張震

摘要：實(shí)現(xiàn)一種以應(yīng)然性價(jià)值共識(shí)為指導(dǎo)，再返回到實(shí)然性的規(guī)范憲法主義，從而為當(dāng)前政治治理的正當(dāng)性提供證立與闡釋，是規(guī)范憲法學(xué)研究的生命力所在。從世界范圍來看，法治國概念經(jīng)歷了從形式法治國到實(shí)質(zhì)法治國的演變。 “社會(huì)主義法治國家”的概念，兼具形式法治國和實(shí)質(zhì)法治國的內(nèi)涵。從形式上看，包含“社會(huì)主義”、“法治”、“國家”三個(gè)要素?！吧鐣?huì)主義法治國家”概念統(tǒng)合下的規(guī)范實(shí)質(zhì)，仍然體現(xiàn)普遍法治的基本要義，須強(qiáng)調(diào)法治與憲法、人權(quán)的內(nèi)在關(guān)系。站在規(guī)范憲法學(xué)的基本立場(chǎng)，對(duì)憲法文本相關(guān)條款進(jìn)行規(guī)范分析，有利于為當(dāng)下法治建設(shè)與國家發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義法治國家憲法

中圖分類號(hào)：DF2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8330（2014）05-0131-10

法治國一詞是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的德語產(chǎn)物，其有形式法治國和實(shí)質(zhì)法治國之分，形式法治國注重“手段”層面，實(shí)質(zhì)法治國加以價(jià)值判斷。①隨著社會(huì)矛盾的出現(xiàn)與沖突的加劇，法治國家從形式主義法治國家向?qū)嵸|(zhì)主義法治國家轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的法治國家形態(tài)。②

學(xué)界普遍認(rèn)為，法治國或者法治，具有普遍價(jià)值。③有學(xué)者考證，“法治”話語在中國的源起，大致是在19世紀(jì)中葉之后。自20世紀(jì)初葉起，在政體紛爭(zhēng)、變法修律及西方法政學(xué)說大規(guī)模引入等多種因素的刺激下，中國的思想家、法律家和官員們開始逐步認(rèn)同，引入、提煉并廣泛使用 “法治”話語。④1949年新中國成立以來，關(guān)于法治，在政界及學(xué)界，多有爭(zhēng)論，但“正名法治，確立法治的價(jià)值正當(dāng)性，是共和國六十多年最重要的制度成就”。⑤

自1999年修憲，“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)現(xiàn)行憲法文本以來，法治國家已經(jīng)從純粹理論意義上的概念演變成了法律文本中的規(guī)范。寫在憲法中，表明法治國家不只是法治領(lǐng)域的國家功能的拓展，也在“規(guī)范層面上確立了法治主義的憲法原則”。⑥盡管形式法治國理念已被實(shí)質(zhì)法治國理念所取代，但以立法者明白之產(chǎn)物（實(shí)證法律）作為法治國運(yùn)作的最重要工具依然不變。⑦因此，在當(dāng)下我國“法治國家”及“法治中國”建設(shè)中，⑧還是應(yīng)該重視憲法及法律文本的規(guī)范本身?；趯?duì)中國憲法的歷史、文本與國家發(fā)展目標(biāo)的綜合考量，憲法修正案第13條的“法治國家”也可解釋為包括“形式和實(shí)質(zhì)法治主義”的綜合概念，但更注重形式，并通過形式的完善，逐步向?qū)嵸|(zhì)法治的目標(biāo)發(fā)展，兩者在發(fā)展過程中雖體現(xiàn)階段性特征，但總體上包含著兩者的因素。⑨從字面意義上看，“社會(huì)主義法治國家”的概念包含三個(gè)關(guān)鍵元素，即“社會(huì)主義”、“法治”、“國家”，固然這三個(gè)元素結(jié)合在一起，才能達(dá)致社會(huì)主義法治國家的概念意蘊(yùn)，但是，從規(guī)范分析的角度，可以將三個(gè)元素還原到憲法文本的規(guī)定中，逐一分析，從而細(xì)化、豐富、提煉“社會(huì)主義法治國家”的規(guī)范內(nèi)涵。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)一種以應(yīng)然性價(jià)值共識(shí)為指導(dǎo)，再返回到實(shí)然性的規(guī)范憲法主義，從而為當(dāng)前政治治理的正當(dāng)性提供證立與闡釋，這是規(guī)范憲法學(xué)研究的生命力所在。因此，以現(xiàn)行憲法文本為分析路徑，針對(duì)“社會(huì)主義法治國家”的內(nèi)涵解讀，須以法治主義為基本價(jià)值判斷，同時(shí)回應(yīng)當(dāng)下法治國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)及重大課題。

一、“社會(huì)主義”的憲法表達(dá)

“社會(huì)主義”的理論發(fā)展經(jīng)過了幾個(gè)階段，我們現(xiàn)在所主張的“社會(huì)主義”，是指馬克思主義的“科學(xué)社會(huì)主義”，它并非是一個(gè)孤立的概念，包含著從經(jīng)濟(jì)制度到政治制度、法律制度、文化制度等在內(nèi)的一系列制度構(gòu)成的有機(jī)體系，當(dāng)然其意識(shí)形態(tài)的屬性或功能是客觀存在的。古巴現(xiàn)行憲法在其第9條描述了社會(huì)主義國家的景象，可以作為憲法文本上對(duì)“社會(huì)主義”界定的范本參照。B10

“社會(huì)主義”四字在我國憲法文本中，共出現(xiàn)47處，其中序言22處，第一章“總綱”出現(xiàn)24處，第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”出現(xiàn)1處，第三章“國家機(jī)構(gòu)”和第四章“國旗、國歌、國徽、首都”出現(xiàn)0處。

“社會(huì)主義”在我國憲法文本中的含義大致包括以下幾個(gè)方面，擇其要者如下：

（一）“社會(huì)主義”作為國家性質(zhì)

