覃國(guó)慶

摘 要：近年來和諧社會(huì)被提出受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加快構(gòu)建和諧社會(huì)需要全體人民共同努力，其中政府方面加快轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建意義重大。從目前來看，中國(guó)構(gòu)建服務(wù)性政府與中國(guó)所提倡的和諧社會(huì)之間也存在著必然的聯(lián)系，如何構(gòu)建服務(wù)型政府，這是當(dāng)進(jìn)社會(huì)中所要著重研究的問題，以和諧社會(huì)為大背景環(huán)境，淺析如何創(chuàng)建服務(wù)型政府，希望能對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有所幫助。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0274-02

從本質(zhì)上來說，服務(wù)型政府的構(gòu)建是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然需求，是當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下的一個(gè)政府必然行為，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠有效地帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，體現(xiàn)出政府自我建設(shè)和自身完善的客觀需求，更好地促進(jìn)中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后的政府行為。從和諧社會(huì)角度來說，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開服務(wù)型政府的構(gòu)建，其促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展，通過二者之間的協(xié)調(diào)和建設(shè)有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)出社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。但是，從目前中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建情況來說，其并沒有完全的以和諧社會(huì)為背景，二者之間的必然聯(lián)系沒有合理地體現(xiàn)出來，這不利于和諧社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。因此，以和諧社會(huì)為大背景，在和諧社會(huì)大背景的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建服務(wù)型政府是十分必要的。

一、和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的內(nèi)涵分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)加入WTO步伐的日益穩(wěn)健，中國(guó)需要進(jìn)一步的完善和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的構(gòu)建，以二者的共同動(dòng)力帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)進(jìn)步。從目前來看，和諧社會(huì)和服務(wù)型政府主要可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行解析：

首先，和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一種全社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案，其是從本質(zhì)上要求中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層之間的和睦相處，共同為社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展而做出不懈的努力。具體而言，和諧社會(huì)是具有五層含義的。第一層含義是針對(duì)于每一個(gè)人而言的，人的自身和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。第二層含義是針對(duì)于人與人之間的關(guān)系而言的，人與人之間要構(gòu)建和諧的關(guān)系。第三層含義是針對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說的，在整個(gè)社會(huì)的環(huán)境中要做到各個(gè)階層之間的和諧，要體現(xiàn)出和諧的道德理念和文化體系。第四，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大自然可持續(xù)發(fā)展之間的和諧，是人與自然的一種和諧。第五，從整個(gè)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和而言的，要體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)所固有的和諧和社會(huì)文明。這五個(gè)方面共同構(gòu)建了和諧社會(huì)。

其次，服務(wù)型政府是以人民群眾的根本利益為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的基本理念，通過解決人民群眾的民生問題，來達(dá)到和諧發(fā)展的目的，并以目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為基礎(chǔ)，通過提升對(duì)人民群眾的服務(wù)水平來逐步的完善政府的服務(wù)性作用。構(gòu)建服務(wù)型政府是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本需求，是中國(guó)產(chǎn)黨執(zhí)政地位的基本保證，是促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展的更好要求。

二、在和諧社會(huì)環(huán)境下構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

隨著和諧社會(huì)的發(fā)展，在和諧社會(huì)的大社會(huì)背景下構(gòu)建服務(wù)型政府是十分必要的，通過服務(wù)型政府有效地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)政治文化的交流，體現(xiàn)了現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求，促進(jìn)了政府職能的切實(shí)體現(xiàn)。

（一）服務(wù)型政府的構(gòu)建滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式來說，中國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較為深遠(yuǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行設(shè)置了一定的阻礙，加之這種影響的深遠(yuǎn)性，其從本質(zhì)上來說是不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。那么，通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變能夠有效地帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變則需要政府行為的支持，服務(wù)型政府的構(gòu)建就為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)，在和諧社會(huì)的環(huán)境下體現(xiàn)出了政府的服務(wù)性特點(diǎn)，帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化和升級(jí)。

（二）服務(wù)型政府的構(gòu)建是政府功能的體現(xiàn)

在社會(huì)主義社會(huì)中，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)必然要求，構(gòu)建服務(wù)型政府就從根本上體現(xiàn)出了政府的職能，更好地詮釋中國(guó)政府的服務(wù)性，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。同時(shí)，由于中國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府的職能在突破“怪圈”的過程中受到了一定的阻礙，通過和諧政府的構(gòu)建為中國(guó)建立科學(xué)的行政體制奠定了良好的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

三、服務(wù)型政府構(gòu)建的阻礙因素

從目前中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建情況來說，其基本上已經(jīng)體現(xiàn)出了服務(wù)型政府的固有本質(zhì)和作用，但是在構(gòu)建的過程中并沒有體現(xiàn)出其完整性和完美性，在很大程度上不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建，影響了服務(wù)型政府的效果。從目前來看，影響中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)人員對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建認(rèn)知不足

