何孔蛟

（⒈安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 安慶 246133；⒉上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)嚴(yán)重的民族危機(jī)，國(guó)民黨地方派系基于民族大義，紛紛請(qǐng)纓出戰(zhàn)。時(shí)有以李宗仁、白崇禧、黃紹竑等為主的廣西地方實(shí)力派，被稱為新桂系。新桂系首領(lǐng)李宗仁就任國(guó)民黨第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，桂系軍隊(duì)陸續(xù)開(kāi)往前線作戰(zhàn)。為羈縻新桂系抗戰(zhàn)，蔣介石集團(tuán)將安徽地盤讓與新桂系，安徽成為新桂系除廣西之外控制的第二塊盤。

安徽地處大別山脈，“上控鄂贛，下蔽金陵，扼中州之咽喉，依江浙為展圖，進(jìn)可以攻，退可以守”［1］15，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。武漢棄守前，國(guó)民黨軍事委員會(huì)決定以大別山為依托，建立抗日根據(jù)地，由新桂系將領(lǐng)廖磊率軍固守，阻止日軍西進(jìn)。大別山根據(jù)地位于皖、豫、鄂三省交界處，但根據(jù)地的主體在安徽。為加強(qiáng)基層社會(huì)控制，增強(qiáng)抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，鞏固大別山根據(jù)地，新桂系對(duì)安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了大力改造。

一、抗戰(zhàn)初期土豪劣紳控制下的安徽鄉(xiāng)村社會(huì)

1932年10月，為適應(yīng)“剿赤”斗爭(zhēng)的需要，安徽省遵照豫鄂皖三省剿“匪”總司令部命令，開(kāi)始在基層實(shí)行保甲制度。由于保甲長(zhǎng)為無(wú)薪給職，“清貧純潔的老百姓不愿干，只有土劣肯干，他們得了頭銜，可以進(jìn)一步魚(yú)肉鄉(xiāng)民，薪俸自然就不必計(jì)較”，因此，安徽的保甲制度“加強(qiáng)了土豪劣紳在鄉(xiāng)村中的統(tǒng)治力量”［2］1。廖磊主政安徽時(shí)，就深感安徽由“土豪劣紳把持地方”［3］38?？箲?zhàn)前期被新桂系延攬至安徽擔(dān)任財(cái)政廳長(zhǎng)的章乃器甚至認(rèn)為，安徽基層的區(qū)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)“貪污土劣恐怕要占其大半”［4］449。當(dāng)時(shí)，連國(guó)民黨最高領(lǐng)袖蔣介石也認(rèn)為，“區(qū)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之地位，率皆為土劣所把持，以之推行政令則不足，壓迫民眾則有余”［5］59。