《憲法》序言第6段1.中華人民共和國成立以后，我國社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過渡

《憲法》第1條2.中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家

（二）“社會(huì)主義”作為國家根本制度

《憲法》序言第6段1.社會(huì)主義制度已經(jīng)確立

《憲法》第1條2.社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度

（三）“社會(huì)主義”作為國家目標(biāo)

《憲法》序言第7段1.堅(jiān)持社會(huì)主義道路

《憲法》序言第10段2.進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

《憲法》第6條3.社會(huì)主義初級(jí)階段

⑥韓大元：《“法治國家”的形式意義和實(shí)質(zhì)意義》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2014年1月14日第3版。

⑦前引①，第31頁。

⑧有學(xué)者認(rèn)為，法治國家與法治中國的價(jià)值是可以互換的。參見前引②，第10頁。

⑨前引⑥。

B10盡管從古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及法治發(fā)展程度的角度而言，其代表性似乎不強(qiáng)，但是古巴憲法是社會(huì)主義憲法中，唯一對(duì)“社會(huì)主義”在憲法上的規(guī)定予以明確、集中描述的。具體如下：（1）體現(xiàn)勞動(dòng)人民的意志并：指導(dǎo)人民努力參加社會(huì)主義建設(shè)；維護(hù)和捍衛(wèi)祖國的領(lǐng)土完整和主權(quán)；保障人的自由和完全的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利、履行其義務(wù)，并全面發(fā)展其個(gè)性；維護(hù)擺脫了人剝削人現(xiàn)象的社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及公共生活和行為規(guī)則；保護(hù)人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)社會(huì)主義國家所有制和財(cái)富；實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)；保證發(fā)展國家的教育、科學(xué)、技術(shù)和文化；（2）作為人民的政權(quán)并為人民服務(wù)，保障：一切有勞動(dòng)能力的人都有可能得到工作，促使其為社會(huì)做出貢獻(xiàn)并滿足他們個(gè)人的需要；一切失去工作能力的人都有適當(dāng)?shù)纳鏃l件；一切病人都能得到醫(yī)療服務(wù)；所有的兒童都有可能上學(xué)、得到食物和衣服；任何青年人都有機(jī)會(huì)接受教育；所有的人都能夠受到教育、從事文化活動(dòng)和參加體育運(yùn)動(dòng)；（3）力求使每個(gè)家庭都有舒適的住宅。以下各國憲法條文均引自孫謙、韓大元主編：《世界各國憲法》（四卷本），中國檢察出版社2012年版。

（四）“社會(huì)主義”作為經(jīng)濟(jì)制度

《憲法》序言第7段1.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

《憲法》第6條2.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

《憲法》第7條3.社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)

《憲法》第8條4.社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)

《憲法》第12條5.社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯

（五）“社會(huì)主義”作為文化制度與精神文明

《憲法》序言第6段1.社會(huì)主義思想教育取得了明顯的成效

《憲法》第19條2.發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)

《憲法》第24條3.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)

（六）“社會(huì)主義”作為民主與法制建設(shè)

《憲法》序言第7段1.發(fā)展社會(huì)主義民主

2.健全社會(huì)主義法制

《憲法》第5條3.建設(shè)社會(huì)主義法治國家

4.維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)

除了我國憲法文本，目前世界上典型的社會(huì)主義國家中，“社會(huì)主義”在其現(xiàn)行憲法文本中出現(xiàn)的位置均較為相近，主要在類似于我國憲法序言和總綱的章節(jié)或條款中規(guī)定；就次數(shù)而言，朝鮮憲法出現(xiàn)42處（其中作為憲法名稱1處），古巴憲法46處，越南憲法45處（其中作為憲法名稱1處，作為章名稱2處），老撾憲法0處。內(nèi)容上也極為相似，主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及法律制度等。

“社會(huì)主義”四字主要出現(xiàn)在我國憲法的序言和總綱中，在筆者看來有兩方面的原因：其一，與序言內(nèi)容的特點(diǎn)有關(guān)。各國憲法序言的內(nèi)容大多是對(duì)歷史事實(shí)、國家現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)等的描述。在憲法序言是否有效力的問題上，學(xué)界存有爭(zhēng)論，即便承認(rèn)憲法序言的法律效力，B11憲法序言的內(nèi)容與憲法其他條文相比，還是有比較大的區(qū)別，在法律與政治之間，憲法序言的內(nèi)容更偏重于政治性；在宏觀與具體之間，憲法序言的內(nèi)容多偏重于宏觀層面。其二，總綱雖屬于憲法文本的正文部分，但是多規(guī)定國策條款?！吧鐣?huì)主義”在我國憲法文本的含義盡管存在幾種情形，但是其國策條款屬性非常突出。除了第一章“總綱”，在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中，第42條規(guī)定的“社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽”也是作為國家對(duì)勞動(dòng)權(quán)的社會(huì)權(quán)層面義務(wù)的國策性質(zhì)的條款而出現(xiàn)的。而在第三章“國家機(jī)構(gòu)”條款中，未出現(xiàn)“社會(huì)主義”的規(guī)定，表達(dá)了一種從社會(huì)主義的國家性質(zhì)到憲法意義上的國家權(quán)力及制度的轉(zhuǎn)變。就國家權(quán)力及制度層面，更須還原到權(quán)力基本的原理、特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律。

二、“法治”的憲法形態(tài)

各國憲法體現(xiàn)法治原則主要有如下兩種形式：（1）在憲法序言或正文中明確宣布為法治國家。如《葡萄牙憲法》序言規(guī)定：“制憲會(huì)議莊嚴(yán)宣布：葡萄牙人民決心保衛(wèi)國家獨(dú)立，捍衛(wèi)公民基本權(quán)利，確立民主制度的根本原則，確保法治在民主國家中的最高地位?！保?）在憲法條文中雖不使用“法治”字樣，但其他文字或有關(guān)內(nèi)容可以表明該憲法確立了法治原則。如1787年美國憲法明顯地體現(xiàn)了法治原則。首先，該憲法以1776年《獨(dú)立宣言》作為其制憲的基礎(chǔ)，而獨(dú)立宣言除確立基本人權(quán)和人民主權(quán)原則之外，還明確宣布反對(duì)一切形式的專制。其次，該憲法確立三權(quán)分立體制，國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法確定，任何機(jī)關(guān)都只能在憲法劃定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力。

