文/ 李晉湖

湖北省編辦副主任

湖北是農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)村稅費改革后，面對著解決“三農(nóng)”問題和財政困難的雙重壓力。從2005年開始，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，堅持市場取向，改革體制，轉(zhuǎn)換機制，加大投入，完善政策，逐步建立了農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、文體、廣電、計生等新型服務(wù)體系，在實踐中，探索出一條存量改革（轉(zhuǎn)換體制機制）與增量發(fā)展（以錢養(yǎng)事）并舉的新路徑。

一、改革管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”等事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織（民辦非企業(yè)），所有人員退出事業(yè)編制序列，脫離財政供養(yǎng)關(guān)系。各轉(zhuǎn)制單位對照與政府簽訂的公益性服務(wù)項目合同，因事設(shè)崗、以崗定酬，實行全員聘用、競爭上崗。截至2006年底，轉(zhuǎn)制單位在民政部門登記為民辦非企業(yè)的有5590個，占94.9%；在工商部門登記為企業(yè)的近300個，占5.1%。全省共有79137人退出事業(yè)編制序列，其中38602人辦理了一次性買斷手續(xù)，占48.7%。

二、建立“以錢養(yǎng)事”模式。明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務(wù)的責任主體，負責確定項目、提供經(jīng)費、組織實施。按照“財政出錢、購買服務(wù)、合同管理、農(nóng)民認可、考核兌現(xiàn)”的辦法，農(nóng)村公益性服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織采取委托代理的方式進行；可以通過公開招標，向有資質(zhì)的各類服務(wù)實體和個人購買。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門共同對服務(wù)情況進行定期考核，既考核完成服務(wù)項目的數(shù)量，也考核完成服務(wù)項目的質(zhì)量和效果，以接受服務(wù)對象的簽字憑證為客觀依據(jù)。

三、完善配套政策?？h級財政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費按照部門預(yù)算要求納入年度財政預(yù)算，逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務(wù)項目。省級財政每年籌措一定的資金，對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎代補”，通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)技推廣、植物保護、動物防疫、計劃生育、文化體育、防汛抗旱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制、人員退出事業(yè)編制管理后，財力有條件的地方允許對自愿置換身份的人員按政策發(fā)放補償金。對自謀職業(yè)的分流人員，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，比照國有企業(yè)下崗職工享受再就業(yè)扶持政策。

▲ 圖為咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)文體協(xié)會（文化站）

通過建立新機制，財政把過去撥付的人頭經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費變成購買服務(wù)的項目經(jīng)費，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，精簡了機構(gòu)和人員，減輕了農(nóng)民負擔，同時提高了農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，是政府購買服務(wù)的有益嘗試。從運行幾年的情況看，還存在一些問題，如購買范圍小，主要集中在農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域；社會組織培育發(fā)展不夠，承接主體比較單一，還沒有形成多元參與、多元競爭的格局等，亟待進一步完善。