朱堯德

摘要：指出了主要污染物總量減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要手段，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現(xiàn)狀、取得的工作成效及存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：總量減排；存在問(wèn)題；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：X32012

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，“十二五期間繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，旨在進(jìn)一步加大控制和改善環(huán)境質(zhì)量的力度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)確定了4項(xiàng)主要污染物的降幅目標(biāo)，制定了治理措施，通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，加大治理工程建設(shè)力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強(qiáng)

通過(guò)不斷完善減排工作機(jī)制，隨州市形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隨州歷任主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查總量減排工作，切實(shí)把總量減排當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。二是各縣市區(qū)黨委政府、市直有關(guān)部門按照責(zé)任分工，切實(shí)履行總量減排工作職責(zé)，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把環(huán)保工作納入主要議事日程，推動(dòng)了總量減排工作的整體聯(lián)動(dòng)。三是企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，強(qiáng)化污染治理，企業(yè)的生存和發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。四是通過(guò)開(kāi)展治理減排宣傳教育，建立了環(huán)保監(jiān)督員制度，群眾對(duì)環(huán)保工作關(guān)注度、滿意度持續(xù)提升，群眾參與渠道更加暢通，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。

22環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善

通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，推動(dòng)了主要污染物大幅削減和有效控制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，府河平林、淮河除山大橋2個(gè)省控跨界斷面水質(zhì)均滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，隨州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市，全市人居環(huán)境改善明顯；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范基地1個(gè)、生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村9個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村70個(gè)、綠色社區(qū)1個(gè)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)、綠色學(xué)校24所。隨州城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全國(guó)第四。

23環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五以來(lái)，全市不斷加大資金投入，加快推進(jìn)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力支撐。先后擴(kuò)建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬(wàn)t/d。隨州城區(qū)集中供應(yīng)天然氣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋全部老城區(qū)和部分新城區(qū)，供氣工程正在逐步推進(jìn)，即將覆蓋隨縣和廣水市城區(qū)。建成了城南生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，城市生活垃圾處理能力達(dá)到00t/d。

24環(huán)保監(jiān)管能力得到提升

全市環(huán)保系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)不斷健全，人員素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區(qū)建立了獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，成立了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)作用得到充分發(fā)揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標(biāo)完成

年度指標(biāo)全面完成，列入國(guó)家和省級(jí)減排計(jì)劃的減排項(xiàng)目均按時(shí)間和內(nèi)容要求落實(shí)到位，全市累計(jì)完成減排項(xiàng)目1個(gè)，削減化學(xué)需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標(biāo)。

3存在的問(wèn)題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環(huán)境敏感區(qū)域，境內(nèi)無(wú)客水過(guò)境，導(dǎo)致先天環(huán)境容量不足與后天的環(huán)境制約，環(huán)境形勢(shì)總體上不容樂(lè)觀，環(huán)保能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)“十二五新的減排形勢(shì)需要。

31減排領(lǐng)域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數(shù)量小，結(jié)構(gòu)減排空間小；受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)環(huán)保投入不足，管理減排難度大；機(jī)動(dòng)車在氮氧化物減排項(xiàng)目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務(wù)難度大。主要原因是對(duì)過(guò)去的減排項(xiàng)目挖潛和拓展不夠，對(duì)一些新領(lǐng)域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現(xiàn)有減排項(xiàng)目抓拓展，瞄準(zhǔn)過(guò)去未涉領(lǐng)域求突破上開(kāi)拓創(chuàng)新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設(shè)施效能不高

隨州市部分城鎮(zhèn)污水處理廠由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不配套，覆蓋人口有限，導(dǎo)致污水量收集不足，處理負(fù)荷偏低，不能發(fā)揮應(yīng)有的處理能力，效能較低。同時(shí)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金的原因，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)仍未啟動(dòng)。