土豪劣紳控制下的安徽基層社會(huì)，徇私舞弊和貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。1938年初，李宗仁主政安徽時(shí)，就感到安徽縣以下公務(wù)人員，“有些不但不能奉行省政府命令，盡其職責(zé)，而且多憑其地位，欺壓民眾”［6］6。1938年10月，廖磊就任安徽省主席后，在省政府總理紀(jì)念周大會(huì)上表示：“以前我未到過(guò)安徽，不知道安徽情形，安徽的官吏，找不到一個(gè)老百姓說(shuō)他好話的。別省所沒(méi)有貪贓枉法的事，安徽皆有”［7］3。由武漢來(lái)安徽就任民政廳長(zhǎng)的陳良佐，根據(jù)路上所見(jiàn)，認(rèn)為抗戰(zhàn)初的安徽“許多聯(lián)保主任、保甲長(zhǎng)們，政府頒發(fā)一件政令，交辦一件公務(wù)，就是給予他們發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，增加民眾痛苦”［8］12。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，安徽安慶、蕪湖、蚌埠等重要城市和沿江、沿淮等富庶地區(qū)相繼失陷，省府也由安慶遷往六安，后再遷立煌。鄉(xiāng)村社會(huì)成為戰(zhàn)時(shí)人力、物力、財(cái)力資源的主要供應(yīng)地。但鄉(xiāng)村基層政治的不良，嚴(yán)重影響了抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，威脅到大別山根據(jù)地和新桂系統(tǒng)治的鞏固?？箲?zhàn)之初，由于軍隊(duì)損耗嚴(yán)重，兵員亟待補(bǔ)充，安徽每月配賦兵額10000名，但由于土豪劣紳控制基層社會(huì)，基層政治不良，基層組織無(wú)法勝任征兵任務(wù)，省府一再電請(qǐng)減少征兵數(shù)額，國(guó)民政府只得將安徽減為每月6000名［9］3。1938年初，白崇禧在前往第五戰(zhàn)區(qū)視察時(shí)路過(guò)六安，對(duì)安徽征兵中的徇私舞弊不禁觸目驚心，“有錢的人只繳納60塊錢，就可以不去抽簽，窮人沒(méi)有錢，就要去抽簽，抽到了不愿去的，只有逃走”，“有些人因逃避兵役，而去做土匪了”［10］2－7。廖磊主皖后也深有感觸，“常看見(jiàn)許多地方上的壯丁，被政府派遣警察用繩索捆著帶到政府里去，仔細(xì)地一問(wèn)，才知道是征兵”［11］11。由于基層組織的松懈，“以致戶籍登記、戶口調(diào)整、奸細(xì)檢舉、盜匪防止等主要工作，竟置不聞問(wèn)”［12］8。地方豪紳控制下的鄉(xiāng)村社會(huì)，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)時(shí)政令的推行。

二、新桂系對(duì)安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)地方精英的重塑

抗戰(zhàn)時(shí)期，為將安徽建設(shè)成為“第二廣西”，新桂系以“建設(shè)安徽，復(fù)興中國(guó)”為口號(hào)，以“行新政，用新人”為執(zhí)政思路，借鑒治桂經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，結(jié)合安徽實(shí)際，力圖改變土豪劣紳控制鄉(xiāng)村社會(huì)的局面，以增強(qiáng)抗戰(zhàn)動(dòng)員能力和鞏固自身統(tǒng)治。

1.打擊公開(kāi)對(duì)抗的豪紳勢(shì)力，樹(shù)立新桂系政府威信

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新桂系在險(xiǎn)惡的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下得以主政安徽。對(duì)新桂系而言，首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)地方社會(huì)的控制，在鞏固自身統(tǒng)治的同時(shí)，動(dòng)員廣大民眾集中人力、財(cái)力、物力服務(wù)于抗戰(zhàn)。打擊地方豪紳勢(shì)力，既能樹(shù)立新桂系在安徽的威信，為其統(tǒng)治提供合法性，又能為實(shí)施“新政”、推行戰(zhàn)時(shí)政令掃清障礙。因此，新桂系主政安徽之初，就將不受新桂系控制的地方豪紳勢(shì)力作為重點(diǎn)打擊的對(duì)象之一。1938年2月，李宗仁就任安徽省主席之始就將“魚(yú)肉鄉(xiāng)民的土豪劣紳”列為必須鏟除的五種惡勢(shì)力之一［13］5－6。1938年12月，廖磊擔(dān)任安徽省主席后，省政府布告明確提出“土劣必去，貪污必誅”［14］1。