B11參見胡錦光：《中國憲法問題研究》，新華出版社1998年版，第69—80頁。

就我國現(xiàn)行憲法而言，除了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的規(guī)定，還有“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”、“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”、“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”、“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”等條款，共同構(gòu)成了“法治”在我國憲法文本中的特有表達(dá)。

在法治與法制的概念區(qū)分上，我國學(xué)界普遍認(rèn)為，法治屬于動(dòng)態(tài)的法律治理，法制屬于靜態(tài)的法律制度；法治與人權(quán)、民主等密不可分，法制則有可能出現(xiàn)在專制社會(huì)。但是在我國憲法文本上，法治與法制則保持著似乎比理論更為密切的關(guān)系，特別是在《憲法》第5條，該條的主旨是法治原則，其第1款以“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”直接點(diǎn)明法治，第2、3、4、5款均可看做是對(duì)法治內(nèi)涵的具體闡釋，第2款，即“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”可以這樣認(rèn)為，在我國憲法文本上，法制是法治的重要支撐或者補(bǔ)充。如果說法治是一種治理的狀態(tài)和結(jié)果，那么作為“法律制度”的法制則是其前提，而相對(duì)于法制的構(gòu)建和實(shí)踐，法律又是更加前置性的因素。B12

“法制”在我國憲法文本上共出現(xiàn)3處：

位置規(guī)定內(nèi)涵

《憲法》序言第7段發(fā)展……民主，健全……法制法制與民主相對(duì)應(yīng)，民主法制是我國法學(xué)界乃至官方的一種主流提法

《憲法》第5條法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)此處法制的統(tǒng)一，應(yīng)主要指法律體系的統(tǒng)一，而法律體系的統(tǒng)一及法律權(quán)威實(shí)則是法治的憲法形態(tài)之基本構(gòu)造

《憲法》第24條通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)

法制教育與紀(jì)律教育相結(jié)合，服務(wù)于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，此處法制應(yīng)指特定含義

由此看來，在我國憲法文本上，法治是法制的更高級(jí)形態(tài)，法制相對(duì)于法治，其含義比較具體，往往對(duì)應(yīng)某一特定場(chǎng)域。1949年后，“法制”一詞在我國廣為使用?！拔母铩鼻皩?duì)我國法制一般稱為“革命法制”或“人民民主法制”。黨的第十一屆三中全會(huì)后，才通稱“社會(huì)主義法制”。直到1997年黨的“十五大”前，“法制”一詞大體上指以下三種含義：即靜態(tài)意義上的法律制度，動(dòng)態(tài)意義上的立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，以及依法辦事的原則。B13值得一提的是，在典型的社會(huì)主義國家的憲法文本中，只有我國憲法文本中出現(xiàn)了“法治”字眼，朝鮮憲法“法制”出現(xiàn)1處，越南憲法“法制”出現(xiàn)3處，老撾憲法“法治”和“法制”均未出現(xiàn)。古巴憲法“法制”出現(xiàn)5處。這在某種意義上表明了我國法治進(jìn)程的相對(duì)先進(jìn)性，也表明了一國的法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是相一致的。

B12前引⑤，第10頁。

B13參見沈宗靈：《依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《中國法學(xué)》1999年第1期，第9頁。

三、“國家”的憲法界定

“國家”在我國現(xiàn)行憲法文本上共出現(xiàn)了150處，其中作為章名稱1處，為了明晰“社會(huì)主義法治國家”的整體概念，以及在“社會(huì)主義法治國家”中“國家”的特定憲法蘊(yùn)涵，可以將憲法文本中的“國家”做類型化的處理及分析：

（一）國家是……

出現(xiàn)次數(shù)和位置共6處，全部出現(xiàn)在序言和第一章

解讀屬于描述性的規(guī)定或表達(dá)

典型的規(guī)定或表達(dá)1.建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家（《憲法》序言第7段）

2.工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家（《憲法》第1條）

（二）國家做……

出現(xiàn)次數(shù)和位置共60處，主要出現(xiàn)在第一章、第二章（該兩章共55處），另外，序言出現(xiàn)1處，第三章出現(xiàn)4處

解讀該類規(guī)定意在指利用國家權(quán)力主動(dòng)進(jìn)行的某種活動(dòng)，與國家組合在一起的詞語有：促進(jìn)、保障、幫助、維護(hù)、堅(jiān)持、保護(hù)、實(shí)行、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、提高、厲行、合理安排、建立健全、加強(qiáng)、禁止、發(fā)展、舉辦、推廣、培養(yǎng)、提倡、推行、改善、組織、鎮(zhèn)壓、制裁、懲辦、改造、尊重、幫助、照顧等

典型的規(guī)定或表達(dá)1.國家盡一切努力，促進(jìn)……各民族的共同繁榮（《憲法》序言第11段）

2.國家維護(hù)……法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)（《憲法》第5條）

3.國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)（《憲法》第13條）

4.國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度（《憲法》第14條）

5.國家推行計(jì)劃生育（《憲法》第25條）

6.國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（《憲法》第26條）

7.國家尊重和保障人權(quán)（《憲法》第33條）

（三）國家的……

出現(xiàn)次數(shù)和位置共84處，在序言、第一、二、三章均有出現(xiàn)（其中在第三章占了一半的比例）

解讀國家與機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、工作人員等的組合占了50處

典型的規(guī)定或表達(dá)1.國家的根本任務(wù)（《憲法》序言第7段）

2.國家的根本法（《憲法》序言第13段）

3.公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利（《憲法》第51條）

同時(shí)，在我國憲法文本上，與“國家”接近的還有“祖國”、“中國”、“我國”、“中華人民共和國”、“全國”等概念，為了進(jìn)一步明確“國家”的特有內(nèi)涵，有必要將幾個(gè)類似表達(dá)進(jìn)行比較：

