摘 要：中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色及行業(yè)規(guī)模構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)保障模式的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。對(duì)于中小企業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域存在的問(wèn)題提出了一些有效的應(yīng)對(duì)措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會(huì)保障；發(fā)展；策略

一、完善中小企業(yè)社會(huì)保障制度的意義

1.社會(huì)保障制度是加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源管理的重要政策環(huán)境。我國(guó)的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，其中，與企業(yè)人力資源管理最相關(guān)的是社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，實(shí)質(zhì)上就是人力資本投資，它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人力資源體系。

2.建立健全社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大中小企業(yè)人力資源的存量，提高人力資源水平。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論和企業(yè)生命周期理論，中小企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求規(guī)模化發(fā)展，必須擁有穩(wěn)定的人員隊(duì)伍。建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度可以吸納更多的優(yōu)秀人才加入到中小企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)科研實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

3.社會(huì)保障為中小企業(yè)人才有序流動(dòng)和人力資源合理配置提供了必要條件和制度保障。人力資源流動(dòng)和社會(huì)保障制度一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置。社會(huì)保障體系通過(guò)社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)，打破了勞動(dòng)者自我保障和企業(yè)保障的界限，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)提供了社會(huì)安全。

二、中小企業(yè)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

我國(guó)中小企業(yè)的社會(huì)保障與企業(yè)的發(fā)展并不同步。與整個(gè)社會(huì)保障體系滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的狀況相似，中小企業(yè)的社會(huì)保障也滯后于中小企業(yè)的發(fā)展。

1.社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍較低，該保未保的現(xiàn)象普遍存在；縱有參保，也多以管理人員、技術(shù)人員為主。中小企業(yè)大多是私有制性質(zhì)的企業(yè)，所有者和經(jīng)營(yíng)者的高度統(tǒng)一是這類企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。由于民營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系具有勞資對(duì)立的一面，勞動(dòng)關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招工時(shí)手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也常常是以勞資之間權(quán)益的嚴(yán)重不對(duì)等為前提。

2.參保企業(yè)隨意壓低繳費(fèi)基數(shù)，保障程度明顯不足。我國(guó)現(xiàn)階段基本社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集遵循的是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，要求企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。雖然國(guó)家已經(jīng)規(guī)定采用稅前列支的方式繳費(fèi)，但許多民營(yíng)中小企業(yè)為了盡可能少地繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)時(shí)刻意瞞報(bào)、低報(bào)職工工資總額，致使繳費(fèi)過(guò)低，社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不足，大大降低了職工的風(fēng)險(xiǎn)保障程度，使許多職工在遭遇工傷、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的保障需求得不到滿足，形成了“保險(xiǎn)不保險(xiǎn)”的尷尬局面。

3.各險(xiǎn)種發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，難以為企業(yè)職工提供全面的保障。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，要求健全、全面的社會(huì)保障體系與之相適應(yīng)。這就要求，企業(yè)職工除了能夠老有所養(yǎng)外，在遭遇疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也不至于陷入困境。但實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的制度模式，參保企業(yè)只為職工投保了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)則是五花八門(mén)，很不規(guī)范。

三、中小企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策分析

從總體上看，中小企業(yè)走出社會(huì)保障困境，既需要社會(huì)保障宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀主體的培養(yǎng)和努力，在今后的一段時(shí)期，重點(diǎn)可采取以下對(duì)策。

1.加強(qiáng)立法

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的法律和政策監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)保障的管理。對(duì)于我國(guó)將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的單獨(dú)法律，規(guī)范企業(yè)的招聘行為；要按照市場(chǎng)就業(yè)的特點(diǎn)和要求，對(duì)困難群體再就業(yè)的途徑、形式和手段等應(yīng)做出規(guī)定，從而在一定程度彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體易受傷害的缺陷；要加強(qiáng)法律和政策實(shí)施中的監(jiān)督，減少政策實(shí)施過(guò)程中的隨意性，督促中小企業(yè)依法用工，依法保障勞動(dòng)者的福利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)中工會(huì)組織的建設(shè)

加強(qiáng)中小企業(yè)中工會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮集體談判的優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)依法保障雇員的權(quán)益。在無(wú)序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和非規(guī)范用工的條件下，雇主和雇員的權(quán)利是不對(duì)等的，雇員常常處在被侵權(quán)的地位。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和勞動(dòng)機(jī)制的完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的個(gè)人行為會(huì)逐漸發(fā)展為有組織的行為，即工會(huì)和雇主組織之間在勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)集體談判確定勞動(dòng)條件。這就要求政府有關(guān)部門(mén)要扶持中小企業(yè)中工會(huì)組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過(guò)文化教育，法律知識(shí)培訓(xùn)等渠道提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

3.加強(qiáng)教育

強(qiáng)化勞資雙方的社會(huì)保障意識(shí)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)社會(huì)保障狀況欠佳的原因不僅有客觀因素，還有主觀方面的因素，不僅來(lái)自企業(yè)自身，而且與勞資雙方認(rèn)識(shí)上的滯后不無(wú)聯(lián)系。因此，嚴(yán)重的問(wèn)題是教育，包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會(huì)保障權(quán)益教育。對(duì)企業(yè)主而言，要使他們認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)重要組成部分的企業(yè)，是國(guó)家的法人公民，為雇員提供社會(huì)保障不但是他們的責(zé)任，而且也有助于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)的質(zhì)量。

4.切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策

扶持中小企業(yè)的發(fā)展壯大，是解決中小企業(yè)參保難、繳費(fèi)難的一個(gè)重要前提。調(diào)查表明，凡是社會(huì)保障政策落實(shí)得比較好的企業(yè)，其當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況都比較好，同時(shí)對(duì)企業(yè)前景也都有良好的預(yù)期。由此可見(jiàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與企業(yè)的社會(huì)保障息息相關(guān)。目前中小企業(yè)的生存環(huán)境并不寬松。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)中小企業(yè)在勞動(dòng)者的社會(huì)保障方面相當(dāng)不完善，有些甚至是空白。中小企業(yè)要想吸引人才、留住人才，必須注意社會(huì)保障體系的建立，為員工解除后顧之憂。中小企業(yè)社會(huì)保障面臨的各種問(wèn)題，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境和社會(huì)保障體系還不健全的大背景下形成的，其根本性解決也決非一朝一夕的事情。大力發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：梁艷（1973.10- ），女，漢族，甘肅稀土集團(tuán)有限責(zé)任公司，人力資源管理endprint