對(duì)推行地方自治，對(duì)桂系統(tǒng)治采取不合作態(tài)度的地方豪紳，新桂系予以堅(jiān)決打擊。1938年1月，肥東士紳吳中英、吳中流、李蔚唐、楊效春，針對(duì)抗戰(zhàn)爆發(fā)后地方治安混亂的狀況，決定組建抗日防匪自衛(wèi)武裝，籌劃成立合（肥）、巢（縣）水陸聯(lián)防辦事處，實(shí)行地方自治。這對(duì)剛剛涉足安徽的新桂系建立政權(quán)構(gòu)成了威脅，于是新桂系將4人關(guān)押并以漢奸罪的名義全部殺害［15］45－55。此案曾引起安徽地方人士的抗議和不滿，連國(guó)民黨要員張治中、陳立夫、衛(wèi)立煌、吳忠信等人也紛紛來(lái)電責(zé)問(wèn)［16］272－273。1939年，桐城縣大紳士光香九，自恃有CC系做后臺(tái)，敢于和新桂系對(duì)抗，“對(duì)新桂系的措施諸多阻撓和破壞”。新桂系桐城縣長(zhǎng)羅成均以涉嫌暗中通敵為由電報(bào)省府，省主席廖磊復(fù)電“立即拿辦，就地槍決”［3］45。此舉使各地士紳不敢與桂系公開(kāi)對(duì)抗，新桂系在安徽的政令得以順利推行。1940年3月，省主席李品仙在全省行政會(huì)議上就指出：“本省土劣以桐城、合肥、阜陽(yáng)等縣為最著，自桐城巨劣光香九槍決以后，各縣土劣，已自斂跡，政令推行得以十分暢達(dá)”［17］。土豪劣紳是新桂系控制基層社會(huì)的一大阻礙，對(duì)土豪劣紳的打擊，在一定程度上為新桂系的鄉(xiāng)村社會(huì)改造掃清了障礙。

2.訓(xùn)練任用青年干部，排斥地方豪紳勢(shì)力

抗戰(zhàn)初期，鑒于安徽基層組織多為地方豪紳所把持，新桂系感到“必須訓(xùn)練干部，有大批的干部才可以從豪紳手中奪回縣政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［3］39。新桂系在調(diào)整基層組織設(shè)置，重編鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的基礎(chǔ)上，實(shí)行大規(guī)模的基層干部訓(xùn)練制度。先后主政安徽的新桂系三任省主席對(duì)基層干部訓(xùn)練不遺余力。李宗仁創(chuàng)辦了安徽鄉(xiāng)政工作人員補(bǔ)習(xí)班，廖磊設(shè)立了安徽政治軍事干部訓(xùn)練班，李品仙建立安徽黨政軍工作人員訓(xùn)練班，并將政治軍事干部訓(xùn)練班改組為安徽地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)。新桂系一方面廣泛招生初中以上失學(xué)失業(yè)青年，經(jīng)過(guò)干訓(xùn)班訓(xùn)練結(jié)業(yè)后，分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保擔(dān)任基層干部；另一方面調(diào)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有的優(yōu)秀青年基層干部實(shí)行輪訓(xùn)。

表1 抗戰(zhàn)時(shí)期安徽各級(jí)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)訓(xùn)練基層干部一覽表

新桂系不僅在省一級(jí)設(shè)立干訓(xùn)團(tuán)，而且在區(qū)一級(jí)設(shè)立區(qū)聯(lián)訓(xùn)班，在縣一級(jí)設(shè)立縣訓(xùn)所，建立了健全的干部訓(xùn)練體系。先后在皖南成立第六、七、八區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班，在皖東北設(shè)立第五、九區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班，在皖北設(shè)立第三、四區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班，在桐城、立煌等45縣設(shè)立地方行政干部訓(xùn)練所。［18］2－3省干訓(xùn)團(tuán)、區(qū)聯(lián)訓(xùn)班和縣訓(xùn)練所，訓(xùn)練和任用了一大批基層干部。