在中國(guó)公務(wù)人員的隊(duì)伍中存在著一大批對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建沒有正確認(rèn)知的人員，加之一些公務(wù)人員的學(xué)歷層次相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理，導(dǎo)致了其對(duì)于服務(wù)型政府認(rèn)知程度不高，加之目前中國(guó)一些公務(wù)人員加入的時(shí)間相對(duì)較短，行政的執(zhí)行能力和應(yīng)變能力不足，其對(duì)于服務(wù)型政府構(gòu)建的認(rèn)知不足，導(dǎo)致了其依舊在依托于傳統(tǒng)的行政理念和書本上的行政知識(shí)進(jìn)行實(shí)際問題的解決，這種認(rèn)知上存在的誤區(qū)和不足不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（二）越位現(xiàn)象依然存在

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)乃至是世界經(jīng)濟(jì)體制中處于主導(dǎo)作用，其已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，國(guó)家執(zhí)行的是宏觀調(diào)控的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果市場(chǎng)的這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力缺失了，則失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是，從目前中國(guó)政府的執(zhí)政過程來說，其在很大程度上出現(xiàn)了越位的狀況。

（三）公共服務(wù)力度不夠

對(duì)于服務(wù)型政府來說，公共服務(wù)是服務(wù)型政府的一個(gè)重要行為，從目前中國(guó)的服務(wù)型政府的建設(shè)過程來說，由于各方面原因的限制，其對(duì)于公共服務(wù)的資金投入還不是十分充足，尤其是在中國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，其公共服務(wù)的資金注入十分微弱，沒有起到絕對(duì)性的公共服務(wù)作用。中國(guó)政府目前的投入主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)于社會(huì)保證和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的投入不足不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

四、和諧社會(huì)環(huán)境下服務(wù)型政府的創(chuàng)建

在和諧社會(huì)的大社會(huì)背景環(huán)境下，中國(guó)在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中要積極地進(jìn)行革新，從目前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求著眼，結(jié)合中國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，以服務(wù)性社會(huì)的構(gòu)建來提升社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和綜合能力，進(jìn)而體現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，以和諧社會(huì)的構(gòu)建帶動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建，以服務(wù)型政府的構(gòu)建來更好地維護(hù)和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，從目前中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建情況來說，要切實(shí)地吸收和諧社會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，全面地體現(xiàn)出社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大力量。

（一）提升公務(wù)人員的服務(wù)認(rèn)知

針對(duì)于目前中國(guó)公務(wù)人員對(duì)于服務(wù)型政府的認(rèn)知情況來看，提升公務(wù)人員的認(rèn)知和能力是十分必要的。首先，要幫助國(guó)家公務(wù)人員對(duì)于服務(wù)型政府的構(gòu)建形成明確的、端正的認(rèn)知，使得公務(wù)人員能夠具有良好的公務(wù)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，從能力角度來說，要對(duì)其進(jìn)行全面的培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)家公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，尤其是在國(guó)家公務(wù)人員的行政執(zhí)行能力方面，要全面地提升其行政執(zhí)行能力，確保國(guó)家公務(wù)人員的工作水平得到體現(xiàn)，滿足服務(wù)型政府構(gòu)建的要求。

（二）保證黨的領(lǐng)導(dǎo)性

無論是任何社會(huì)環(huán)境下的服務(wù)型政府的構(gòu)建，都必須要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)性和執(zhí)政性，在和諧社會(huì)環(huán)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)性更需要得以全面的體現(xiàn)，在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于強(qiáng)化黨的政治保障，在社會(huì)主義社會(huì)環(huán)境下，在和諧社會(huì)的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，向黨靠攏是保證服務(wù)型政府構(gòu)建的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

服務(wù)型政府從本質(zhì)上來就是對(duì)政府職能的一種轉(zhuǎn)變，從目前中國(guó)政府的職能來說，其服務(wù)性職能相對(duì)欠缺，在和諧社會(huì)中進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建轉(zhuǎn)變政府職能是直接動(dòng)因，首先，要進(jìn)行體制的改革和轉(zhuǎn)變，提升行政效能，進(jìn)行合理的分工，使得監(jiān)督有序。其次，強(qiáng)化法制社會(huì)和法制秩序，在和諧社會(huì)中，法律是維護(hù)社會(huì)和諧的基本保證，在和諧社會(huì)中構(gòu)建服務(wù)型政府也需要提倡法律的基本型，完善法制。

總之，在和諧社會(huì)不斷發(fā)展的過程中建立服務(wù)型政府是十分必要的，而服務(wù)型政府的構(gòu)建更為需要和諧社會(huì)的支持，二者之間是存在必然關(guān)系的，從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來說，需要在和諧社會(huì)的大環(huán)境下構(gòu)建服務(wù)型政府，以便于更好地推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，保證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的良好體現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]