎.境外發(fā)展公交優(yōu)先政策的經驗與啟示[J].湖南行政學院學報，2008，（3）：20-23.

[責任編輯 李 可]endprint

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無疑問，加強和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎。政府應該意識到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進一步增強公共交通在城市交通體系中的主導地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進行科學規(guī)劃和設計。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結構、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無障礙角度出發(fā)科學合理地設置公共交通網(wǎng)絡。

（四）改善公交服務水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車環(huán)境，才可以讓人們主動選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務水平，提高對乘客的吸引力。首先，交通主管部門應確立公交行業(yè)服務規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應該購買更節(jié)能安全舒適的公共汽車，加大落后車輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車環(huán)境。再次，公交企業(yè)應加大科學規(guī)劃和調度力度，科學設置公交路線，盡可能減少乘客等待時間；同時還應提高乘務人員的服務意識和業(yè)務素質，力求做到服務的標準化和調度的規(guī)范化。

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[5] 程愛軍.從公共經濟學視角分析“公交優(yōu)先”政策解決城市公共交通問題面臨的困境與對策[J].社科縱橫，2008，（5）：48-51.

[6] 黃石鼎.境外發(fā)展公交優(yōu)先政策的經驗與啟示[J].湖南行政學院學報，2008，（3）：20-23.

[責任編輯 李 可]endprint

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無疑問，加強和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎。政府應該意識到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進一步增強公共交通在城市交通體系中的主導地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進行科學規(guī)劃和設計。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結構、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無障礙角度出發(fā)科學合理地設置公共交通網(wǎng)絡。

（四）改善公交服務水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車環(huán)境，才可以讓人們主動選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務水平，提高對乘客的吸引力。首先，交通主管部門應確立公交行業(yè)服務規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應該購買更節(jié)能安全舒適的公共汽車，加大落后車輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車環(huán)境。再次，公交企業(yè)應加大科學規(guī)劃和調度力度，科學設置公交路線，盡可能減少乘客等待時間；同時還應提高乘務人員的服務意識和業(yè)務素質，力求做到服務的標準化和調度的規(guī)范化。

參考文獻：

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[5] 程愛軍.從公共經濟學視角分析“公交優(yōu)先”政策解決城市公共交通問題面臨的困境與對策[J].社科縱橫，2008，（5）：48-51.

[6] 黃石鼎.境外發(fā)展公交優(yōu)先政策的經驗與啟示[J].湖南行政學院學報，2008，（3）：20-23.

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