為從各地豪紳手中奪回鄉(xiāng)村社會(huì)控制權(quán)，新桂系以青年干訓(xùn)生排斥各地鄉(xiāng)紳勢(shì)力。1938年3月19日，白崇禧在六安對(duì)安徽黨政軍全體人員訓(xùn)話，對(duì)基層干部老化的現(xiàn)象十分不滿，表示要用青年干部取代年長(zhǎng)鄉(xiāng)紳的決心。他在演講中指出：“下層不能用青年，這是很重要的病態(tài)，必要加以醫(yī)治”，“老先生們思想落后，精神萎靡，體力頹廢，大多數(shù)知有己而不知有人，知有家而不知有國(guó)，他們一天天想到妻子兒女，柴米油鹽，而不知道國(guó)家民族的安危存亡，不知道抗日，更不知道奮斗，敵人打到合肥、蚌埠，甚至不知道蚌埠、合肥是在東南，還是在西北，自己是在大夢(mèng)中，怎樣能夠喚醒民眾、組織民眾、訓(xùn)練民眾、運(yùn)用民眾呢？”［10］6－7為讓青年干訓(xùn)生順利取代年長(zhǎng)鄉(xiāng)紳，新桂系嚴(yán)格規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)選任標(biāo)準(zhǔn)。1938年12月23日，省政府頒布《安徽省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)資格及選委簡(jiǎn)章》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保、甲長(zhǎng)的任用資格和任用程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)定擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和保長(zhǎng)的年齡必須在“20歲以上、40歲以下”，并將“曾在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班畢業(yè)”或“曾在安徽省鄉(xiāng)政人員補(bǔ)習(xí)班結(jié)業(yè)”作為任職的重要條件。［19］11關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選任，規(guī)定“縣政府認(rèn)為尚須整理之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得在規(guī)定合格人員中逕行委任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副”［19］12。這樣，縣政府認(rèn)為必要，可以隨時(shí)安排干訓(xùn)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

為讓干訓(xùn)生立足基層，廖磊采取措施給予干訓(xùn)生有力的支持和保障。規(guī)定民政廳對(duì)縣長(zhǎng)的考勤考績(jī)條例中，把縣長(zhǎng)是否重用干訓(xùn)生作為獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)拒不任用干訓(xùn)生的縣長(zhǎng)予以懲處。“六安縣政府秘書(shū)，不委用干訓(xùn)生，還說(shuō)什么干訓(xùn)生是廣西派”，廖磊立即將該秘書(shū)撤職；針對(duì)有的縣長(zhǎng)，“因不愿委用干訓(xùn)生，故意為難，藉詞一時(shí)沒(méi)有職位，要他們等候等候”，廖磊要求查明后嚴(yán)辦。［20］4為讓擔(dān)任基層干部的干訓(xùn)生安心工作，廖磊通令全省“嚴(yán)禁侮辱毆打基層人員，違者以軍法從事”，命令發(fā)出不久，廖磊出巡各縣，至潛山縣時(shí)，“一位任鄉(xiāng)長(zhǎng)的干訓(xùn)生向廖投訴被保安隊(duì)某排長(zhǎng)棍責(zé)侮辱，廖隨即傳訊該排長(zhǎng)獲知情況屬實(shí)后，下令槍決。此事一經(jīng)傳出后，全省轟動(dòng)，干部訓(xùn)練班學(xué)員任基層干部者，地位因而大大提高，基層工作的推行也比較順利”。［3］40干訓(xùn)生的大量培養(yǎng)和任用，在加強(qiáng)基層社會(huì)控制的同時(shí)，也形成了一個(gè)新的地方精英階層——干訓(xùn)生群體。為便于控制干訓(xùn)生群體，廖磊組織干訓(xùn)班同學(xué)會(huì)。同學(xué)會(huì)的組織有省、縣兩級(jí)，各級(jí)同學(xué)會(huì)都設(shè)有理事會(huì)和專職干部。同學(xué)會(huì)的主要任務(wù)是了解干訓(xùn)生的工作情況，促進(jìn)干訓(xùn)生的團(tuán)結(jié)，反映縣長(zhǎng)和地方士紳對(duì)干訓(xùn)生的態(tài)度，為失業(yè)干訓(xùn)生介紹工作等［21］63－64。各縣同學(xué)會(huì)后改名聯(lián)絡(luò)站，名義上是聯(lián)絡(luò)感情，交換工作意見(jiàn)，實(shí)際上是把干訓(xùn)班結(jié)業(yè)的學(xué)員組織起來(lái)，成為新桂系控制地方的精英和骨干。新桂系還經(jīng)常派出視導(dǎo)組慰問(wèn)和鼓勵(lì)干訓(xùn)生。各地干訓(xùn)生在同學(xué)會(huì)的聯(lián)絡(luò)下，有的地方甚至形成了新的派別——干訓(xùn)生派。