（一）國家

出現(xiàn)次數(shù)150處（作為章名稱1處）

解讀整體上而言，“國家”的措辭更中性，凸顯國家權(quán)力，直接對(duì)應(yīng)著憲法學(xué)上的“國家權(quán)力”的概念

典型的規(guī)定或表達(dá)對(duì)應(yīng)的規(guī)定或表達(dá)見上表

（二）祖國

出現(xiàn)次數(shù)7處

解讀更突出感情色彩，用在統(tǒng)一、擁護(hù)和保衛(wèi)祖國等特殊場(chǎng)合

典型的規(guī)定或表達(dá)1.完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)（《憲法》序言第9段）

2.保衛(wèi)祖國（《憲法》第29條）

（三）中國

出現(xiàn)次數(shù)31處，只出現(xiàn)在序言和第一章，其中序言占了8成多的比例（83.87%）

解讀偏重政治性和綱領(lǐng)性的規(guī)定

典型的規(guī)定或表達(dá)1.中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革（《憲法》序言第3段）

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民（《憲法》序言第5段）

（四）我國

出現(xiàn)次數(shù)6處，只出現(xiàn)在序言和第一章

解讀第一人稱的表達(dá)意在指國家自身的某些特定情形

典型的規(guī)定或表達(dá)1.我國社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了……的過渡（《憲法》序言第6段）

2.我國將長期處于……（《憲法》序言第7段）

（五）中華人民共和國

出現(xiàn)次數(shù)76處（憲法名稱1處，章節(jié)名稱1處），在序言、第一、二、三、四章均有出現(xiàn)

解讀主要包括以下情形或含義：（1）強(qiáng)調(diào)主權(quán)，（2）與公民結(jié)合使用，（3）與法律結(jié)合使用，（4）表示正式稱謂

典型的規(guī)定或表達(dá)1.各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。（《憲法》第4條）

2.中華人民共和國實(shí)行依法治國（《憲法》第5條）

3.中華人民共和國公民在法律面前一律平等（《憲法》第33條）

4.中華人民共和國主席代表中華人民共和國（《憲法》第81條）

（六）全國

出現(xiàn)次數(shù)124處（作為章節(jié)名稱1處）

解讀110處用來規(guī)定全國人民大表大會(huì)這一特定國家機(jī)關(guān)

典型的規(guī)定或表達(dá)1.人民行使……的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)（《憲法》第2條）

2.全國分為省、自治區(qū)、直轄市（《憲法》第30條）

通過對(duì)憲法文本逐條逐字的考證發(fā)現(xiàn)，沒有直接出現(xiàn)“國家”字眼的條文較少。主要包括第16條等共71條。但是，第18條等共23條均使用了“中華人民共和國”這一與“國家”有近似含義的表達(dá)。其中，第59條等共21條使用了“全國”這一近似“國家”的表達(dá)。第86條、第88條、第90條等共3條使用了“國務(wù)院”這一憲法上的“國家”具體化的概念。從字面上看，完全與“國家”無關(guān)的條文只有24條，這在全部138條中，所占比例很少，只有1739%。而與國家對(duì)應(yīng)的“人民”、“個(gè)人”、“群眾”、“勞動(dòng)者”、“個(gè)體”、“公民”、“職工”、“人才”、“知識(shí)分子”、“犯罪分子”、“外國人”、“老人”、“婦女”、“兒童”、“華僑”、“歸僑”、“僑眷”、“選民”、“居民”、“村民”、“被告人”、“訴訟參與人”（按照在憲法文本中出現(xiàn)的先后順序排列）等概念，在第一、二章共56條中，出現(xiàn)48條，沒有出現(xiàn)的有第4條等共8條，在第三、四章的條文中，即從第57條到第138條總共82條中，出現(xiàn)上列概念的只有第76條等共10條，沒有出現(xiàn)的有72條，也就是說在全部憲法條文中，出現(xiàn)與“國家”對(duì)應(yīng)的公民個(gè)體性的概念有58條，沒有出現(xiàn)的有80條。

B14參見吳家清：《公民權(quán)利和國家權(quán)力的憲法學(xué)定位》，載《法商研究》1999年第3期，第43—45頁。

B15李龍、周葉中：《憲法學(xué)基本范疇簡(jiǎn)論》，載《中國法學(xué)》1996年第6期，第70、71頁。

憲法文本的如此安排，基本體現(xiàn)了“公民權(quán)利和國家權(quán)力是最基本的憲法現(xiàn)實(shí)、公民權(quán)利和國家權(quán)力及其關(guān)系是憲法規(guī)范最主要的規(guī)定對(duì)象、公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系是憲法關(guān)系最基本的內(nèi)容”這一基本憲法原理。B14但同時(shí)條文比例的不對(duì)等，在某種意義上，說明了我國憲法的“國家主義”色彩，或者說在公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系范疇中，對(duì)國家權(quán)力的一定偏重。當(dāng)然，這一定程度上凸顯了“國家”在我國憲法文本及憲法實(shí)施中的作用，但是，國家與憲法的關(guān)系，應(yīng)該以憲法為本位，而不能以國家為本位，國家以憲法為本位，既利憲法，更利國家。因此，對(duì)“國家”的規(guī)范，以達(dá)致公民與國家關(guān)系的原理以及應(yīng)有的合理關(guān)系，是現(xiàn)行憲法最大的課題。在我國現(xiàn)行憲法文本上，關(guān)于“國家”的規(guī)定以“國家做”和“國家的”表達(dá)最為典型，數(shù)量也最多，這實(shí)際上體現(xiàn)著國家權(quán)力的存在及其運(yùn)作，表明國家權(quán)力是國家的重要屬性，是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國家機(jī)器實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的一種特殊的公共權(quán)力。憲法的內(nèi)容及實(shí)施均離不開國家權(quán)力。B15