33監(jiān)管體系尚不健全

部分已經(jīng)建成的治污工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的減排效力，擅自停運(yùn)或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)展相對(duì)滯后，個(gè)別污水處理廠由于建設(shè)進(jìn)度緩慢、工期長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)發(fā)揮減排作用。有的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位 ，影響了減排工作進(jìn)展。

此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目成倍增加，環(huán)?，F(xiàn)有人員、編制無(wú)法滿足環(huán)境監(jiān)管要求，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保無(wú)專門機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。究其原因，主要是環(huán)保機(jī)制體制改革創(chuàng)新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執(zhí)法環(huán)境尚待優(yōu)化

部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)，環(huán)保投入不足，對(duì)國(guó)家和省實(shí)施的減排政策和本地區(qū)減排面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕污染減排的思想還沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，往往只注重把總量減排僅僅當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，而沒(méi)有看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、效益提升的機(jī)遇。結(jié)果，在實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)過(guò)程中，都是被動(dòng)地采取措施，被動(dòng)地控制污染排放，被動(dòng)地節(jié)約消耗，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也沒(méi)有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的綠色發(fā)展理念、企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)保的自覺(jué)意識(shí)都有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產(chǎn)能方面，上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助和引導(dǎo)資金較少，與減排任務(wù)還不相適應(yīng)，未能有效帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入污染減排。地方減排資金激勵(lì)措施更是嚴(yán)重不足，極大消弱了減排項(xiàng)目落實(shí)積極性，增加了環(huán)保日常監(jiān)管難度。

36結(jié)構(gòu)缺陷非常突出

隨州市由于工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，減排項(xiàng)目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數(shù)比重倒掛，存在結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車減排的結(jié)果直接關(guān)系到全市指標(biāo)任務(wù)是否完成。此外，全市多數(shù)工業(yè)企業(yè)污染治理起步較早，基本已經(jīng)建成污染治理設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)減排的空間非常小，工業(yè)治理對(duì)總量減排的支撐力度也越來(lái)越小。除去已經(jīng)安裝減排設(shè)施的大型企業(yè)，剩下的這些超標(biāo)企業(yè)大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來(lái)衡量完成任務(wù)，也給環(huán)保工作帶來(lái)了難題。

37主動(dòng)減排意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)出于成本考慮，對(duì)減排工作任務(wù)的落實(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進(jìn)行了治理，但為了降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本而疏于管理乃至停運(yùn)，需要環(huán)保工作人員花費(fèi)大量精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。還有部分減排企業(yè)由于設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)未安裝或運(yùn)行不正常，以及減排檔案資料不全，導(dǎo)致減排數(shù)據(jù)有效性無(wú)法認(rèn)定，降低了減排項(xiàng)目認(rèn)定通過(guò)率。endprint

摘要：指出了主要污染物總量減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要手段，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現(xiàn)狀、取得的工作成效及存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：總量減排；存在問(wèn)題；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：X32012

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，“十二五期間繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，旨在進(jìn)一步加大控制和改善環(huán)境質(zhì)量的力度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)確定了4項(xiàng)主要污染物的降幅目標(biāo)，制定了治理措施，通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，加大治理工程建設(shè)力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強(qiáng)

通過(guò)不斷完善減排工作機(jī)制，隨州市形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隨州歷任主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查總量減排工作，切實(shí)把總量減排當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。二是各縣市區(qū)黨委政府、市直有關(guān)部門按照責(zé)任分工，切實(shí)履行總量減排工作職責(zé)，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把環(huán)保工作納入主要議事日程，推動(dòng)了總量減排工作的整體聯(lián)動(dòng)。三是企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，強(qiáng)化污染治理，企業(yè)的生存和發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。四是通過(guò)開(kāi)展治理減排宣傳教育，建立了環(huán)保監(jiān)督員制度，群眾對(duì)環(huán)保工作關(guān)注度、滿意度持續(xù)提升，群眾參與渠道更加暢通，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。

