楊芃博

摘 要：分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性，并結(jié)合南陽市實際提出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)須以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)為前提，為政府提供在遵循市場規(guī)律的前提下促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)確權(quán)；南陽市

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0041-02

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必要性分析

在當(dāng)前直接建立土地交易市場進行土地交易存在眾多法律障礙及利益糾葛，但我們可以在現(xiàn)有法律允許的前提下建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，間接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素通過市場進行配置。

筆者從三個方面分析農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性。

第一，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)民收益。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，交易能增進雙方的收益，原因是對同一件產(chǎn)品不同人賦予它的價值不同。產(chǎn)品通過交易從賦予價值低的人手中流向賦予價值高的人手中，賣方以高于其心理價位的價格出售，買方以低于其心理價位的價格購入，通過公平交易雙方收益增加。土地經(jīng)營權(quán)也是如此，同一塊土地在不同人手中經(jīng)營的產(chǎn)出不同，通過流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)流向更善于經(jīng)營的一方能帶來產(chǎn)出的增加。

第二，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備的投入，投入的主體可以是政府也可以是個人。政府投入會帶來投資效率低下等問題，還會出現(xiàn)“公地悲劇”，設(shè)施的維護將變得非常困難。個人投資則必然要進行成本收益分析，由于設(shè)施設(shè)備投資屬于固定資產(chǎn)投資，只有土地經(jīng)營規(guī)模足夠大，其產(chǎn)出能較大程度的稀釋投資者的固定成本，投資者才愿意投資。也就是說土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)不斷集中以形成規(guī)模，才可能帶來先進農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入。

第三，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平是判斷社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是邁向現(xiàn)代化的必要步驟。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以解除土地對農(nóng)民的束縛，使農(nóng)民可以通過權(quán)利的轉(zhuǎn)讓獲得一定的資本以更好從事其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人力要素流向城市以實現(xiàn)向高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、南陽農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提

盡管農(nóng)村土地承包法已實施11年，南陽市農(nóng)民事實上一直擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有簽訂家庭承包合同，更沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書。這也是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已實施9年而南陽市土地流轉(zhuǎn)的比率卻非常小的直接原因。因為雖然農(nóng)民事實上有權(quán)并切實使用了耕地，但耕種的地塊、面積可能變動，使用期限也不明確。因此農(nóng)民在土地使用方面面臨一系列不確定性，自己在耕地投入方面都面臨風(fēng)險，更何況將這種不清楚的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。

因此要實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)，先要明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。須按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，合理引導(dǎo)農(nóng)民通過召開村民會議，商定承包方案，簽訂承包合同。

在承包合同條款中，承包期限至關(guān)重要，承包期限越長，承包方對土地的使用權(quán)就越穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的價值就越大，其在流轉(zhuǎn)過程中實現(xiàn)越容易，能給承包方帶來更大收益。土地承包法規(guī)定耕地承包期為30年，因此應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在簽訂耕地承包合同時盡量將期限定為30年。此外為了突破法律障礙，進一步延長承包期限，在簽訂承包合同時可以加一條期滿優(yōu)先續(xù)約權(quán)，這樣從事實上最大限度延長了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。

除承包期限外，承包土地的用途也非常重要。合同條款中，承包土地用途限制的越松，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的范圍就越廣。農(nóng)民可以自行決定土地用途的范圍越廣，就越能在更大選擇空間中實現(xiàn)利益最大化。同時，農(nóng)民土地使用權(quán)越大，在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時，受讓方也能獲得更大的使用權(quán)，既有利于促進土地的流轉(zhuǎn)，也能增加農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的收益。

三、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

同其他商品的交易一樣，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循自愿、公平、公正的市場原則，由交易雙方自行商定。但市場交易是有成本的，當(dāng)交易成本過大時會阻礙交易的發(fā)生，因此需要政府幫助創(chuàng)造條件，減少交易障礙。總的來說可從以下方面入手：

（一）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作的程序

為規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)，應(yīng)開展免費或低費用的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作?！掇r(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記采用登記對抗主義。這樣如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而未登記，對流進方而言取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不穩(wěn)定的。因此，通過低成本的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記有助于增加土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，規(guī)范并促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)簽訂書面合同，這樣能減少爭議，并在爭議發(fā)生時也較易解決，減少交易成本。為此，基層政府應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)的合同化管理，提高農(nóng)民的法律意識和風(fēng)險意識，并向流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方選擇適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并引導(dǎo)合同簽訂，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（二）規(guī)范土地市場中介服務(wù)組織

在市場上，交易中介能把眾多買方和賣方信息組織起來以增進市場交易效率。而土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與普通商品交易不同，流轉(zhuǎn)的過程需要經(jīng)歷土地估價、談判、簽約、登記等眾多環(huán)節(jié)，更需大力發(fā)展委托代理、法律咨詢、資產(chǎn)評估、土地保險、土地融資等中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織的介入可以改變農(nóng)民處于信息劣勢的狀態(tài)，增進其對自己土地的價值全面認(rèn)識，保障農(nóng)民利益。因而政府應(yīng)對從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織給予一定的支持。另外，政府也可以搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公共信息平臺，在平臺上實時發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)交易雙方信息，并為交易雙方提供法律、政策支持。

（三）鼓勵金融組織支持

農(nóng)業(yè)規(guī)模化實現(xiàn)有兩種途徑：一種是逐步積累，逐漸受讓土地承包經(jīng)營權(quán)；另一種是一次性受讓大規(guī)模的土地承包經(jīng)營權(quán)。后一種方式可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營者能采用先進生產(chǎn)方式提高土地經(jīng)營的效益。然而大規(guī)模受讓土地承包經(jīng)營權(quán)需向轉(zhuǎn)讓方支付大量費用，而且規(guī)?；?jīng)營也需要投入大量固定資本，對于受讓方而言，資金問題較為困難。因此，政府需引導(dǎo)鼓勵金融組織向土地承包方發(fā)放貸款，并可嘗試允許土地承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押以獲取金融組織的資金支持，以促進土地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint