杜萌

摘 要：當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已經(jīng)成為最基本、最有效的生產(chǎn)要素，而人作為知識(shí)的承載者和使用者，也成為最稀缺的資源。人力資本是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)富積累的重要源泉。中國(guó)是人口大國(guó)，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但是卻不是人力資本大國(guó)，隨著人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中所占的比重日益加大，人才成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)施以教育為基礎(chǔ)的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：人力資本；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；教育投資結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0193-02

隨著高新技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入了繼原始經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段之后的又一個(gè)新的發(fā)展階段，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)、以人力資本為中心的科技密集型經(jīng)濟(jì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本逐漸成為主導(dǎo)的生產(chǎn)要素，只要一個(gè)國(guó)家擁有足夠的掌握知識(shí)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者，就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、人力資本的內(nèi)涵

人力資本理論是在20世紀(jì)60年代新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中迅速崛起的一種經(jīng)濟(jì)理論，其代表人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨和加里·貝克爾。

1960年，舒爾茨在美國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上以會(huì)長(zhǎng)的身份發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說(shuō)，闡述了許多無(wú)法用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類(lèi)未來(lái)的前景”，標(biāo)志著人力資本理論的誕生[1]。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，盧卡斯和羅默進(jìn)一步拓展了人力資本理論，把人的能力賦予了經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，使人力資本進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要因素之一。人們深刻認(rèn)識(shí)到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資本投資能夠比物質(zhì)資本投資更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而引起了世界各國(guó)對(duì)人力資本的高度重視。人力資本不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而且可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)人力資源豐富，但是由于人力資本投資和積累嚴(yán)重不足，所以中國(guó)是人力資本相對(duì)缺乏的國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就要充分認(rèn)清中國(guó)人力資本的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)提高人力資本投資的戰(zhàn)略意義和作用，采取可行的措施，加大人力資本投資力度，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

二、中國(guó)人力資本的現(xiàn)狀

1.人力資本投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有一定差距

所謂人力資本投資，根據(jù)貝克爾的定義，就是花在人的教育、培訓(xùn)、健康和遷移等方面的貨幣，并且這些貨幣會(huì)給人們帶來(lái)一定的收益。

第一，教育投資是人力資本投資中最重要的組成部分。但是目前中國(guó)的教育投資的增長(zhǎng)不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。2012年預(yù)算達(dá)到21 984億元，是1991年的30倍，將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。但是即使是這樣，也僅僅是達(dá)到了欠發(fā)達(dá)國(guó)家水平 —— 4.1%，至于世界平均水平的4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1%，中國(guó)還遠(yuǎn)未達(dá)到。

第二，在職培訓(xùn)是除正規(guī)教育以外的另一種重要的人力資本投資方式。在職培訓(xùn)分為兩類(lèi)：一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。一般培訓(xùn)是指培訓(xùn)所帶來(lái)的技能是通用的，對(duì)所有的行業(yè)和企業(yè)都有用。而特殊培訓(xùn)是指培訓(xùn)所產(chǎn)生的技能是針對(duì)性的，只對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而對(duì)其他企業(yè)沒(méi)有用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)都不愿意對(duì)員工進(jìn)行一般培訓(xùn)，以免使自己白白浪費(fèi)投資而導(dǎo)致人財(cái)兩空，從而導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)在職培訓(xùn)的不足，很多虧損企業(yè)甚至已經(jīng)停止了人力資本投資。

第三，健康是人力資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的前提，因此，對(duì)人力資本進(jìn)行健康投資是必不可少的。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)衛(wèi)生工作取得積極進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，基本藥物制度初步建立，衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展，人民群眾健康水平顯著提高，居民主要健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家前列，超過(guò)中等收入國(guó)家水平，但是僅僅接近發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。

第四，勞動(dòng)力的遷移表現(xiàn)為人力資本的流動(dòng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和科技逐漸融入到國(guó)際大循環(huán)中，中國(guó)人力資本的流動(dòng)日益加劇，目前表現(xiàn)為三種形式：首先，人力資本總是從農(nóng)村流向城市。這導(dǎo)致一方面農(nóng)民進(jìn)城阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面農(nóng)村人力資本的進(jìn)程也給城市人口就業(yè)造成了壓力。其次，中國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)水平和人均收入水平之間存在的地區(qū)性差異導(dǎo)致人力資本在東西部地區(qū)之間大規(guī)模流動(dòng)。最后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以導(dǎo)致中國(guó)優(yōu)秀人力資本流向國(guó)外。

2.教育投資結(jié)構(gòu)不合理

教育投資結(jié)構(gòu)還存在不合理現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育之間投資結(jié)構(gòu)失衡，第二，三級(jí)教育之間投資結(jié)構(gòu)不合理，第三，各地區(qū)之間教育投資結(jié)構(gòu)不平衡。中國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，因此，教育經(jīng)費(fèi)的投入情況也存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不僅生均經(jīng)費(fèi)低，而且各級(jí)教育之間還不均衡。