3.加強(qiáng)巡視和民眾檢舉，嚴(yán)厲懲治豪紳腐敗

新桂系主政安徽時(shí)期，采取自上而下的巡視和自下而上的檢舉兩種方式，打擊土豪劣紳的違法貪腐行為。

抗戰(zhàn)時(shí)期，新桂系規(guī)定，各廳處的視察員、專員公署及縣政府的督導(dǎo)員，必須按期出外視察。各廳處視察員視察時(shí)，如發(fā)現(xiàn)地方土劣違法行為時(shí)，“應(yīng)隨時(shí)搜檢證據(jù)，密呈省府核奪，不得徇隱”［22］8?？h政府政務(wù)督導(dǎo)員督導(dǎo)工作中：“如查有違法瀆職行為或訪察地方土劣魚(yú)肉鄉(xiāng)民，確有證據(jù)者，應(yīng)即列舉事實(shí)密報(bào)縣長(zhǎng)核辦?！保?3］2新桂系還組織省政府巡回視察團(tuán)對(duì)各地進(jìn)行不定期巡視，同時(shí)規(guī)定各行政區(qū)督察專員及各縣縣長(zhǎng)必須按期巡視轄境。省政府巡回視察團(tuán)每年組織2次，每次組織2至5團(tuán)，分區(qū)出外視察。專員每3個(gè)月須巡視全區(qū)轄縣一周，縣長(zhǎng)每3個(gè)月至少須出巡1次，每年須巡視全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周［24］9?？h長(zhǎng)視察時(shí)，“應(yīng)盡量收受人民訴詞，分別辦理，地方如有糾紛能立即解決者，應(yīng)即時(shí)予以裁決”［22］22?！皩?duì)于各地民眾及士紳之良莠，應(yīng)隨處密加訪查，立冊(cè)記載?！保?2］21－22

除加強(qiáng)巡視外，新桂系獎(jiǎng)勵(lì)民眾依法檢舉貪腐行為。廖磊主政安徽期間，為鼓勵(lì)和保障民眾依法檢舉，形成對(duì)土豪劣紳的高壓態(tài)勢(shì)，省政府頒布《人民檢舉貪污土劣程序》，規(guī)定：“各級(jí)行政官吏有貪污失職事實(shí)，或土劣剝削民眾，危害地方，確有事證者”，人民或法定團(tuán)體可“向其直接管轄官署，依法檢舉”。［25］71940年8月，李品仙主政安徽后，省政府頒布《獎(jiǎng)勵(lì)人民檢舉辦法》，規(guī)定對(duì)于民眾檢舉的貪污案件，經(jīng)查情況屬實(shí)，“以本案財(cái)物所占百分之五十獎(jiǎng)給檢舉人”［26］5－6。1939年，安徽軍法部門審理的地方土劣案件就達(dá)14件，1940年審理12件［27］141－142。1940年1至6月，安徽省第七行政督察專員公署處理的關(guān)于控告土劣的案件就達(dá)14件［28］35－36。

三、地方社會(huì)控制中的權(quán)力博弈

抗戰(zhàn)時(shí)期，新桂系為加強(qiáng)基層社會(huì)控制，通過(guò)訓(xùn)練和任用大批干訓(xùn)生力圖達(dá)到排斥鄉(xiāng)村豪紳勢(shì)力的目的。因此，干訓(xùn)生制度首先遭到了豪紳勢(shì)力的阻礙?！耙粋€(gè)熱心純潔的青年，到農(nóng)村里去發(fā)動(dòng)民眾，首先遭到阻礙的是紳士”，“因?yàn)榍嗄甑膯渭兒蜔岢?，常常?jīng)不起久經(jīng)世故的紳士打擊，結(jié)果等于解除武裝，一籌莫展”，以至于到各地工作的干訓(xùn)生還要“認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境，分析紳士們間的相互關(guān)系，運(yùn)用他們中間的矛盾，來(lái)展開(kāi)自己的工作”。［29］21942年 3 月，在 安 徽 全省 行 政 工 作 檢 討會(huì)上，桐城縣長(zhǎng)劉文潮認(rèn)為，影響政令推行的一個(gè)重要原因是“地方士紳阻力，猶未化除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)往往受打擊，易為環(huán)境所屈服”［30］29。

安徽過(guò)去的聯(lián)保組織大都掌握在所謂“年高德劭”的地主豪紳手里。廖磊主政安徽后，廢除聯(lián)保設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任職年齡，而且將經(jīng)過(guò)干訓(xùn)班受訓(xùn)作為擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的重要資格條件之一。這就使那些“年高”不能受訓(xùn)、“德劭”不屑受訓(xùn)的地主豪紳不能從聯(lián)保主任直接轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。同時(shí)，干訓(xùn)生又往往不把那些“年高德劭”的前輩放在眼里。各地出現(xiàn)了干訓(xùn)生“驕矜自大，不尊紳耆”的現(xiàn)象。有的擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)的干訓(xùn)生“自以為是青年，而且是受訓(xùn)過(guò)的，便驕矜自大，認(rèn)為地方紳耆都是昏庸老朽”。［31］8－9從而加劇了地方士紳與干訓(xùn)生之間的對(duì)立和矛盾，導(dǎo)致地方豪紳對(duì)干訓(xùn)政策極為不滿。1939年成立的以所謂“年高德劭”的地主豪紳代表人物占主要成分的安徽省臨時(shí)參議會(huì)，就不斷有攻擊廖磊濫用干訓(xùn)生的提案［21］65。

皖南各縣因宗法勢(shì)力雄厚，干訓(xùn)政策遭到更強(qiáng)的抵制。皖南“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)大部分操縱在豪紳地主手里，他們或自己出面，或由他們的親朋作代理人，掌握地方政權(quán)”。有的豪紳地主身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)卻不服從調(diào)訓(xùn)政策。休寧縣陽(yáng)湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曹本植，“縣府三番五次調(diào)他受訓(xùn)，行署指明要他受訓(xùn)，他偏偏不來(lái)”，皖南行署張宗良一怒之下，“命令休寧縣政府把他撤職，派一個(gè)干訓(xùn)生接任。但新鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)后一籌莫展，任何事情也辦不通，連鎮(zhèn)公所的伙食也開(kāi)不起來(lái)”，結(jié)果休寧縣長(zhǎng)只好同意曹本植復(fù)職。［32］160皖南各縣即使是干訓(xùn)生，非與豪紳地主有親密關(guān)系，也難以擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，造成有的干訓(xùn)生只盡忠于當(dāng)?shù)睾兰澋刂?。“新桂系的政策如果觸及到豪紳地主的利益，如征收軍賦公糧、攤派建設(shè)公債，多征多派一點(diǎn)，他們即和豪紳地主一致起來(lái)反抗。”［32］1611942年3月，李品仙在全省行政工作檢討會(huì)上，也認(rèn)為皖南各縣“封建勢(shì)力濃厚，政教衛(wèi)三位一體制未能徹底實(shí)行。”［33］24－25

