李勝平

摘要：預算會計制度改革是我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然，對于行政事業(yè)單位而言，進行預算會計制度改革是有一定積極作用的，但是在改革中也存在著一些急需改善的問題。本文探討了行政事業(yè)單位預算會計制度以及改革的必要性，并探究了行政事業(yè)單位現(xiàn)行預算會計制度存在的問題，針對問題提出了創(chuàng)造性的改善措施，著重分析了預算會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算會計制度；影響

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，會計作為與社會和經(jīng)濟緊密相關(guān)的行業(yè)也得到了較大的發(fā)展，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以來，會計行業(yè)得到了空前的發(fā)展。但是由于我國財政管理體制的不斷改革，以及會計國際趨勢的日益明顯，亟需對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預算會計制度進行改革，以適應新形勢下會計制度的發(fā)展需求。

1.行政事業(yè)單位預算會計制度和改革的必要性

1.1行政事業(yè)單位預算會計制度。預算會計是行政事業(yè)單位財務管理中最為基本的工作，它主要是將預算管理作為核心內(nèi)容，其目的是非盈利，并且充分的反映監(jiān)督中央和地方政府的預算會計。預算會計制度指的是以預算管理為中心的，對國家財政和行政事業(yè)單位進行會計核算的相關(guān)制度，事業(yè)單位預算會計是指，以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務作為核算對象，并以財務人員記錄、反映事業(yè)單位預算執(zhí)行過程以及結(jié)果的專業(yè)會計[1]，事業(yè)單位會計是預算會計的重要組成部分。我國的預算會計制度于二十世紀五十年代建立，后期為了能夠更好的適應財政體制以及財務改革的需求，先后進行了兩次改革，并于二十世紀末期正式確立了現(xiàn)行的預算會計制度。

1.2行政事業(yè)單位預算會計制度進行改革的必要性。行政事業(yè)單位預算會計制度的改革，是為了更好的適應社會主義市場經(jīng)濟體制，雖然我國現(xiàn)行的預算會計制度在各個方面都有了較大的改革與調(diào)整，但是也存在著一些不足，例如：預算會計體系構(gòu)成沒有一定的秩序，現(xiàn)行的預算會計體系在形式上是多種多樣的，但是實際上卻只分為政府財政會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計，不能夠滿足我國預算會計制度。再有就是現(xiàn)行的單位預算會計的劃分不利于和國際會計接軌，現(xiàn)行的預算會計體系中，行政單位會計的會計主體是行政單位，它的經(jīng)濟活動是以政府智能的有效性為目標的，基本上是不會考慮實現(xiàn)價值的增值，而隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，預算會計的劃分標準難以界定。并且行政單位的專用基金的核算缺乏對應性和專用性，在一定程度上混淆了往來款項的性質(zhì)，再有就是單位會計報表過于的籠統(tǒng)，反映支出的數(shù)字不全面，支出明細表中的科目不夠詳細等，這跟單位會計存在著一定的矛盾。因此，行政事業(yè)單位必須要積極的對預算會計制度進行改革。

2.行政事業(yè)單位預算會計制度改革存在的問題及改善措施

2.1行政事業(yè)單位預算會計制度改革存在的問題。對行政事業(yè)單位的預算會計制度進行改革，成為完善行政事業(yè)單位會計制度的關(guān)鍵，目前行政事業(yè)單位會計制度改革中存在著較多的問題，這些問題在一定程度上影響著我國社會主語市場經(jīng)濟的發(fā)展。第一，收付實現(xiàn)制度不合理?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中，實行的是收付實現(xiàn)制，這一制度下資金負債核算內(nèi)容上存在著一定的不完整，并且很多資金的后期支付沒有得到確認，不能夠進行準確的成本費用核算。第二，預算會計制度不夠靈活。由于現(xiàn)行的預算會計制度定于上世紀，而隨著社會的發(fā)展政府的職能在不斷變化，預算制度的弊端也就顯露出來，制度過于死板教條，不能夠保證會計信息的質(zhì)量。第三，會計信息的透明度較低。政府職能不斷轉(zhuǎn)換，就是為了建立透明的高效率的公共財政體系[2]，但是現(xiàn)行的預算會計制度導致核算簡單，財務報表內(nèi)容較少等，不能夠?qū)嬓畔⑷娴恼故荆@也就難以反映財政的實際情況。并且會計報表中的結(jié)構(gòu)以及會計科目設置的不科學，也影響了會計信息的真實。