四、“社會(huì)主義法治國家”概念統(tǒng)合下的規(guī)范實(shí)質(zhì)

“社會(huì)主義法治國家”是一個(gè)整體概念，或者說是“社會(huì)主義”、“法治”、“國家”三個(gè)概念在特定中國情形下的有機(jī)統(tǒng)一，因此，前文將三個(gè)概念分別還原到現(xiàn)行憲法文本中的規(guī)范分析，是為了更為周延地把握“社會(huì)主義法治國家”的概念。從實(shí)質(zhì)法治國的意義上說，文本上的規(guī)范解析須以固有價(jià)值為指導(dǎo)。因此，在細(xì)致分析了“社會(huì)主義法治國家”概念的構(gòu)成要素之后，還需要把握“社會(huì)主義法治國家”概念統(tǒng)合下的規(guī)范實(shí)質(zhì)。

嚴(yán)格意義上，“法治”兩字，在我國憲法文本上只出現(xiàn)一次，即《憲法》第5條規(guī)定的“中國人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。在社會(huì)主義法治國家的概念中，法治處于中間位置，承前，“法治”被限定于社會(huì)主義的性質(zhì)；啟后，“法治”用來限定和規(guī)制國家。因此，在“社會(huì)主義法治國家”的概念中，“法治”屬于核心。

法治思想最早是古希臘的亞里士多德提出來的，他認(rèn)為“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，它沒有感情，不會(huì)偏私，具有公正性，而且，法律是眾人制定的，眾人的意見比一個(gè)人或少數(shù)人的意見更具正確性，因此，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，B16依照法律進(jìn)行統(tǒng)治比憑個(gè)人主觀意愿進(jìn)行統(tǒng)治要優(yōu)越。進(jìn)入20世紀(jì)以后，法治理論又有了豐富和發(fā)展。

法治即“法的統(tǒng)治”，是與人治相對(duì)立的一個(gè)概念，它是指按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法律化，嚴(yán)格依法治國的思想理念、制度體系和運(yùn)作實(shí)施狀態(tài)的總稱。它的基本含義可以從三個(gè)方面理解：第一，從思想理念的角度看，法治是一種觀念或意識(shí)，是國家、民族和公民個(gè)人信仰法律、視法律為社會(huì)最高權(quán)威的理念。正如潘恩所言：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)成為國王。”B17第二，從制度體系的角度看，法治應(yīng)該具有健全的法律制度和完善的法律運(yùn)作機(jī)制。洛克認(rèn)為，必須以正式公布的法律來進(jìn)行統(tǒng)治：“誰握有國家的立法權(quán)或最高權(quán)力，誰就應(yīng)該以既定的、向全國人民公布周知的、經(jīng)常有效的法律，而不是以臨時(shí)的命令來實(shí)行統(tǒng)治?！盉18第三，從法律的運(yùn)作實(shí)施角度看，法治一方面是指國家機(jī)關(guān)及官員的權(quán)力來源于法律，受法律約束，只能依法行使，不得濫用權(quán)力，更不能享有法外特權(quán)。洛克強(qiáng)調(diào)：“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁?！绷硪环矫妫ㄖ问侵腹裨诜擅媲耙宦善降??！胺刹徽撠毟?，不論權(quán)貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入”。B19總之，法治要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)以及公民在各個(gè)領(lǐng)域的行為都依法進(jìn)行，不受任何個(gè)人意志的干涉、阻礙和破壞，禁絕權(quán)力的任性，樹立法律的權(quán)威。

真正體現(xiàn)法治實(shí)質(zhì)，或者說，將“法治”與“非法治”區(qū)分開的是法治與憲法、人權(quán)的內(nèi)在契合關(guān)系。

B16[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第167—168頁。

B17[美]潘恩：《潘恩選集》，馬清槐等譯，商務(wù)印書館1981年版，第35—36頁。

B18[英]洛克：《政府論》（下），葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館1964年版，第80頁。

B19前引B18，第88頁。

B20《列寧全集》（第十二卷），人民出版社1987年版，第50頁。

B21文正邦主編：《憲法學(xué)教程》，法律出版社2005年版，第72頁。

B22齊延平：《人權(quán)與法治》，山東人民出版社2003年版，第22頁。

B23參見法治斌、董保城：《“中華民國憲法”》，臺(tái)灣地區(qū)空中大學(xué)印行1997 年修訂再版，第146頁。

B24張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第96—97頁。

不管是形式法治還是實(shí)質(zhì)法治，法治的最高規(guī)范形態(tài)即為憲法之治。所謂憲法之治，尤其強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：其一，憲法至上。法律的威權(quán)是法治的前提及核心，但是憲法層面上的法治，或者說法治的憲法形態(tài)，更強(qiáng)調(diào)憲法的最高效力、最大權(quán)威。如果國家沒有形成憲法的權(quán)威，缺乏或不健全憲法的保障機(jī)制，法治即沒有真正形成或者說法治的層次較低。其二，實(shí)證法律體系的健全。實(shí)證法不能完全脫離自然法，自然法是實(shí)證法的法理基礎(chǔ)，但是以憲法為核心的健全的實(shí)證法律體系是法治實(shí)現(xiàn)的法律基礎(chǔ)，是法治的憲法形態(tài)的重要組成及支撐。其三，人權(quán)保障。列寧曾說過，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。 B20公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，是貫穿憲法全部內(nèi)容和整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的基本矛盾，是整個(gè)憲法學(xué)的理論基點(diǎn)。B21其中公民權(quán)利或者說人權(quán)則是憲法的根本價(jià)值及終極目的。因此，法治的憲法形態(tài)須以人權(quán)保障作為其正當(dāng)性及實(shí)效性的判斷根據(jù)。