22環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善

通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，推動(dòng)了主要污染物大幅削減和有效控制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，府河平林、淮河除山大橋2個(gè)省控跨界斷面水質(zhì)均滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，隨州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市，全市人居環(huán)境改善明顯；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范基地1個(gè)、生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村9個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村70個(gè)、綠色社區(qū)1個(gè)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)、綠色學(xué)校24所。隨州城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全國(guó)第四。

23環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五以來(lái)，全市不斷加大資金投入，加快推進(jìn)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力支撐。先后擴(kuò)建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬(wàn)t/d。隨州城區(qū)集中供應(yīng)天然氣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋全部老城區(qū)和部分新城區(qū)，供氣工程正在逐步推進(jìn)，即將覆蓋隨縣和廣水市城區(qū)。建成了城南生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，城市生活垃圾處理能力達(dá)到00t/d。

24環(huán)保監(jiān)管能力得到提升

全市環(huán)保系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)不斷健全，人員素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區(qū)建立了獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，成立了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)作用得到充分發(fā)揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標(biāo)完成

年度指標(biāo)全面完成，列入國(guó)家和省級(jí)減排計(jì)劃的減排項(xiàng)目均按時(shí)間和內(nèi)容要求落實(shí)到位，全市累計(jì)完成減排項(xiàng)目1個(gè)，削減化學(xué)需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標(biāo)。

3存在的問(wèn)題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環(huán)境敏感區(qū)域，境內(nèi)無(wú)客水過(guò)境，導(dǎo)致先天環(huán)境容量不足與后天的環(huán)境制約，環(huán)境形勢(shì)總體上不容樂(lè)觀，環(huán)保能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)“十二五新的減排形勢(shì)需要。

31減排領(lǐng)域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數(shù)量小，結(jié)構(gòu)減排空間??；受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)環(huán)保投入不足，管理減排難度大；機(jī)動(dòng)車在氮氧化物減排項(xiàng)目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務(wù)難度大。主要原因是對(duì)過(guò)去的減排項(xiàng)目挖潛和拓展不夠，對(duì)一些新領(lǐng)域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現(xiàn)有減排項(xiàng)目抓拓展，瞄準(zhǔn)過(guò)去未涉領(lǐng)域求突破上開(kāi)拓創(chuàng)新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設(shè)施效能不高

隨州市部分城鎮(zhèn)污水處理廠由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不配套，覆蓋人口有限，導(dǎo)致污水量收集不足，處理負(fù)荷偏低，不能發(fā)揮應(yīng)有的處理能力，效能較低。同時(shí)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金的原因，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)仍未啟動(dòng)。

33監(jiān)管體系尚不健全

部分已經(jīng)建成的治污工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的減排效力，擅自停運(yùn)或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)展相對(duì)滯后，個(gè)別污水處理廠由于建設(shè)進(jìn)度緩慢、工期長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)發(fā)揮減排作用。有的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位 ，影響了減排工作進(jìn)展。

此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目成倍增加，環(huán)保現(xiàn)有人員、編制無(wú)法滿足環(huán)境監(jiān)管要求，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保無(wú)專門機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。究其原因，主要是環(huán)保機(jī)制體制改革創(chuàng)新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執(zhí)法環(huán)境尚待優(yōu)化

部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)，環(huán)保投入不足，對(duì)國(guó)家和省實(shí)施的減排政策和本地區(qū)減排面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕污染減排的思想還沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，往往只注重把總量減排僅僅當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，而沒(méi)有看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、效益提升的機(jī)遇。結(jié)果，在實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)過(guò)程中，都是被動(dòng)地采取措施，被動(dòng)地控制污染排放，被動(dòng)地節(jié)約消耗，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也沒(méi)有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的綠色發(fā)展理念、企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)保的自覺(jué)意識(shí)都有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產(chǎn)能方面，上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助和引導(dǎo)資金較少，與減排任務(wù)還不相適應(yīng)，未能有效帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入污染減排。地方減排資金激勵(lì)措施更是嚴(yán)重不足，極大消弱了減排項(xiàng)目落實(shí)積極性，增加了環(huán)保日常監(jiān)管難度。