針對(duì)地方豪紳勢(shì)力的強(qiáng)力抵制，為確保戰(zhàn)時(shí)政令通行，新桂系只得做出適當(dāng)妥協(xié)，爭(zhēng)取和籠絡(luò)支持新桂系統(tǒng)治的所謂“公正士紳”，通過(guò)他們以更好地達(dá)到動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的目的。1939年9月，新桂系安徽省政府要求各縣成立縣政促進(jìn)委員會(huì)，縣府各主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為當(dāng)然委員外，余由縣長(zhǎng)就本縣負(fù)有聲望之公正士紳聘任之［23］24－25?？h政促進(jìn)委員會(huì)成員受縣長(zhǎng)委托分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員民眾和推行政令。李品仙主政安徽后，1940年6月14日，省政府頒布《安徽省地方公正士紳協(xié)助縣政暫行規(guī)程》，對(duì)于“忠黨愛(ài)國(guó)品學(xué)兼優(yōu)，熱心公益鄉(xiāng)望素孚，富有地方行政經(jīng)驗(yàn)，具有捍衛(wèi)桑梓決心”的公正士紳，由省政府延攬為省府參事咨議，派回本縣協(xié)助推行縣政，“隨時(shí)隨地參加縣屬各民眾團(tuán)體，視察區(qū)鄉(xiāng)保各級(jí)組織及出席縣地方各種會(huì)議”，“縣政府及各級(jí)主管人員但應(yīng)尊重其職權(quán)，不得稍事干涉”。［34］6441940年，李品仙在全省行政會(huì)議上更是要求：“對(duì)于地方土劣固然必要消減，但并不是有土皆豪，無(wú)紳不劣，如果分別不清，結(jié)果必至樹(shù)敵大眾”［17］8－9。同時(shí)，要求各地干訓(xùn)生要化除阻力，“善于運(yùn)用社會(huì)關(guān)系，尊重公正士紳”［35］23。民政廳長(zhǎng)韋永成在檢討基層政治建設(shè)工作時(shí)也“希望各地士紳體念時(shí)艱，對(duì)艱苦奮斗的基政人員，應(yīng)當(dāng)善意的勸導(dǎo)與協(xié)助，不要存心阻撓歧視搗亂操縱”［36］。1945年6月，皖南行署邀請(qǐng)皖南22縣的耆紳碩彥舉行皖南政治談話會(huì)，受邀參加的有江彤侯、許際唐、金慰農(nóng)、高鐵農(nóng)、張和聲、崔亮功等當(dāng)?shù)刂考潱?7］34－35。政治談話會(huì)的主要任務(wù)是檢討地方行政措施，共商今后改進(jìn)計(jì)劃［39］。皖南政治談話會(huì)的召開(kāi)，可見(jiàn)當(dāng)局對(duì)士紳的重視和籠絡(luò)。

鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和控制，依賴于鄉(xiāng)村精英的努力?？箲?zhàn)時(shí)期，新桂系在特殊的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下主政安徽。針對(duì)豪紳勢(shì)力控制安徽基層組織、阻礙抗戰(zhàn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)基層社會(huì)控制，新桂系對(duì)采取不合作態(tài)度，甚至與桂系政權(quán)分庭抗禮的豪紳勢(shì)力予以堅(jiān)決打擊。為徹底改造鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，新桂系實(shí)行大規(guī)模的基層干部訓(xùn)練制度。通過(guò)任用青年干訓(xùn)生擔(dān)任基層干部，力圖使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)成為國(guó)家政權(quán)的代言人。新桂系通過(guò)打擊舊式鄉(xiāng)村精英和培植新式精英的方式，在一定程度上改造了原有的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，重塑一個(gè)新式的精英階層——干訓(xùn)生。但干訓(xùn)生的任用和開(kāi)展工作，受到地方豪紳勢(shì)力的阻礙。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變革的強(qiáng)大阻力，新桂系缺少更大的決心和意志深入推進(jìn)，最終做出某種形式的妥協(xié)，對(duì)贊同和維護(hù)自身統(tǒng)治的鄉(xiāng)紳予以爭(zhēng)取和籠絡(luò)，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)未能得到徹底改造。新桂系對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造的有限性和不徹底性，決定其不能真正動(dòng)員廣大民眾服務(wù)于抗戰(zhàn)。

［1］李品仙.如何徹底推行修正安徽省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)［J］.安徽政治，1940，（1）.

［2］章乃器.動(dòng)員民眾與保甲制度［J］.安徽政治，1938，（10－11）.

［3］陳良佐.新桂系統(tǒng)治安徽初期的片段回憶［Z］／／安徽文史資料選輯：第1輯.合肥：安徽人民出版社，1983.

［4］章乃器.總動(dòng)員的意義與宣傳方針［Z］／／安徽省動(dòng)委會(huì)檔案史料選編.合肥：安徽人民出版社，1991.

［5］程 方.中國(guó)縣政概論［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1939.