2.2改革行政單位預算會計制度的措施。針對上述行政單位預算會計制度改革存在的問題，必須要積極的提出改革措施，以保證預算會計制度能夠充分的發(fā)揮其作用。第一，在行政事業(yè)單位會計制度改革中引入責權(quán)發(fā)生制。為了保證行政事業(yè)單位會計制度改革的順利進行，必須要積極的引進權(quán)責發(fā)生制，權(quán)責發(fā)生制是對企業(yè)收入按照現(xiàn)金收入以及未來現(xiàn)金收入債務的發(fā)生進行確認，不是用現(xiàn)金的收入和支付來確認收入費用，引進權(quán)責發(fā)生制就是對事業(yè)單位的會計核算提出相關(guān)的要求。第二，積極的改進會計預算報表?，F(xiàn)行的事業(yè)單位制度將財務狀況和業(yè)務信息全部顯示出來，在一定程度上影響了會計信息的有效利用，那么只有積極的改進行政事業(yè)單位會計預算報表，根據(jù)引入的權(quán)責發(fā)生制對收入和費用科目進行改動，增加現(xiàn)金流量表，并適當增加表外信息的披露，真實的反映行政事業(yè)單位的財務情況。第三，加強事業(yè)單位預算會計制度的管理。行政事業(yè)單位的預算會計中出現(xiàn)的系列問題表明，必須要加強預算會計制度管理，從而實現(xiàn)預算會計的目標。嚴格要求預算會計實行會計集中核算，報賬的會計必須要有相應的證件，并且定期將檢查報告到中心，全面保證預算會計的科學性和真實性。

3.預算會計制度改革對行政事業(yè)單位帶來的影響

3.1會計制度變革對行政事業(yè)單位的影響。預算會計制度的改革，也就表明行政事業(yè)單位需要建立新的政府會計制度體系，并且將事業(yè)單位會計專為非盈利組織會計，以不盈利為目的，并且專為社會提供公益活動，并且行政事業(yè)單位需要逐步引入責權(quán)發(fā)生制，建立于國際統(tǒng)一的會計核算制度，當然需要將我國的國情作為基礎，采用責權(quán)發(fā)生制能夠有效促進我國預算會計制度的改革。當然會計制度的變革需要積極的擴大政府會計的核算范圍，加大了政府會計對國有股權(quán)以及固定資產(chǎn)的核算。

3.2部門預算改革對行政事業(yè)單位會計的影響。部門預算改革要真實全面的反映部門所有的收入和支出情況，也包括了預算資金的全部，在改革之后，基建資金也應該和其他的資金一樣編入到部門預算，也就是說在改革之后，部門預算應該包括部門所有收支的綜合預算，所以在改革之后需要對預算會計的會計科目進行重設，相應的調(diào)整明細核算。再有就是零基預算，也就是取消各類支出的基數(shù)加增長的編制方法，按照預算年度所有因素，對每一科目和款項進行重新的測算。

3.3政府采購制度開展對行政事業(yè)單位會計的影響。行政事業(yè)單位采購的項目較多，不僅有財政預算資金還有其他方面的資金，這些都集中到財政部門，并且由財政部門統(tǒng)一支付，從而造成了資金從預算單位向財政部門流動的現(xiàn)象，在政府采購制度下，只要是列入政府集中采購計劃中的商品以及其他的方面，都統(tǒng)一由政府采購部門進行集中對外采購，然后財政部門通過國庫直接支付購買商品的款項。在我國政府采購規(guī)模不斷擴大的背景下，財政總預算會計對大部分的財政資金支出數(shù)的列報口徑，將會以財政直接向供貨商的撥款數(shù)據(jù)為主，以此來進一步控制財政預算。

3.4實行國庫單一賬戶制度對行政事業(yè)單位會計制度的影響。實行國庫單一賬戶制度后，改變了預算資金的流轉(zhuǎn)程序，財政總預算會計受到財政收入以及總預算會計向行政單位撥出經(jīng)費等其他經(jīng)費的轉(zhuǎn)變，這有效的提高了行政事業(yè)單位對于資金的管理，并且現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計制度將受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的行政單位人員的工資是由銀行直接支付給行政人員，但是在改革之后會計人員不僅要記錄收入還需要記錄支出，進一步控制了行政事業(yè)單位的運行。

4.結(jié)語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位而言，預算會計制度的改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，行政事業(yè)單位的管理人員應該積極的認識到改革對于行政事業(yè)單位的影響，積極的進行改革。（作者單位：河北省昌黎縣財政局）

參考文獻

[1]蘭艷蘋.新《事業(yè)單位會計制度》的實施對事業(yè)單位財會工作的影響[J].時代金融.2014（09）

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[3]周莉莉.論新事業(yè)單位會計制度比照舊制度的改進及對實際工作影響[J].商.2013（24）