36結(jié)構(gòu)缺陷非常突出

隨州市由于工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，減排項(xiàng)目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數(shù)比重倒掛，存在結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車減排的結(jié)果直接關(guān)系到全市指標(biāo)任務(wù)是否完成。此外，全市多數(shù)工業(yè)企業(yè)污染治理起步較早，基本已經(jīng)建成污染治理設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)減排的空間非常小，工業(yè)治理對(duì)總量減排的支撐力度也越來(lái)越小。除去已經(jīng)安裝減排設(shè)施的大型企業(yè)，剩下的這些超標(biāo)企業(yè)大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來(lái)衡量完成任務(wù)，也給環(huán)保工作帶來(lái)了難題。

37主動(dòng)減排意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)出于成本考慮，對(duì)減排工作任務(wù)的落實(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進(jìn)行了治理，但為了降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本而疏于管理乃至停運(yùn)，需要環(huán)保工作人員花費(fèi)大量精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。還有部分減排企業(yè)由于設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)未安裝或運(yùn)行不正常，以及減排檔案資料不全，導(dǎo)致減排數(shù)據(jù)有效性無(wú)法認(rèn)定，降低了減排項(xiàng)目認(rèn)定通過(guò)率。endprint

摘要：指出了主要污染物總量減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要手段，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現(xiàn)狀、取得的工作成效及存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：總量減排；存在問(wèn)題；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：X32012

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，“十二五期間繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，旨在進(jìn)一步加大控制和改善環(huán)境質(zhì)量的力度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)確定了4項(xiàng)主要污染物的降幅目標(biāo)，制定了治理措施，通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，加大治理工程建設(shè)力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強(qiáng)

通過(guò)不斷完善減排工作機(jī)制，隨州市形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隨州歷任主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查總量減排工作，切實(shí)把總量減排當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。二是各縣市區(qū)黨委政府、市直有關(guān)部門按照責(zé)任分工，切實(shí)履行總量減排工作職責(zé)，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把環(huán)保工作納入主要議事日程，推動(dòng)了總量減排工作的整體聯(lián)動(dòng)。三是企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，強(qiáng)化污染治理，企業(yè)的生存和發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。四是通過(guò)開(kāi)展治理減排宣傳教育，建立了環(huán)保監(jiān)督員制度，群眾對(duì)環(huán)保工作關(guān)注度、滿意度持續(xù)提升，群眾參與渠道更加暢通，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。

22環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善

通過(guò)開(kāi)展總量減排工作，推動(dòng)了主要污染物大幅削減和有效控制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，府河平林、淮河除山大橋2個(gè)省控跨界斷面水質(zhì)均滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，隨州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市，全市人居環(huán)境改善明顯；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范基地1個(gè)、生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村9個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村70個(gè)、綠色社區(qū)1個(gè)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)、綠色學(xué)校24所。隨州城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全國(guó)第四。

23環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五以來(lái)，全市不斷加大資金投入，加快推進(jìn)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力支撐。先后擴(kuò)建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬(wàn)t/d。隨州城區(qū)集中供應(yīng)天然氣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋全部老城區(qū)和部分新城區(qū)，供氣工程正在逐步推進(jìn)，即將覆蓋隨縣和廣水市城區(qū)。建成了城南生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，城市生活垃圾處理能力達(dá)到00t/d。

24環(huán)保監(jiān)管能力得到提升

全市環(huán)保系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)不斷健全，人員素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區(qū)建立了獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，成立了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)作用得到充分發(fā)揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標(biāo)完成

年度指標(biāo)全面完成，列入國(guó)家和省級(jí)減排計(jì)劃的減排項(xiàng)目均按時(shí)間和內(nèi)容要求落實(shí)到位，全市累計(jì)完成減排項(xiàng)目1個(gè)，削減化學(xué)需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標(biāo)。