［6］李宗仁.黨政軍工作人員新精神新生命之創(chuàng)造［Z］／／抗建中之安徽：甲編·總論，1940.

［7］廖 磊.目前省政應(yīng)注意的幾點(diǎn)［J］.安徽政治，1938，（23）.

［8］陳良佐.軍民合作的基本問(wèn)題［J］.安徽政治，1938，（25）.

［9］安徽省政府編.安徽概覽：役政［Z］.1944.

［10］白崇禧.全民動(dòng)員爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利［J］.安徽政治，1938，（3－4）.

［11］廖 磊.動(dòng)員工作與行政機(jī)構(gòu)密切配合問(wèn)題［J］.安徽政治，1938，（25）.

［12］吳文柵.淪陷區(qū)域縣政設(shè)施之研討［J］.安徽政治，1938，（21）.

［13］主席告全省民眾書(shū)［J］.安徽政治，1938，（1）.

［14］廖 磊.安徽省政府布告［J］.安徽政治，1938，（25）.

［15］朱曉明.六家畈冤案的前前后后［Z］／／近代中國(guó)大案紀(jì)實(shí)：上卷.石家莊：河北人民出版社，1997.

［16］肥東縣政協(xié)文史辦.抗戰(zhàn)初期肥東六家畈冤案［Z］／／安徽文史資料：第36輯.

［17］李品仙.健全基層行政與抗戰(zhàn)建國(guó)［J］.安徽政治，1940，（8－9）.

［18］安徽訓(xùn)練概況：第六編·區(qū)縣訓(xùn)練指導(dǎo)［Z］.1946.

［19］安徽省戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編：自治［Z］.1939.

［20］廖 磊.訓(xùn)練干部與推行新政［J］.安徽政治，1939，（3）.

［21］呂祖杰.桂系培養(yǎng)新爪牙的“干訓(xùn)班”［Z］／／安徽文史資料選輯：第1輯.合肥：安徽人民出版社，1983.

［22］安徽戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編：官規(guī)［Z］.1939.

［23］安徽戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編：民政［Z］.1939.

［24］張明詩(shī).澄清吏治與建設(shè)安徽［Z］／／抗建中之安徽：乙編·政治，1940.

［25］安徽省政府秘書(shū)處編印.安徽省政府民國(guó)二十八年度工作報(bào)告：民政部門［Z］.1940.

［26］安徽省政府秘書(shū)處編印.安徽省政府民國(guó)二十九年度工作報(bào)告：乙編·民政［Z］.1941.

［27］六年來(lái)審理軍法案犯人數(shù)［Z］.安徽統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)編，1944.

［28］安徽省第七區(qū)行政督察專員公署、保安司令部民國(guó)二十九年上半年度工作報(bào)告：民政類［Z］.1940.

［29］嚴(yán)士夏.動(dòng)員與行政［J］.安徽政治，1938，（18）.

［30］民國(guó)三十一年度行政會(huì)議工作檢討會(huì)［J］.安徽政治，1942，（4）.

［31］李品仙.健全基層行政與抗戰(zhàn)建國(guó)［J］.安徽政治，1940（8－9）.

［32］曾佩涵.新桂系在皖南及其與蔣介石嫡系的矛盾［Z］／／安徽文史資料選輯：第17輯.

［33］民國(guó)三十一年度行政會(huì)議工作檢討會(huì)［J］.安徽政治，1942，（4）.

［34］安徽省地方公正士紳協(xié)助縣政暫行規(guī)程［J］.安徽政治，1940，（10－12）.

［35］李品仙.安徽省三十一年度行政會(huì)議開(kāi)幕詞［J］.安徽政治，1942，（4）.

［36］韋永成.本省基政工作之檢討［J］.安徽政治，1942，（8－9）.

［37］皖南政治民主的新頁(yè)［Z］.戰(zhàn)時(shí)皖南行政資料，1945.

［39］樹(shù)立地方政治民主基礎(chǔ)［N］.中央日?qǐng)?bào)（屯溪版），1945－06－17.