李程

摘要：隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展及工業(yè)化的深入，城市數(shù)量的增加，城市現(xiàn)代化程度的提高，對城市基礎設施的數(shù)量和質(zhì)量都提出了巨大的需求。本文在解析國內(nèi)外城市基礎設施建設的先進經(jīng)驗的基礎上，分析了靜海地區(qū)基礎設施建設中的問題，提出了該地區(qū)基礎設施建設的對策。

關鍵詞：城市基礎設施；城市建設；城市規(guī)劃；靜海

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、基礎設施建設的理論分析

（一）基礎設施的基本概念、范圍及特點

1、概念

基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。

2、范圍

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經(jīng)濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用

3、特點

①先行性和基礎性；②不可貿(mào)易性；③整體不可分性；④準公共物品性

（二）基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

1、城市基礎設施是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展各方面總需求的共同承載體和支撐系統(tǒng)

城市基礎設施中的很大一部分以社會方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報、電話等設施，以各自特殊的方式，直接進入了物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。城市基礎設施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟效益，從而影響城市經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。在很多領域都影響著城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，并給予其很大的支撐作用。

2、城市基礎設施是發(fā)揮城市中心作用，實現(xiàn)城市發(fā)展的重要物質(zhì)條件

完善而良好的城市基礎設施可以使城市各社會經(jīng)濟單位更好地分工協(xié)作加強聯(lián)系，城市基礎設施的各個方面迅速傳導著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會經(jīng)濟要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經(jīng)濟效益、城市社會效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機整體的城市聚集效益。

3、城市基礎設施有效改善城市環(huán)境質(zhì)量、保障城市安全

先進的基礎設施為城市居民的生產(chǎn)生活帶來舒適和便捷,使之能獲得較多的外部收益。清潔優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的現(xiàn)代化設施,能增加居民非貨幣價值收益,而惡劣的城市環(huán)境或文化娛樂設施的缺失, 則會給人帶來疾病、麻煩和不安等非貨幣損失及為彌補非貨幣損失付出的貨幣損失代價。

（三）國內(nèi)外城市基礎設施建設的經(jīng)驗借鑒

1、巴西庫里蒂巴市基礎設施建設實踐經(jīng)驗

當前，正值世界杯開戰(zhàn)之際，庫里蒂巴市作為巴西重要參與城市之一，也在迎接著世界各國到訪球迷的光臨。庫里蒂巴市為什么能在其他城市駐足不前之處獲得成功呢，原因之一就是開明的市政府在該市進行了城市發(fā)展新方式的實驗——以優(yōu)先發(fā)展公共交通為基礎。公交線路和單車道把這些公園與城市交通系統(tǒng)連接起來，這種“結(jié)合自然設計”策略的實行，同時解決了許多問題。庫里蒂巴市沒有一個由道路交織而成的核心，這也是該市與其他城市最顯著的區(qū)別。事實上該城有5條軸線，每條由3組平行的道路組成。土地使用法鼓勵在每條軸線附近進行高密度開發(fā)，同時建設服務和商業(yè)設施。方便和快速的公交系統(tǒng)使這座城市的空間變化更富有特色。市內(nèi)線和各支線完善了主干道的快速公交系統(tǒng)。正是這樣的健全的公交樞紐配套系統(tǒng)和綠色基礎設施建設，才使得庫里蒂巴市在應對世界杯這樣國際賽事中如此的游刃有余。

2、上海市推行的BOT等投融資模式實踐經(jīng)驗

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫。意思是建設－運營－移交,其要義是：投資人通過合同方式從政府手中獲得項目的特許權，對該項目進行投資和建設，并在特許期內(nèi)運營維護,特許期滿后，將項目設施無償（或有償）移交給政府。上海引進BOT模式的嘗試始于黃浦江延安東路隧道復線工程，這是第一次參照香港東西區(qū)海底隧道的BOT投融資模式建造經(jīng)營的基礎設施項目。近幾年來上海的BOT項目還包括大場水廠、逸仙路高架等。上海市基礎設施采用BOT的可行性1、從國外經(jīng)驗來看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO等BOT變形方式來建設基礎設施項目。2、從國內(nèi)實踐來看，各地政府已經(jīng)普遍采用通過公開招商方式確定BOT項目投資運營商。一方面解決了政府財力短期不足問題，另一方面提高了專業(yè)化程度，降低投資成本和建設運營風險。?3、上海市政府提出了按照“市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化”的要求和企業(yè)投資、政府采購服務的模式進行城市基礎設施管理。

