邵奇　于春梅　張博洋

摘 要：習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時提出“中國夢”這一概念，習(xí)近平總書記說：中國夢歸根到底是人民的夢。中國夢的出發(fā)點、落腳點是人民，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的根本價值。中國夢與老百姓息息相關(guān)，中國夢最終落到老百姓的幸福生活上，落實到解決老百姓關(guān)心的一件一件具體事情上。老百姓是天、是地，我們要堅持不懈地進(jìn)行民生建設(shè)，隨時隨地地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。實現(xiàn)中國夢，“民生”二字不能忘?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，中國夢、人民夢的實現(xiàn)之路還很漫長，我們要繼續(xù)堅持不懈地深化民生建設(shè)，從而能更好地實現(xiàn)圓夢中國。

關(guān)鍵詞：民生；民生建設(shè)；民生夢

中圖分類號：C191 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0283-02

中國夢歸根到底是人民的夢。中國夢連著民生，越關(guān)注民生，中國夢就越有凝聚力，越有深厚的民意基礎(chǔ)[1]。我國的改革發(fā)展進(jìn)入到了一個新的歷史時期，深化民生建設(shè)對進(jìn)一步實現(xiàn)中國夢起著至關(guān)重要的作用。自十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中，圍繞民生建設(shè)這一問題進(jìn)行了多次的說明：老百姓的追求是什么？就是期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。一句話，就是安居樂業(yè)、衣食無憂、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。這個要求很普通，但又關(guān)乎民之本、國之本。所以，我們還要不斷解決民生問題，進(jìn)行民生建設(shè)，從而實現(xiàn)我們的中國之夢[2]。

習(xí)近平同志提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路[2]，是在深刻總結(jié)我國民生工作實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情的科學(xué)認(rèn)識，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和特點的深刻把握，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。深化民生領(lǐng)域改革，切實做好保障和改善民生的各項工作，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

一、守住底線

守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于“底線思維”的重要思想和關(guān)于社會政策要托底的基本要求[3]。我們必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實際問題。健全困難群眾基本保障體系，進(jìn)一步完善政策、健全工作機(jī)制，扎實做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。確保各項基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)，構(gòu)建完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時支付。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。加快推進(jìn)和完善大病保險制度，穩(wěn)妥慎重做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，切實解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動者權(quán)益保障問題。堅持低水平起步，合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機(jī)制，努力減輕老百姓大病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟(jì)原因看不起病的現(xiàn)象。以保障勞動者及其家庭成員基本生活為底線，兼顧企業(yè)的人工成本承受能力，把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏，研究探索科學(xué)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制。

二、突出重點

突出重點的關(guān)鍵是解決好就業(yè)這個重大民生問題，解決好就業(yè)問題，是做好民生工作的著力點。習(xí)近平同志指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題的根本要靠發(fā)展[4]。我們必須牢牢把握就業(yè)這個民生之本，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)作為重中之重，切實抓好政策落實。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制，在公務(wù)員考錄方面，堅持實行“凡進(jìn)必考”、公平競爭機(jī)制；在事業(yè)單位招聘方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機(jī)制和市場監(jiān)管體制。增強(qiáng)失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。研究探索合理擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。

三、完善制度

完善制度的核心是進(jìn)一步加強(qiáng)各項社會保障制度，加強(qiáng)各項社會保障制度建設(shè)，這也是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。加快推進(jìn)社會保險制度改革，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。加快推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險，實施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

四、引導(dǎo)輿論

引導(dǎo)輿論的重點是引導(dǎo)廣大群眾形成合理預(yù)期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求[5]。必須妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進(jìn)一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認(rèn)識到，改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標(biāo)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，堅持公平與效率相統(tǒng)一。合理確定最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握三者之間的比例關(guān)系，建立最低生活保障、失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵就業(yè)，避免因政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)而影響群眾求職就業(yè)、參與勞動的積極性，防止形成“養(yǎng)懶漢”的制度導(dǎo)向。合理規(guī)范、科學(xué)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過多工作、長繳費(fèi)獲得更高的基本養(yǎng)老金待遇，形成權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的激勵機(jī)制，堅持正確的輿論導(dǎo)向。民生領(lǐng)域的改革發(fā)展關(guān)系利益格局調(diào)整，涉及各個群體和社會各個方面，每一項政策措施的出臺與實施都必須加強(qiáng)政策解讀宣傳，正確有效引導(dǎo)社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動改革發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

“中國夢，人民夢”深刻體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的夢想與實現(xiàn)人民幸福的現(xiàn)實目標(biāo)的統(tǒng)一；體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)與人民的熱切追求的統(tǒng)一；體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一，是體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲的統(tǒng)一[5]。中國夢的基礎(chǔ)就是每個人民群眾的夢想的力量，實現(xiàn)中國夢的前提條件就是實現(xiàn)我們每個人民群眾的個人的夢想，一個人的夢想帶動千萬個人的夢想，匯聚成十三億的夢想，這就是中國夢。我們?nèi)嗣袢罕姷膲舳紝崿F(xiàn)了，中華民族偉大復(fù)興之路的夢想也就實現(xiàn)了，我們也就真正做到了圓夢中國[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.中國夢歸根到底是人民的夢[N].人民日報，2013-03-18（1）.

[2] 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神[N].人民日報，2014-01-20 （008）.

[3] 陳恒才.切實保障“底線民生”[N].中山日報，2013-08-23.

[4] 習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求實，2013，（1）：1.

[5] 秋石.奮勇?lián)?dāng)起振興中華的歷史使命——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記參觀《復(fù)興之路》展覽時的重要講話[J].求是，2012，（9）.

[6] 盛亞軍.“中國夢”：“強(qiáng)國夢”、“復(fù)興夢”與“幸福夢”[J].常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（9）.

[責(zé)任編輯 仲 琪]