劉玲藝

本文系2013 年廣東科技學(xué)院人文社科類重點項目《對企業(yè)食品安全風(fēng)險管理體系建構(gòu)的研究——兼談企業(yè)食品安全風(fēng)險保障基金設(shè)立》的階段性成果。（課題編號：GKY-2013KYZD-4）

摘 要：從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故使得食品安全問題成為全民關(guān)心的話題。食品安全既關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定，又對國民經(jīng)濟(jì)、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章主要針對食品行業(yè)安全，從財務(wù)風(fēng)險的角度就其類型、識別方法、應(yīng)對策略三個方面探討如何有效應(yīng)對食品行業(yè)的安全風(fēng)險，降低風(fēng)險所帶來的損失。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；安全風(fēng)險識別；風(fēng)險及對策

從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故或事件使得食品安全問題成為全民關(guān)心的話題，成為政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者持續(xù)關(guān)注的焦點?！皣悦駷楸荆褚允碁樘?，食以安為先”。食品安全既關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定，又對國民經(jīng)濟(jì)、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文主要針對食品行業(yè)安全，從財務(wù)風(fēng)險的角度就其類型、識別方法、應(yīng)對策略三個方面探討如何有效應(yīng)對食品行業(yè)的安全風(fēng)險，降低風(fēng)險所帶來的損失。

一、企業(yè)食品安全風(fēng)險類型

企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是力求在法律框架下，用適中的成本達(dá)到控制食用安全風(fēng)險，有利于樹立我國食品安全形象，促進(jìn)食品生產(chǎn)與貿(mào)易，維持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。但食品企業(yè)與其他企業(yè)一樣面臨諸多風(fēng)險，比如來自企業(yè)外部的環(huán)境風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、食品流行病菌風(fēng)險等；來自企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險等，但最大的風(fēng)險是食品安全風(fēng)險，在廣度、深度和烈度上，其他風(fēng)險都無法與之相比。企業(yè)其他風(fēng)險一般影響單個企業(yè)本身的生存與發(fā)展，而食品安全風(fēng)險不僅影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定，公民和消費者的健康與權(quán)益，甚至影響國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、企業(yè)食品安全風(fēng)險識別方法

食品安全風(fēng)險識別就是指在食品安全風(fēng)險事故發(fā)生之前，運用各種系統(tǒng)的、連續(xù)的方法來認(rèn)識所面臨的各種食品安全風(fēng)險以及分析食品安全風(fēng)險事故發(fā)生的原因。食品安全風(fēng)險的識別主要應(yīng)用相關(guān)的歷史經(jīng)驗與感知情況進(jìn)行分析，除此之外，還可以使用資料記載來分析引起風(fēng)險事故的各種因素，進(jìn)行歸納和整理，采取該種方式可以幫助研究人員迅速的尋找出各類風(fēng)險，這些風(fēng)險是具有可變性特征的，因此，風(fēng)險識別工作也是一種復(fù)雜、持續(xù)的工作，要想真正的分析出其中的風(fēng)險，風(fēng)險管理人員必須要抓好各類風(fēng)險的聯(lián)系，現(xiàn)在使用的風(fēng)險識別方法主要有生產(chǎn)流程分析法、風(fēng)險專家調(diào)查列舉法、資產(chǎn)財務(wù)狀況分析法、分解分析法、失誤樹分析法，另外還有環(huán)境分析、保險調(diào)查、事故分析等。企業(yè)在識別風(fēng)險時，應(yīng)該交互使用各種方法。

三、企業(yè)食品安全風(fēng)險應(yīng)對策略

識別了食品安全風(fēng)險之后，食品企業(yè)就要確定如何應(yīng)對這些風(fēng)險。針對不同的風(fēng)險我們要采取不同的應(yīng)對策略。在考慮應(yīng)對策略的過程中，先評估風(fēng)險的可能性和影響的效果以及成本效益，選擇企業(yè)能夠承受的范圍來預(yù)防、管控甚至化解。

1.建立食品安全風(fēng)險評估、預(yù)警、管理和事故的應(yīng)對機制

食品企業(yè)面臨的風(fēng)險比較特殊，法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、營運風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險等尤為突出，我國食品企業(yè)要完善內(nèi)部控制制度，實施風(fēng)險預(yù)警、評估、管理和嚴(yán)格的供應(yīng)鏈管理，建立風(fēng)險評估、預(yù)警、管理和事故應(yīng)對機制，設(shè)立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)，要主動、有意識進(jìn)行風(fēng)險管理，防患未然。

2.迫切需要政府建立和完善食品安全監(jiān)管機制，加強食品安全監(jiān)管力度

食品企業(yè)有著很長的產(chǎn)液量，涉及的經(jīng)營者數(shù)量也很多，這無疑給管理工作的正常開展帶來了較大的困難，為了保障食品安全，政府就需要做好全面的干預(yù)工作，這種干預(yù)工作需要涉及到生產(chǎn)、價格管制、稅收、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)上，從源頭把握好食品的安全生產(chǎn)關(guān)。

3.應(yīng)從源頭把控食品安全

食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是供人們吃的。為保障人們吃得放心，食品企業(yè)應(yīng)主動加強食品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的把控，從源頭把食品安全風(fēng)險降至最低。南京青奧會即將舉行，今天早上新聞報道南京青奧會食品安全保障工作做得非常好，青奧會食品從生產(chǎn)之前的車間消毒、工人著裝、清潔環(huán)境等準(zhǔn)備工作，到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，領(lǐng)料、配料、制作、烘焙、內(nèi)包裝、急凍、入庫都嚴(yán)格把控，切實抓住源頭，排查源頭風(fēng)險、整治源頭問題，始終如一地把源頭監(jiān)管好，嚴(yán)把食品輸入的第一道關(guān)口，確保源頭食品安全。我們所有食品企業(yè)都應(yīng)該像南京青奧會食品一樣從源頭把控食品安全，讓老百姓放心的吃，減少食品安全風(fēng)險。

4.建立食品安全保障和補償基金制度

企業(yè)面臨的食品安全風(fēng)險有的是可以預(yù)防和管控甚至可化解的，如產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，但是很多風(fēng)險是企業(yè)難以管控與預(yù)測的，如果出現(xiàn)風(fēng)險，不僅會影響企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響消費者、社會的合法權(quán)益。為了避免該種情況的發(fā)生，企業(yè)就需要根據(jù)自身的情況成立好相關(guān)的安全保障以及補償基金，具體策略為允許企業(yè)從成本中提取建立食品安全保障和補償基金，計提比例設(shè)置一定限度，如不超過成本總額2%-5%，以緩解因該基金計提增加成本而減稅的問題。頒布相關(guān)會計法規(guī)，強制規(guī)定食品企業(yè)從稅后利潤中提取食品安全保障基金。新《企業(yè)所得稅法》實施后，實行從稅后利潤提取食品安全保障基金是可行的，企業(yè)也可以接受。保證?？顚Ｓ?。政府主管部門應(yīng)定期檢查，也可委托會計師事務(wù)所審計監(jiān)督。提取食品安全保障和補償基金由稅前列支，短期內(nèi)會減少稅收收入，政府可能與企業(yè)博弈。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從事關(guān)公眾福祉和社會穩(wěn)定的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取減稅讓利做法，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全保障和補償基金。

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