周歡

內容摘要：城鄉(xiāng)素質教育的均衡問題已是一個極其被關注的問題，其不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)素質教育經(jīng)費投入、資源分配不平衡；城鄉(xiāng)素質教育觀念不同步，素質教育評價機制不一致；城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡等。只有當全民在教育中真正享有均等的機會，人才資源的優(yōu)勢才能得以實現(xiàn)。

關鍵詞：城鄉(xiāng) 素質教育 均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費的差距，它在相當程度上涉及教育質量問題。齊齊哈爾梅里斯城區(qū)實驗小學，硬件設施配備齊全，擁有在編教師91人，學生學生1785人，除開設國家義務教育階段要求開設的科目外，還設有舞蹈課、棋類課以及有地方特色的少數(shù)民族語言課。五家子小學是梅里斯區(qū)五家子村中心小學，占地面積13000平方米，校舍684.6平方米，在編教師10人，任課教師6人，僅開設數(shù)學、語文、英語、體育、科學、思想品德6門課程。沒有實驗設備，缺少圖書資料，更沒有信息技術方面的軟硬件條件。學校不大關注學生動手能力的培養(yǎng)、學生實踐能力明顯不足的問題就顯現(xiàn)出來。辦學經(jīng)費的不足帶來辦學條件的不足，嚴重地阻礙了素質教育的推行。建立促進城鄉(xiāng)素質教育均衡發(fā)展的制度，確立城鄉(xiāng)教育發(fā)展在建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧首府中的基礎戰(zhàn)略地位。

切實提高農村義務教育特別是素質教育在整個教育體系中的地位和資源分配額度，把縮小城鄉(xiāng)義務教育差距列入規(guī)劃中，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，將中心城區(qū)的優(yōu)質教育資源輻射出去，讓那些身處農村、邊遠地區(qū)的孩子有機會享受到像城里孩子一樣的優(yōu)質教育面對素質教育均衡發(fā)展這一長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府切實擔負起重任的同時，還需全社會積極參與形成全社會關注城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的理念，為素質教育均衡發(fā)展創(chuàng)設良好的氛圍，共同推動素質教育乃至整個教育事業(yè)的均衡發(fā)展。近幾年來，我國教育經(jīng)費投入增長比較快，但是縣級政府在義務教育投入方面的責任比較重。尤其在保證“適齡兒童”有學上情況下，教育的質量、素質教育的實施情況是否樂觀等便無人問津。因此為保證農村孩子享受城市孩子相同的教育，素質教育經(jīng)費應提高中央政府對教育投入的比重，降低縣級政府教育投入比重，減輕縣鄉(xiāng)壓力，把重點放在素質教育開展實施上，努力平衡城市與農村教育問題。將有限的資金用在最需要的地方，不是每個學校分的同樣大小的蛋糕叫做公平，而是使得農村和城市學生有平等的機會、等同的競爭力。這就需要我們給農村孩子創(chuàng)造優(yōu)異的的、更完善的學習環(huán)境。因此，資金投入要向農村、中西部、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，要盡量擴大教育投入的受惠面，促進教育投入的均等化。優(yōu)化教育投入結構，促進城鄉(xiāng)之間生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費相對均等化，改變目前差距過大的現(xiàn)狀。在素質教育育方面，要通過加強素質教育投入促進發(fā)展，提高質量。這在當前注重教育公平和教育均衡的背景下，顯得更為重要?！吨泄仓醒腙P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價機制。地方各級人民政府不得下達升學指標，不得以升學率作為評價學校工作的標準。鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價。”想扭轉城鄉(xiāng)教育不均衡這一現(xiàn)狀，首先，要掙脫應試教育的牢籠，向城鄉(xiāng)素質教育評價標準看齊。但并不是要把城里面的高標準高要求生搬硬套到農村學校，使教育成果看似達到同步，實際上，農村孩子吃的都是“夾生飯”，沒有接受系統(tǒng)教育過程。一步到位地統(tǒng)一城鄉(xiāng)素質教育評價標準才是對農村學校極大地不公平。其次，對于農村學校的要求應該放寬，在硬件設施、教師配備、經(jīng)費投入都不到位的情況下量力而行。再次，農村學校應因地制宜的開展學生素質教育、培育學生特長。農村如果開展青少年宮形式可以借鑒到梅里斯農村地區(qū)，作為平衡城鄉(xiāng)教育差距的中間點、緩沖帶，輔助農村素質教育循序漸進、穩(wěn)步提升，向城市標準看齊。這些類似于青少年宮的素質教育基地為農村孩子創(chuàng)造了一些機會，但是多是收費的，沒有惠及廣大農村學生，也不符合梅里斯地區(qū)實際情況。綜合考慮多種因素，筆者認為可聯(lián)合當?shù)卣W校、以及在校大學生，在梅里斯農村地區(qū)建立服務性質的素質教育服務平臺，大量吸納師范生志愿者，下鄉(xiāng)義務支教，給孩子帶來更豐富的、開闊視野的、培養(yǎng)能力的素質教育課程；與農村教師交流溝通，傳遞最新教育成果、觀念，掃除陳舊。同時應尋求政府的支持，協(xié)助科學管理機構，使得公益性的素質教育服務計劃能夠長久地施展下去，惠及地方人民，為新農村建設添磚加瓦。

[基金項目：2012年度國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“希望之星”農村九年義務教育階段素質教育咨詢服務計劃（201210231021）。]

參考文獻：

1.教育部.關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見〔S〕.中國教育報，1997-10-29

（作者單位：哈爾濱師范大學政法學院）endprint