二 靜?？h基礎設施建設發(fā)展現(xiàn)狀分析及應對措施

（一）靜海城區(qū)基礎設施建設現(xiàn)狀

1、基礎設施建設項目之間協(xié)調(diào)不夠，配套能力較差

各項基礎設施建設同時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)同能力差，在城市基礎設施系統(tǒng)建設中，由于條塊管理、規(guī)劃不足等原因，給排水、能源、交通等基礎設施難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)布局和區(qū)域間有效銜接，一定程度上導致發(fā)展失衡，綜合效益無法得到充分發(fā)揮。

2、城區(qū)交通不夠順暢，重要路段交通阻塞時有發(fā)生

盡管我縣在城市公交治理方面取得不俗成績，但城區(qū)交通不順暢，重要路段交通堵塞也是不爭事實，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城市公交規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善，城市公共交通中公共汽車、出租車等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、整體性；二是城市公共交通發(fā)展中缺乏完善的法規(guī)保障和政策支撐體系。導致政府對公交市場監(jiān)管中，缺乏必要的政策及法規(guī)支持，造成主體不明，權責不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位；三是城市公交場地建設嚴重不足，公交換乘樞紐設施建設滯后，線網(wǎng)密度、場站覆蓋率低，公交專用車道建設步伐緩慢，公交車輛營運速度過低，準點率不高；高峰時公交運力緊張，擁堵嚴重。由于公交可達性差，公交服務設施覆蓋率低，公交車況差等原因，導致公共交通車行比例偏低，嚴重制約了靜海的健康發(fā)展。

3、多元化投融資體制尚未完全確立，建設資金投入不足

基礎設施建設投資缺乏是一個長期存在的問題，穩(wěn)定規(guī)范的城市基礎設施建設投資渠道一直未能有效建立起來，融資渠道單一，資金來源十分有限，資金嚴重缺乏。目前城市基礎設施建設資金來源主要有5個途徑:城市維護建設稅和公用事業(yè)附加、國家預算內(nèi)投資和中央財政專項撥款、地方財政撥款、城市市政公用事業(yè)經(jīng)營性收入、其他收入(利用外資、集資、自籌、配套收費) 。其中,唯一規(guī)范且固定的城市基礎設施建設資金來源僅為“兩項”資金,而由于其稅率低、稅基設置不合理等原因,其收入的增長趕不上社會對城市基礎設施需求的增長。

（二）靜?？h基礎設施建設和發(fā)展的對策建議

1、加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設

加強城市道路與公共交通設施的新建與改造建設一是政府應設立專門機構(gòu)科學規(guī)劃城市公共交通；二是完善城市公共交通基礎設施，加快城市公共交通基礎設施建設步伐；三是優(yōu)化城市公共交通運營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展常規(guī)公交系統(tǒng)；四是保障城市公共交通道路優(yōu)先使用權，科學設置優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車輛運營速度和道路資源利用率；五是提高城市公共交通服務水平，推行特許經(jīng)營。

2、加強市政地下管網(wǎng)建設改造及排水防澇和防洪設施建設

對于解決洪澇災害災害帶來的一系列問題，在未來幾年規(guī)劃中，更應重視市政地下管網(wǎng)建設改造和排水防洪防澇設施建設。一是應該提高地下水道建設與排污標準，并且做出明確的規(guī)范；二是市政排水系統(tǒng)應該采取分流的方式；三是增加排水系統(tǒng)的蓄水能力；四是建立有效的、系統(tǒng)地疏通渠道；最后，應建立完善的維護機制。建立完善的維護機制，包括定時清理、定時維修檢查、出現(xiàn)問題時能夠快速有效解決等。

3、創(chuàng)新城市基礎設施建設投融資體制

市場化的目標之一就是要建立以政府投入為主導與市場運作相結(jié)合的投融資體制。首先,拓展民間融資渠道,鼓勵民間資本通過BOT,BOO等方式直接參與新基礎設施項目的投資或通過契約管理方式參與存量基礎設施項目的經(jīng)營。其次,發(fā)展資本市場融資。充分利用債券融資,要推進預算法修改工作,明確城市政府市政債券的法律地位;著力發(fā)揮好企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券的融資作用,擴大其融資總量。同時盡可能利用股票融資,通過對大型國有基礎設施企業(yè)進行重組,在上市企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上尋求新的突破。最后,大力引進外資。靜海地區(qū)基礎設施建設資金來源有限,基礎設施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎設施建設所需資金。

總之，城市基礎設施建設應以政府為主導，需要企業(yè)、個人、社會的共同參與?？陀^上繼續(xù)推進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，主觀上轉(zhuǎn)變意識，重視基礎設施建設對居民生活產(chǎn)生的影響。當前正值推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要時期，我們更要緊跟形勢、狠抓機遇，深入貫徹執(zhí)行國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》及國家“十二五”計劃中有關基礎設施建設的政策指導，大力發(fā)展靜海地區(qū)基礎設施建設，以推動區(qū)域經(jīng)濟健康、良好、循環(huán)發(fā)展。