就法治與人權(quán)的關(guān)系而言，如果說法治是在社會(huì)規(guī)則及秩序中實(shí)現(xiàn)法律統(tǒng)治，那么法律統(tǒng)治的最終目的仍然是對(duì)于社會(huì)中居于主體性地位的人的正當(dāng)需要的保障與滿足。也就是說法治的規(guī)范實(shí)質(zhì)之一以及目的即為人權(quán)。因此，正如有學(xué)者所認(rèn)為的，人權(quán)精神是法治的靈魂依托，法治是人權(quán)精神的物化表現(xiàn)。人權(quán)精神是法治社會(huì)胚胎形成的最初動(dòng)因；是法治社會(huì)的構(gòu)成性要素；是法治社會(huì)信仰的基礎(chǔ)。B22在現(xiàn)代人權(quán)體系中，人的尊嚴(yán)屬于核心價(jià)值。從人的尊嚴(yán)出發(fā)而導(dǎo)出人權(quán)和主權(quán)的原理，已成為立憲主義的基本推論。B23《世界人權(quán)宣言》序言第一句話即宣布“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)?！眹鴥?nèi)的主流教科書上認(rèn)為：“人權(quán)，是人類社會(huì)最高形式和最具普遍性的權(quán)利，是使人具有尊嚴(yán)性的人的權(quán)利”。B24

法治國家建設(shè)，必然離不開對(duì)于國家及國家權(quán)力的把握。國家權(quán)力必須運(yùn)行在法律的框架之內(nèi)。在此基調(diào)下，國家權(quán)力及其運(yùn)行的應(yīng)然狀態(tài)是什么，國家、國家權(quán)力、公民、公民權(quán)利以及憲法之間的應(yīng)然關(guān)系是什么？在筆者看來，分成幾個(gè)層次：（1）公民、公民權(quán)利是本源、是目的，國家、國家權(quán)力是派生、是手段；（2）憲法是維系公民與國家關(guān)系的根本規(guī)范和依據(jù)；（3）公民權(quán)利制約國家權(quán)力是憲法的核心?？傊?，國家要以憲法為本位，尊重、遵守、實(shí)施、維護(hù)憲法；而憲法要以公民為本位，以權(quán)利為本位，限制國家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。或者說，公民是國家的主體，人權(quán)是憲法的靈魂。

B25《馬克思恩格斯全集》（第六卷），人民出版社1961年版，第291—292頁。

B26[美]羅斯科·龐德：《法律史解釋》，鄧正來譯，中國法制出版社2002年版，第50、51頁。

B27卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社2003年版，第243頁。

B28參見俞可平：《中國治理變遷30年（1978—2008）》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第15頁。

B29[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，王獻(xiàn)平譯，中國法制出版社2004年版，第24頁。

B30付子堂：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的法律與社會(huì)論綱》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第2期，第21頁。

五、建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”的課題展開

站在規(guī)范憲法學(xué)的基本立場(chǎng)，對(duì)于憲法文本相關(guān)條款的規(guī)范分析，目的在于為當(dāng)下法治建設(shè)與國家發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)，也就是說規(guī)范分析是為了回應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”課題的展開，尚需照應(yīng)幾個(gè)因素：（1）中國的特有國情?！吧鐣?huì)主義法治國家”既是社會(huì)主義國家普遍的法治目標(biāo)及狀態(tài)，更是屬于我國法治及其發(fā)展的特有描述，這從在社會(huì)主義國家憲法中，“法治”兩字僅僅出現(xiàn)在我國現(xiàn)行憲法文本的事實(shí)中似乎也可以得到證明。（2）我國特定的發(fā)展階段，即現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。馬克思曾說：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行?！盉25龐德也有類似表達(dá)：“法律在一個(gè)孤立密閉的容器中不可能得到健康的發(fā)展，而且我們也沒有正當(dāng)?shù)睦碛梢运^‘法律視角這種專斷方式把法律同它周圍的構(gòu)成其‘生命賴以為憑的基礎(chǔ)的社會(huì)生活隔離開來?！盉26因此，法治建設(shè)必須基于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，當(dāng)然這并非是說法治建設(shè)不需要目標(biāo)及前瞻性，而是說法治建設(shè)是一項(xiàng)可以包括不同層次及不同階段的系統(tǒng)工程，在每一個(gè)特定的發(fā)展階段解決本階段所面臨的法治問題。（3）我國的政治體制及政治生態(tài)。有學(xué)者曾經(jīng)作出這樣的判斷：“中國法治的關(guān)鍵不在司法，而在政治的法治化。政治的法治化，包括政治體制的法治化，政治權(quán)力的法治化，政治組織的法治化和政治行為的法治化?！盉27因此，在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，對(duì)于我國的政治體制及政治生態(tài)必須給予足夠的關(guān)注。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度構(gòu)成了我國最基本的政治體制，在此基礎(chǔ)上，我國形成了特有的、不斷科學(xué)發(fā)展的政治生態(tài)。有學(xué)者總結(jié)，改革開放30年來中國在意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值方面發(fā)生了許多新的變化，形成了一些新的觀念和新的價(jià)值。這些觀念和價(jià)值既是對(duì)傳統(tǒng)政治思想的超越，也最直接而深刻地影響了改革開放后中國社會(huì)的政治生活，有力地推動(dòng)了中國民主政治的進(jìn)步。這些觀念包括人權(quán)、法治、治理、善治、善政、憲政、合法性、以人為本、公民社會(huì)、和諧社會(huì)、政治文明、全球治理、政府創(chuàng)新、增量民主、透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效益政府等概念。B28（4）我國的傳統(tǒng)歷史文化。薩維尼認(rèn)為：“一個(gè)民族的法律，猶如它的語言，根源于這個(gè)民族的普遍精神?！盉29正如我國憲法序言第1段所講：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化?！睆姆晌幕慕嵌榷?，我國的法治國家建設(shè)根本上依托中華法律文化，并以中華法律文化的復(fù)興為目標(biāo)，而“中華法律文化必須植根于中華民族文化的土壤之中，而且能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷地得到更新、創(chuàng)造和發(fā)展。離開中國既有的法律文化，也就難于建設(shè)中國自己的法律新文化”。B30

