孫珍珍

摘 要 河北省石家莊市在工業(yè)化進程中，大氣污染非常嚴(yán)重。除受到自然條件等因素影響之外，高污染與高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是該市大氣污染的重要成因。闡述了石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史演變與總體特征，分析了石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性，最后探究了石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)性融資支持的重點與策略。

關(guān)鍵詞 大氣污染治理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；系統(tǒng)性融資支持；河北省石家莊市

中圖分類號：X51 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）21--03

1 大氣污染治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論

1.1 大氣污染治理需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持

大氣是人類賴以生存的基礎(chǔ)，主要由氧氣、氮氣等組成，當(dāng)空氣中的有害物質(zhì)如可吸入顆粒物、二氧化硫等進入大氣中，并達(dá)到一定的濃度后就形成了大氣污染，將會降低空氣質(zhì)量并威脅人類的身心健康。工業(yè)廢氣中的可吸入顆粒物是導(dǎo)致人類死亡率上升的重要原因之一，同時，也是導(dǎo)致全球變暖、霧霾等環(huán)境問題的重要因素。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，大氣污染也接踵而至，污染威脅著人們的身心健康，導(dǎo)致疾病的發(fā)生率高，制約著經(jīng)濟的進一步發(fā)展成為人類前進道路上的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前大氣污染是隨著工業(yè)化進入公眾視野的，由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式造成了大氣污染問題，大氣污染問題又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，大氣污染治理需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性研究支持，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。于是，大氣污染治理進一步推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持是治理大氣污染的有效對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，而金融市場的基本功能是優(yōu)化資源配置。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開系統(tǒng)性融資支持。系統(tǒng)性融資支持，就是在大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，進行系統(tǒng)地融資規(guī)劃，平衡可能的融資缺口，整合各方面資源，確保大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由充足的金融支持，形成高效的市場化融資體系，促進融資體制深化和發(fā)展，以融資破解經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的瓶頸制約，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供系統(tǒng)性融資支持，以金融支持保障發(fā)展的合理性和可操作性。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持是治理大氣污染的有效對策。

2 石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變與總體特征

2.1 歷史演變

石家莊市由于鐵路的修建，一些工業(yè)企業(yè)相繼在這里建成?！耙晃濉?、“二五”期間，國家將石家莊定為經(jīng)濟重點發(fā)展城市，大批工業(yè)項目投入建設(shè)，奠定了石家莊的工業(yè)體系和城市經(jīng)濟基礎(chǔ)。十一五期間，隨著高耗能、高污染項目的建設(shè)，給石家莊的大氣環(huán)境帶來巨大壓力。目前，石家莊市正處于工業(yè)迅速發(fā)展的時期，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大貢獻的同時，也面臨著大氣污染問題日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢。改革開放以來，石家莊基本形成以醫(yī)藥、紡織、化工、機械、電子及食品為主的工業(yè)經(jīng)濟體系，形成了“國家生物產(chǎn)業(yè)”“循環(huán)經(jīng)濟化工示范”“信息產(chǎn)業(yè)”“裝備制造”和“紡織服裝”5個產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 總體特征

石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時段性、季節(jié)性與空間性特征。石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征 。石家莊市是全國最大的醫(yī)藥工業(yè)基地和重要的紡織基地之一，是國家確認(rèn)的首批生物產(chǎn)業(yè)基地，也是河北省的工業(yè)大市。但是，石家莊工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，目前正處在從輕工業(yè)主導(dǎo)向重工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變階段，初級勞動密集和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)（如紡織、建材、石油加工等）在工業(yè)經(jīng)濟中仍占據(jù)較大比重，即使在技術(shù)和資本相對密集的行業(yè)中其產(chǎn)品也主要集中在較低擋層次的初中級產(chǎn)品上，如醫(yī)藥制造業(yè)以生產(chǎn)低附加值的抗生素系列產(chǎn)品為龍頭，鋼鐵行業(yè)以生產(chǎn)建筑用途的螺紋鋼為主，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品在全市工業(yè)產(chǎn)品中的比重明顯偏低。

3 石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性

3.1 第一產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

第一產(chǎn)業(yè)在石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占較大比重，它對環(huán)境資源的利用主要體現(xiàn)在用水、用地2方面，農(nóng)業(yè)用水約占全市總新水補給量的一半左右。石家莊市第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在秸稈利用和農(nóng)藥化肥的使用上。石家莊市畜牧業(yè)發(fā)展較快，已成為農(nóng)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，但是大型畜牧場的排泄物未得到有效的利用，絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，已成為農(nóng)村環(huán)境中的首要污染物質(zhì)。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 388個，實現(xiàn)增加值1 800.2億元，比上年增長13.5%。其中，輕工業(yè)實現(xiàn)增加值886.2億元，比上年增長18.2%；重工業(yè)實現(xiàn)增加值913.9億元，比上年增長9.4%。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值247.6億元，比上年增長5.3%；集體企業(yè)實現(xiàn)增加值43.1億元，比上年增長17.6%；股份制企業(yè)實現(xiàn)增加值1 103.7億元，比上年增長14.5%；外商及港澳臺企業(yè)實現(xiàn)增加值127.7億元，比上年增長5.5%。

圖1 規(guī)模以上工業(yè)增加值/億元

從分析中可以看出石家莊市6大高耗能產(chǎn)業(yè)從2008-2012年不斷增加，這樣污染廢棄物大量排放嚴(yán)重影響我國大氣。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

石家莊市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例逐漸增大，與環(huán)境關(guān)系較密切的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)有旅游業(yè)、 交通運輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。 旅游業(yè)被譽為 “無煙工業(yè)” ，但在發(fā)展旅游業(yè)的過程中若不注意環(huán)境保護，往往就會造成生態(tài)環(huán)境破壞。交通運輸業(yè)的發(fā)展也會引發(fā)環(huán)境問題。隨著交通運輸帶來的便利的條件下，汽車的尾氣也不斷加大了對大氣的污染。餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會引發(fā)環(huán)境問題，其燃燒原料，又不斷向大氣排放污染環(huán)境的二氧化氮等污染氣體，也加快了大氣污染。

4 石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1 國外大氣污染治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗借鑒endprint

發(fā)達(dá)國家主要從4個方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。1973年，石油危機倒逼發(fā)達(dá)國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家從以下幾個方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的市場失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發(fā)建設(shè)。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

發(fā)達(dá)國家主要從4個方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。1973年，石油危機倒逼發(fā)達(dá)國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目?，F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家從以下幾個方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的市場失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發(fā)建設(shè)。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

發(fā)達(dá)國家主要從4個方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。1973年，石油危機倒逼發(fā)達(dá)國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家從以下幾個方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的市場失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發(fā)建設(shè)。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint