劉萬(wàn)年

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的有力支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資問(wèn)題是影響城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資問(wèn)題是政府及學(xué)者面臨的主要難題。本文對(duì)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：金融支持；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的有力支撐。然而，城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的。“人到哪去、地怎么用、錢(qián)從哪來(lái)”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大問(wèn)題，其中的資金保障又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，只有解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能夠又快又好進(jìn)行。

二、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化規(guī)劃的非連續(xù)性、非穩(wěn)定性。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有一個(gè)共性問(wèn)題，即政府對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不全面，而且規(guī)劃執(zhí)行力度不強(qiáng)。很多地方政府換一屆領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃就會(huì)修改一次，一張規(guī)劃藍(lán)圖難以持之以恒落實(shí)。從城鎮(zhèn)化融資的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的斷斷續(xù)續(xù)或不嚴(yán)格按照全面規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，會(huì)增加融資環(huán)境的不確定性，不利于資金供需雙方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。金融機(jī)構(gòu)支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)都為中長(zhǎng)期貸款，一旦一屆政府任職到期，下一屆政府不理舊賬現(xiàn)象則成為信貸資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以金融機(jī)構(gòu)只能分期、分塊地提供資金，地方政府也難以對(duì)長(zhǎng)期融資規(guī)劃做長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，資金的安全、收益缺乏保障，造成城鎮(zhèn)化融資缺口較大。

（二）城鎮(zhèn)化融資方式的市場(chǎng)化程度較低。從全國(guó)范圍來(lái)看，財(cái)政投資、土地出讓、債務(wù)融資和銀行貸款四種是當(dāng)前城鎮(zhèn)化融資的主要方式。財(cái)政投資、土地出讓屬于政府直接出資，政府資金的使用缺少監(jiān)管，缺少相應(yīng)的償還機(jī)制和決策失誤的問(wèn)責(zé)機(jī)制，存在著道德風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)融資指的是國(guó)家代發(fā)地方債和城投債，銀行貸款是融資平臺(tái)對(duì)銀行的負(fù)債，國(guó)家代發(fā)地方債事實(shí)上屬于政府債務(wù)，城投債和銀行貸款形式上應(yīng)歸類(lèi)于企業(yè)債，此類(lèi)債務(wù)均存在著發(fā)債主體和償債主體不一致的問(wèn)題，融資運(yùn)作缺乏規(guī)范管理，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)和化解風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的融資方式更多地依靠行政力量而非市場(chǎng)途徑取得資金，這樣的融資方式不免降低了資金配置的效率。

（三）城鎮(zhèn)化過(guò)程中房地產(chǎn)投資過(guò)多，擠占了城鎮(zhèn)化公共設(shè)施建設(shè)所需的資金。以華北某省為例，2004年-2013年，該省房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比例從0.39%快速上升到22.1%，年均增長(zhǎng)217%，城鎮(zhèn)化過(guò)程中房地產(chǎn)領(lǐng)域集聚了大量的資金。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)在不斷地下降，其原因在于市場(chǎng)上的資金過(guò)多地配置到了沒(méi)有真實(shí)需求支撐的供給方。房地產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，擠占了城鎮(zhèn)化公共設(shè)施建設(shè)所需的資金。從而導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，與城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)的狀況不相匹配，群眾對(duì)城市生活質(zhì)量的滿(mǎn)意度較低。

三、加大金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的管控。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須保障規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定融資雙方對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)合理判斷。一方面要堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。建設(shè)之前，規(guī)劃先行，一定要有科學(xué)合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，不能一屆政府換一張“藍(lán)圖”；另一方面，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃責(zé)任追究制度，通過(guò)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考核體系，將城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)，以政績(jī)考核提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以規(guī)劃管控理念的創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化融資。

（二）融資服務(wù)主體市場(chǎng)化、多元化。融資主體多元化可以緩解政府資金壓力，突破融資瓶頸，使城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量更加有保障。融資主體多元化即政府主體與市場(chǎng)主體都是融資主體，兩者相互補(bǔ)充。客觀上講，政府主體首先關(guān)注的是社會(huì)效益，而市場(chǎng)主體關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于存在明顯外部性的投資領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)融資主體責(zé)任，保證公共領(lǐng)域能夠獲得足夠的資金投入；對(duì)于外部性不強(qiáng)、有望獲取持續(xù)穩(wěn)定且收入現(xiàn)金流足以覆蓋融資成本要求的投資領(lǐng)域，應(yīng)更多地采用企業(yè)作為融資主體，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作降低交易成本，強(qiáng)化資金效益約束機(jī)制。通過(guò)政府和市場(chǎng)主體之間的權(quán)衡，形成一種最優(yōu)組合，既能提高市場(chǎng)主體的積極性，又能減輕政府主體的壓力，取得應(yīng)有的社會(huì)效益。政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)化融資的支持，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有針對(duì)性、可行性的金融服務(wù)。

（三）拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。城鎮(zhèn)化建設(shè)中房地產(chǎn)投資必不可少，但其發(fā)展速度應(yīng)與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相協(xié)調(diào)，房地產(chǎn)快速增長(zhǎng)的融資規(guī)模會(huì)擠壓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，政府應(yīng)開(kāi)辟投資指導(dǎo)窗口，發(fā)布房地產(chǎn)需求信息，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資。同時(shí)，將有投資價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包上市，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。

（四）構(gòu)建信用誠(chéng)信體系。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建誠(chéng)信體系，降低城鎮(zhèn)化融資成本。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，開(kāi)展以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳、教育，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到財(cái)政貼息類(lèi)貸款的有償性和重要性，消除農(nóng)民的依賴(lài)性，確保銀行貸款按期收回。（作者單位：吉林大學(xué)）

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