在上述基礎(chǔ)上，建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”的課題主要包括如下幾個(gè)方面：

（一）在“社會(huì)主義法治國家”的概念體系及法治國家建設(shè)中，對(duì)“社會(huì)主義”的正確理解與把握

如前文所述，“社會(huì)主義”并非等同于意識(shí)形態(tài)，在我國的憲法文本中，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)對(duì)憲法規(guī)定事項(xiàng)的限定。但是，就“社會(huì)主義”四字本身，還是較多地具有意識(shí)形態(tài)色彩?！耙庾R(shí)形態(tài)作為人們確定世界意義，及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界態(tài)度的思想觀念體系，作為一定階級(jí)或集團(tuán)的政治綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則，作為價(jià)值取向和社會(huì)理想，有著巨大的調(diào)控功能，和主流文化的統(tǒng)領(lǐng)功能”。B31因此，“意識(shí)形態(tài)也在我們的研究范圍之內(nèi)。研究任何制度或任何法律，都不可忽略其結(jié)構(gòu)背后的概念，否則是無法了解那制度或法律的，至多只知其然而不知其所以然。從這些概念中，我們才能明白法律的精神，體會(huì)為什么有這樣的法律”。B32法學(xué)很大程度上屬于法律解釋學(xué)，或者法律詮釋。而“法律詮釋必然含有意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，并且這種意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容并不是泛指的，而就是指政治意識(shí)形態(tài)。所以，法律詮釋必然具有和意識(shí)形態(tài)的相關(guān)性”。B33但是，包括法學(xué)在內(nèi)的任何領(lǐng)域內(nèi)的意識(shí)形態(tài)并非等同于階級(jí)性?！斑^于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性同時(shí)又不具體地分析人類精神的普遍結(jié)構(gòu)，那么在面對(duì)與階級(jí)性無關(guān)的觀念時(shí)就缺乏說服力”。B34具體到人權(quán)等法學(xué)命題的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)中，“階級(jí)性并非唯一內(nèi)容，時(shí)代性和民族性也構(gòu)成意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。B35

因此，法治國家的建設(shè)，“社會(huì)主義”是目標(biāo)前提和方向指引，但不能將“社會(huì)主義”泛化為意識(shí)形態(tài)，即便談到意識(shí)形態(tài)，階級(jí)性也非唯一內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。在我國當(dāng)下，從憲法及法律文本的角度看，“社會(huì)主義”的要義是堅(jiān)持有中國特色的社會(huì)主義政治體制，發(fā)展并規(guī)范社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義“憲法政治”。 B36

（二）法治體系的統(tǒng)一性及層次性，及憲法權(quán)威的樹立

B31陶廣峰：《法律現(xiàn)代化與意識(shí)形態(tài)化色彩——我國法律變革研究歷程中的一個(gè)現(xiàn)象分析》，載《中國法學(xué)》2003年第4期，第41頁。

B32瞿同祖：《中國法律與中國社會(huì)》，中華書局2003年版，第1頁。

B33謝暉：《法律詮釋與意識(shí)形態(tài)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2002年第1期，第110頁。

B34[德]卡爾·曼海姆：《意識(shí)形態(tài)與烏托邦》，黎鳴、李書崇譯，商務(wù)印書館2000年版，第57頁。

B35徐衛(wèi)東、申思武、鄭成良：《論人權(quán)的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)》，載《中國法學(xué)》1992年第1期，第23頁。

B36參見王振民：《憲法政治：開萬世太平之路》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年第15期，第16頁。

B37參見徐顯明：《從法律體系到法治體系》，載《海峽兩岸法學(xué)研究》（第一輯），九州出版社2013年版，第11—13頁。

B38韓大元：《如何維護(hù)憲法權(quán)威》，載《法學(xué)》2013年第5期，第19頁。

B39李龍：《論中國特色社會(huì)主義法治道路》，載《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期，第10頁。

B40郭道暉：《法的時(shí)代精神》，湖南人民出版社1997年版，第506頁。

自1978年以來，我國用三十幾年的時(shí)間，形成了社會(huì)主義法律體系，這是一個(gè)巨大的制度進(jìn)步。學(xué)界正在形成一個(gè)基本判斷，就是我國將從法律體系走向法治體系，這包括人本法律觀的形成、共同的法律價(jià)值觀、法治民主觀、法治作為治國理政的基本方式、法治政府建設(shè)、司法權(quán)威提升、人權(quán)的保障和受尊重程度大幅提升、法治精神和法治文化的形成與弘揚(yáng)等幾個(gè)方面。B37法律體系是法治體系的邏輯起點(diǎn)，法治體系是法律體系的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)主義法治體系，一則具有統(tǒng)一性，包括統(tǒng)一的立法、執(zhí)法與司法、統(tǒng)一的法律理念、法律規(guī)則與法律行為方式等等；二則具有層次性，社會(huì)主義法律體系以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成。法律體系的層次性使得法治體系也具有明顯的層次性，其中核心的法治價(jià)值觀、核心的法治規(guī)范與行為方式是法治體系的關(guān)鍵。法治體系的統(tǒng)一性及層次性，歸結(jié)到憲法以及憲法權(quán)威的樹立。任何一個(gè)法治國家，維護(hù)憲法權(quán)威是社會(huì)的基本價(jià)值共識(shí)，也是政治運(yùn)行的基本常識(shí)。B38所謂憲法權(quán)威，就是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。當(dāng)憲法缺乏權(quán)威時(shí)，社會(huì)無法形成合理的利益平衡，共同的法治價(jià)值觀被打破，國家以及公民的行為失范，法治體系最終無法建成。樹立憲法權(quán)威，要不斷修改和完善憲法；尊重憲法文本；探索憲法實(shí)施；科學(xué)區(qū)分憲法權(quán)威與其他權(quán)威，并確認(rèn)憲法權(quán)威高于其他權(quán)威；使得憲法成為社會(huì)共識(shí)，成為治國理政、社會(huì)運(yùn)行的根本依據(jù)。