3.人力資本地域分布不合理

中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，所以，中國(guó)人力資本無(wú)論在地域、行業(yè)還是城鄉(xiāng)分布上都不合理。首先，地域分布不合理。其次，城鄉(xiāng)分布不合理。最后，行業(yè)分布不合理。

4.人力資本的利用率低[2]

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的僵化的勞動(dòng)人事制度和不完善勞動(dòng)力市場(chǎng)影響，人力資本得不到合理的流動(dòng)和配置，從而出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難、知識(shí)性失業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗等現(xiàn)象，勞動(dòng)力積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，人力資本的使用效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)80%的科技人員集中在各高等院校和研制機(jī)構(gòu)，原理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)非所用的情況又較為嚴(yán)重，在人力資本相對(duì)不足的情況下，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。這是由于中國(guó)的人才市場(chǎng)不健全，人才市場(chǎng)起不到配置人力資本的作用，使得人才不能自由流動(dòng)，制約人才潛力的應(yīng)有發(fā)揮，導(dǎo)致人力資本的利用率低下。endprint

三、發(fā)展中國(guó)人力資本的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，更加重視人力資本投資

中國(guó)是人力資源大國(guó)，但是人力資源并不等于人力資本，要使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本必須進(jìn)行人力資本投資。過(guò)去我們認(rèn)為資本就是物質(zhì)資本，從而認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是受物質(zhì)資本推動(dòng)的，正是這種傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致目前對(duì)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)對(duì)人力資本投資不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正樹(shù)立起“人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本和基礎(chǔ)”的新觀念，進(jìn)一步加大對(duì)人力資本的投資力度，使人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)的持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支持。

2.加大教育投資力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，建立終身教育體系

中國(guó)目前必須提高財(cái)政教育支出水平，首先必須轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；其次預(yù)算安排時(shí)要確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將財(cái)政收入超收部分更多的用于教育投入，確保教育投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

除此之外，為了解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，各級(jí)政府還應(yīng)廣開(kāi)籌資渠道，真正形成一個(gè)以國(guó)家辦學(xué)為主體，多種力量共同辦學(xué)的教育新體制。同時(shí)，由于人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，是不斷進(jìn)行多次投資的結(jié)果，所以必須不斷地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，加快社會(huì)化終身教育，建設(shè)終身教育體制，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3.重視職業(yè)技術(shù)教育，健全職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)體系[3]

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高和強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)鍵在于培養(yǎng)企業(yè)職工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。從短期來(lái)看，為了盡快解決中國(guó)企業(yè)職工素質(zhì)低下，尤其是職業(yè)技能素質(zhì)低下的問(wèn)題，需要企業(yè)和政府共同應(yīng)對(duì)。一方面企業(yè)應(yīng)加大對(duì)在職員工的技能培訓(xùn)力度，為整個(gè)社會(huì)人力資源素質(zhì)的提升作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；另一方面政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)企業(yè)的員工技能培訓(xùn)進(jìn)行扶持，對(duì)大力培養(yǎng)員工技能的企業(yè)實(shí)施稅收和其他區(qū)方面的優(yōu)惠政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是必經(jīng)之路。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

4.進(jìn)一步加大對(duì)健康、醫(yī)療和保健方面的投資，提高勞動(dòng)者的健康水平[4]

美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克·赫茲伯格早在1959年就提出了著名的“雙因素”理論，認(rèn)為要提高人力資本的質(zhì)量首先要滿足人的保健需要，只有滿足了保健因素的需要后，人才能發(fā)揮更大的積極性來(lái)增加自身人力資本的投入。因此，要加大對(duì)公共醫(yī)療的投入，改革醫(yī)療投資體制，不斷改善醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)體系，培養(yǎng)全民形成健康的飲食和生活習(xí)慣，建立起全國(guó)性的重大疾病監(jiān)控、預(yù)防、治療體系等。通過(guò)全民健康計(jì)劃的實(shí)施來(lái)維護(hù)居民的勞動(dòng)能力，為全面提升人力資本的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

5.消除人力資本流動(dòng)的種種障礙，營(yíng)造一個(gè)自由、健康的環(huán)境

加大力度推進(jìn)勞動(dòng)制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度的改革，必須盡快消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)，以促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，為各類(lèi)人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，扭轉(zhuǎn)中國(guó)優(yōu)秀人才流失的不利局面。同時(shí)也要吸引海外高質(zhì)量人力資本投入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，使中國(guó)人力資本數(shù)量、質(zhì)量都能得到較大幅度的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

[2] 陳淑妮.中國(guó)人力資本投資現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（9）：141-144.

[3] 李艷，劉銳.中國(guó)目前人力資本現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（11）：55-56.

[4] 于金福，劇思均.中國(guó)人力資本的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）：107-110.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint