● 順德區(qū)審改辦

順德商事登記制度改革于2012年啟動。試點兩年多來，已逐步探索出富有特色的“順德模式”，登記的市場主體呈現(xiàn)出“落地率高、成活率高”的特點，改革措施真正切合了社會需求。數(shù)據顯示，2013年1月至今辦理稅務登記新開業(yè)個體戶13853戶，占辦理商事登記個體戶總量的76%，辦理稅務登記新開業(yè)內資企業(yè)（含私營）12411戶，占辦理商事登記內資企業(yè)總量的95%。順德在改革中充分考慮了自身的發(fā)展情況和基礎條件，逐步構建起“寬進嚴管”的市場監(jiān)督體系，注重制度設計，形成順德特色。

一、著重制度設計，突出配套改革

▲ 圖為順德企業(yè)登記并聯(lián)審批改革后第一個領取3份證照和相關文書的市民

順德商事登記制度改革主要以三個核心內容為突破口實現(xiàn)“寬進”：一是打開了經營范圍的“連環(huán)鎖”，即企業(yè)登記注冊和經營項目審批相分離，許可經營項目的前置審批變后置，一般經營項目完全放開，許可經營項目直接憑許可證經營；二是打破了注冊資本的“玻璃門”，從“實繳制”向“認繳制”轉變，實行“零首期”登記制度，實收資本由審查登記制改為備案制；三是拆除了住所（經營場所）登記的“鐵柵欄”，采取住所和經營場所各自獨立的登記管理方式，家庭住宅可以作為法律文件送達地登記為住所而無需辦理住改商手續(xù)，實行一址多照、一照多址。

同時，突出配套改革。一是推進并聯(lián)審批改革。再造行政審批業(yè)務流程，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表登記，三證同發(fā)”，企業(yè)最快4日內可拿到“三證”。改革后，原來需在4個部門間至少往返7次、提交34份資料、13.5個工作日才能領取的證照，現(xiàn)在只需在1個窗口提交13份資料、4個工作日即可領取。二是明確企業(yè)經營審批事項。制定《企業(yè)經營審批事項目錄匯編》，分行業(yè)梳理了企業(yè)在商事登記后進入市場取得相關行業(yè)經營資格需辦理的審批、許可事項。三是強化網上審批和部門信息互通。目前順德已建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級的網上審批服務大廳。全區(qū)81.79%的事項實現(xiàn)網上辦理。四是建立年報備案制和除名制。商事主體年報備案全部通過網上申報，社會能通過公示平臺查詢到企業(yè)的年檢信息，對逾期不年檢備案的，在信息公示平臺進行除名，突出社會共管的理念。

二、著重部門聯(lián)動，突出地方特色

2009年順德黨政機構改革后，區(qū)市場安全監(jiān)管局整合了原工商、質監(jiān)、安監(jiān)三個局的全部職能，部分合并了原衛(wèi)生、文體、農業(yè)、經貿、食藥5個局的職能。2014年3月底，成立了食品藥品監(jiān)督管理局，與區(qū)市場安全監(jiān)管局合署辦公，主要對四品一械（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）加強監(jiān)管。改革后優(yōu)化了監(jiān)管服務力量，為商事登記改革提供了強大的動力。一是整合服務職能。目前區(qū)市監(jiān)局不僅肩負工商登記職能，還負責全區(qū)40%的許可審批，審批職能的集中減少了部門間的摩擦和推諉，使登記制度改革在短時間內見成效。二是全面推行“一支隊伍執(zhí)法、三級聯(lián)動監(jiān)管”體制。大部門制改革后，區(qū)市監(jiān)局按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的原則，構建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管體系，全面推行“一支隊伍執(zhí)法，三級聯(lián)動監(jiān)管”體制，為商事登記改革后續(xù)監(jiān)管的構建打下良好的基礎。三是建立穩(wěn)妥的改革框架。保留了營業(yè)執(zhí)照樣式和現(xiàn)有的記載項目，對經營范圍、實收資本等核心事項進行了優(yōu)化；對住所進行形式審核，既顧及了企業(yè)的實際需求，又為后續(xù)監(jiān)管保留了數(shù)據和信息基礎。