（三）法治國家建設(shè)中，國家的“作為”與“不為”

作為一個(gè)歷史悠久的國家，我國的國家主義色彩極為濃厚。在現(xiàn)行憲法的文本中，也反映并肯定了國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的主導(dǎo)性作用。因此，在我國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞著“國家”的概念，存在幾個(gè)基礎(chǔ)：第一，國家主導(dǎo)，或者說，國家主動(dòng)推進(jìn)。有學(xué)者曾指出：基于中國國情， 我們必須也只能選擇政府主導(dǎo)、上下結(jié)合、穩(wěn)定推進(jìn)的路徑。B39現(xiàn)今中國的緊迫任務(wù)， 還只能是加強(qiáng)國家法制，首先建立法治國家，并經(jīng)過長期努力，形成法治社會(huì)。B40第二，主要是從上往下推進(jìn)法治。這與我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式、現(xiàn)行的政治體制以及統(tǒng)一的法律體系有密切關(guān)系。當(dāng)然，這并非否定地方及區(qū)域法治建設(shè)的積極性及作用。第三，國家對(duì)法治建設(shè)需作出科學(xué)規(guī)劃。法治國家建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要作出合理規(guī)劃，分階段逐步實(shí)現(xiàn)。通過形式法治，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治；先實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的法治，最終實(shí)現(xiàn)憲法之治。第四，對(duì)西方法治國家理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合理吸收。法治作為人類文明發(fā)展的普遍性成果，在數(shù)百年的發(fā)展中已經(jīng)形成了一些具有共性的規(guī)律和路徑，不同法律傳統(tǒng)的法治仍然具有一些基本的共同原則。西方法律發(fā)展過程中所形成的法治的基本內(nèi)涵，對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膯⑹竞徒梃b意義。現(xiàn)代法治國家原則一般包括：基本權(quán)利保護(hù)、分權(quán)制約、國家遵守法律約束、法律保留、法律保護(hù)、國家賠償、法治國家對(duì)刑事訴訟的約束、法的安定性、比例原則、信賴保護(hù)等幾個(gè)方面。B41

同時(shí)對(duì)于國家在法治國家建設(shè)中的“作為”與“不為”的判斷依據(jù)是，國家只能在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。有學(xué)者指出，法治的主要精義在于法律支配權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利與自由。B42社會(huì)主義法治國家負(fù)有保障自己公民的權(quán)利，并使之得到真正實(shí)現(xiàn)的任務(wù)；在法律明確限制的范圍之外，它應(yīng)給予公民以在社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)自己的自由。B43因此，憲法規(guī)定的國家權(quán)力的合法合理行使、國家權(quán)力的憲法界限、國家在保障公民權(quán)利特別是社會(huì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)等方面是研究的重點(diǎn)。

（四）公民在法治國家建設(shè)中的角色意識(shí)及行為方式

B41參見[德]毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第105—106頁。

B42程燎原：《從法制到法治》，法律出版社1999年版，第282頁。

B43[蘇]曼諾夫：《社會(huì)主義法治國家的若干問題和法治前景》，嚴(yán)容譯，載《環(huán)球法律評(píng)論》1990年第3期，第5頁。

國家在法治建設(shè)中的主導(dǎo)性、主動(dòng)性，并非意味著公民的消極與被動(dòng)。因?yàn)?，國家本身是公民個(gè)體的某種特定政治共同體，在國家與公民第一性的問題上，學(xué)界普遍認(rèn)為，國家是派生的，公民是第一性的，是本源。法治的最終目的即是在合理的規(guī)則秩序中，人的自由及權(quán)利的保障。因此，公民在法治國家建設(shè)中應(yīng)具備主動(dòng)、積極的角色意識(shí)。

這其中的具體課題包括：（1）公民的法治、憲法知識(shí)的普及，公民的法治、憲法至上理念的形成，公民的行為方式以憲法及法律為最終依歸等等。（2）公民全面參與除涉及國家機(jī)密及特殊政治、軍事因素以外的法治建設(shè)系統(tǒng)工程，包括參與立法，監(jiān)督執(zhí)法與司法等等。（3）公民各項(xiàng)權(quán)利的保障。具體指憲法文本中的公民條款的規(guī)范分析；憲法文本上規(guī)定的基本權(quán)利的類型化及規(guī)范分析；與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的一些權(quán)利的重點(diǎn)研究及保障機(jī)制探討。比如說文化權(quán)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，為滿足人的精神文化需求及全面發(fā)展的需要，滿足文化強(qiáng)國建設(shè)的需要，滿足國家文化整體實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力提升的需要，憲法中的文化條款以及文化權(quán)利的保障會(huì)日顯重要。

Form and Substance of the “Socialist Country under the Rule of Law”

——an Analysis from the Perspective of the Current Constitutional Text

ZHANG Zhen

Abstract：The vitality of research on normative constitutionalism relies on such path that guided by should-be value consensus， it should return to reality and offer justification and interpretation for the current political governance. From the worldwide scope， the concept of country under the rule of law has experienced from formal to substantial evolvement. The concept of “socialist country under the rule of law” includes both formal and substantial connotation. From the formal aspect， it consists of three elements of “socialism”， “the rule of law” and “country”. The normative nature integrated in such concept of “socialist country under the rule of law” reflects the basic essence of general ruling of law， but it should also focus on the internal relations among the rule of law， the constitution and human rights. In accordance with the basic ground of the normative constitutionalism， the normative analysis of pertinent provisions in the Constitutional texts aims to offer normative legitimacy for the present construction of the rule of law and national development.

Key words：socialismthe rule of lawcountryConstitution