3存在的問(wèn)題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環(huán)境敏感區(qū)域，境內(nèi)無(wú)客水過(guò)境，導(dǎo)致先天環(huán)境容量不足與后天的環(huán)境制約，環(huán)境形勢(shì)總體上不容樂(lè)觀，環(huán)保能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)“十二五新的減排形勢(shì)需要。

31減排領(lǐng)域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數(shù)量小，結(jié)構(gòu)減排空間小；受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)環(huán)保投入不足，管理減排難度大；機(jī)動(dòng)車在氮氧化物減排項(xiàng)目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務(wù)難度大。主要原因是對(duì)過(guò)去的減排項(xiàng)目挖潛和拓展不夠，對(duì)一些新領(lǐng)域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現(xiàn)有減排項(xiàng)目抓拓展，瞄準(zhǔn)過(guò)去未涉領(lǐng)域求突破上開(kāi)拓創(chuàng)新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設(shè)施效能不高

隨州市部分城鎮(zhèn)污水處理廠由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不配套，覆蓋人口有限，導(dǎo)致污水量收集不足，處理負(fù)荷偏低，不能發(fā)揮應(yīng)有的處理能力，效能較低。同時(shí)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金的原因，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)仍未啟動(dòng)。

33監(jiān)管體系尚不健全

部分已經(jīng)建成的治污工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的減排效力，擅自停運(yùn)或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展相對(duì)滯后，個(gè)別污水處理廠由于建設(shè)進(jìn)度緩慢、工期長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)發(fā)揮減排作用。有的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位 ，影響了減排工作進(jìn)展。

此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目成倍增加，環(huán)保現(xiàn)有人員、編制無(wú)法滿足環(huán)境監(jiān)管要求，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保無(wú)專門機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。究其原因，主要是環(huán)保機(jī)制體制改革創(chuàng)新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執(zhí)法環(huán)境尚待優(yōu)化

部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)，環(huán)保投入不足，對(duì)國(guó)家和省實(shí)施的減排政策和本地區(qū)減排面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕污染減排的思想還沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，往往只注重把總量減排僅僅當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，而沒(méi)有看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、效益提升的機(jī)遇。結(jié)果，在實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)過(guò)程中，都是被動(dòng)地采取措施，被動(dòng)地控制污染排放，被動(dòng)地節(jié)約消耗，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也沒(méi)有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的綠色發(fā)展理念、企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)保的自覺(jué)意識(shí)都有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產(chǎn)能方面，上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助和引導(dǎo)資金較少，與減排任務(wù)還不相適應(yīng)，未能有效帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入污染減排。地方減排資金激勵(lì)措施更是嚴(yán)重不足，極大消弱了減排項(xiàng)目落實(shí)積極性，增加了環(huán)保日常監(jiān)管難度。

36結(jié)構(gòu)缺陷非常突出

隨州市由于工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，減排項(xiàng)目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數(shù)比重倒掛，存在結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車減排的結(jié)果直接關(guān)系到全市指標(biāo)任務(wù)是否完成。此外，全市多數(shù)工業(yè)企業(yè)污染治理起步較早，基本已經(jīng)建成污染治理設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)減排的空間非常小，工業(yè)治理對(duì)總量減排的支撐力度也越來(lái)越小。除去已經(jīng)安裝減排設(shè)施的大型企業(yè)，剩下的這些超標(biāo)企業(yè)大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來(lái)衡量完成任務(wù)，也給環(huán)保工作帶來(lái)了難題。

37主動(dòng)減排意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)出于成本考慮，對(duì)減排工作任務(wù)的落實(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進(jìn)行了治理，但為了降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本而疏于管理乃至停運(yùn)，需要環(huán)保工作人員花費(fèi)大量精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。還有部分減排企業(yè)由于設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)未安裝或運(yùn)行不正常，以及減排檔案資料不全，導(dǎo)致減排數(shù)據(jù)有效性無(wú)法認(rèn)定，降低了減排項(xiàng)目認(rèn)定通過(guò)率。endprint