三、著重后續(xù)監(jiān)管，突出信息建設

在商事登記制度改革之初就考慮后續(xù)監(jiān)管體系建設，在實施辦法中明確了“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的后續(xù)監(jiān)管原則，并從信息手段、監(jiān)管模式、信用建設、社會協(xié)作等多個方面建立起后續(xù)監(jiān)管體系（見圖1）。一是搭建了市場主體信用信息公示系統(tǒng)。實現(xiàn)了各部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，強化信用監(jiān)管。目前錄入商事主體相關登記、許可、除名信息共53萬多條、網上年報備案信息9萬條，2012年度整體年報率為92.80%，信息免費供公眾查詢參考，網站訪問量達到37萬人次。二是建立橫跨全業(yè)務線的綜合監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。涵蓋了工商、質監(jiān)、安監(jiān)、文體、食品等市場監(jiān)管職能內容，整合了商事主體數(shù)據，可對商事主體位置進行GPS坐標定位，生成套餐式檢查表，實現(xiàn)真正意義的信息執(zhí)法，目前錄入企業(yè)坐標定位11萬戶，利用系統(tǒng)執(zhí)行各類檢查近5.6萬戶次。三是建立信用信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場主體信用信息公示系統(tǒng)的作用，同時建立全區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)，對企業(yè)和個人出具征信證明，對外公示市場主體相關信息，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管目標。四是建立高效投訴查詢平臺。成立全區(qū)統(tǒng)一政務咨詢與投訴平臺，對全區(qū)的投訴和行政監(jiān)管進行統(tǒng)一指揮和調度，加大維權執(zhí)法力度。五是建立執(zhí)法聯(lián)動和“兩法銜接”協(xié)調機制。通過建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加強與公安、法院、海關等司法部門在執(zhí)法辦案上的溝通聯(lián)動，有效整合執(zhí)法信息資源，強化部門間執(zhí)法情況會商、通報制度，形成強大的聯(lián)合執(zhí)法力量。

四、商事登記改革釋放社會投資創(chuàng)業(yè)潛能

圖1 后續(xù)監(jiān)管體系

順德改革體現(xiàn)了改革前后的銜接性及穩(wěn)定性。一是釋放了社會投資創(chuàng)業(yè)潛能。重點解決了中小微型企業(yè)及大學生創(chuàng)業(yè)因注冊資金、辦公場所等限制難題，促進了電子商務業(yè)、商務流通業(yè)的發(fā)展。改革后全區(qū)新設立公司月均登記數(shù)增長約35.6%。二是倒逼行政審批制度改革。通過商事登記制度改革的帶動和輻射效應，倒逼各許可審批部門推進審批事項的調整。以網吧和餐飲準入為例，市場客觀需求和上級審批部門的總量控制、布局以及準入要求不相適應，實行商事登記制度后，市場主體數(shù)量迅速增長，相關審批部門注意到這種情況，出臺了改革方案，放開對總量、布局及許可準入的限制。三是促進了政社協(xié)同善治。將登記及許可審批中涉及專業(yè)資質或資格認定等專業(yè)服務，如食品許可的實地核查、食品抽查、信用等級評定等逐步轉移給社會組織，各部門轉移職能達31項，有力促進社會協(xié)同善治。四是打破傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式。建立“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的后續(xù)監(jiān)管原則，許可部門由從前只管有證的企業(yè)，轉變?yōu)橹灰獙儆诓块T許可職責范圍的企業(yè)都要管。同時通過信息平臺建設及政府職能轉移等措施，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管向信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管以及社會協(xié)同共治轉變。