葉穎

黨的十八大以來，各級黨委和相關(guān)部門不斷加大了反腐敗斗爭的力度。我們從近期媒體曝光的被查處的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，在反腐敗斗爭中，不僅打了很多“大老虎”，也拍了許多“小蒼蠅”；廉潔風險不僅存在于位高權(quán)重的上層機關(guān)和領(lǐng)導干部，更是大量地存在于并“不起眼”的基層單位和普通管理人員。并且在很多時候，基層單位和普通管理人員的廉潔風險具有更隱蔽、面更廣又相對更容易被忽視的特點。因此，抓好基層單位廉潔風險的防控機制同樣具有重要的現(xiàn)實意義。尤其在電網(wǎng)公司這樣的國有企業(yè)，基層單位廉潔風險防控機制的研究、探索、制定和推進，更多地應(yīng)著眼和著力于遏制權(quán)力的錯用、濫用，堅持教育、預(yù)防、懲治相結(jié)合，打好“組合拳”，通過完善廉潔風險防控機制構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的三維立體防線，徹底根治腐敗，確保企業(yè)風清氣正，干部廉潔從業(yè)，員工干凈做事。近年來，廣州供電局有限公司電力試驗研究院（以下簡稱試研院）積極創(chuàng)新、探索實踐廉潔風險防控機制，取得了較好的效果，也為我們今后不斷強化基層單位廉潔風險防控機制提供了許多可供借鑒的思路和有益的啟示。

加強教育，培育“不想腐”的自律機制

反腐倡廉的理論和實踐都證明，腐敗行為最終是否發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動因。拒腐防變的第一道屏障是要加強教育，凈化人的思想必須依靠持之以恒的思想教育，尤其是不斷加強理想信念的教育?；鶎訂挝灰⒅爻浞诌\用常態(tài)化教育、紀律教育學習月集中教育等平臺，堅持常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合、全員教育與重點崗位人員針對性教育相結(jié)合的方式，構(gòu)建“不想腐”的自律機制，讓廉潔文化真正融入員工生活，深入員工內(nèi)心。

豐富警示教育形式，努力提升員工反腐倡廉意識

基層單位開展廉潔思想教育，重點要在提高針對性、實效性上下功夫。試研院的基本做法是緊緊把住干部員工“世界觀、人生觀、價值觀”這個總開關(guān)，將真實生動的教育素材與員工喜聞樂見的活動方式相結(jié)合，把枯燥、刻板的說教，通過活潑的形式、生動的載體，使員工在日常工作、生活的潛移默化中不斷受到感化、教育。

將廉潔教育關(guān)口前移。堅持每年以“清廉從業(yè)，平安人生”為主題全員開展黨紀法規(guī)廉規(guī)知識考試、競賽，對新聘用的員工進行上崗前廉潔談話，對新提拔的人員開展任前談話，不斷向員工灌輸廉政法規(guī)知識，以強勁的外力推動員工從“要我廉”向“我要廉”轉(zhuǎn)變。

讓共建廉潔走進家庭。經(jīng)常性開展“小手拉大手，共倡廉潔風”“孩子對您說”“致員工親屬的一封廉潔倡議書”、贈送“家庭廉潔小禮包”等系列活動，讓員工家屬配合企業(yè)當好反腐倡廉的宣傳員、防微杜漸的監(jiān)督員、抵御誘惑的守門員，讓家屬與員工一道構(gòu)筑廉潔防線。

創(chuàng)新廉潔文化專項活動。通過開展廉潔攝影作品大賽、廉政箴言警句征集、廉潔從業(yè)主題辯論賽和書畫、漫畫作品征集等方式，讓員工圍繞“廉”字施展藝術(shù)才華，并在創(chuàng)作、欣賞廉潔文化作品和成果的藝術(shù)氛圍中感受廉潔文化的魅力，更加直觀地接受廉潔思想的教育。

豐富廉潔教育學習形式。采取“請進來、走出去”的方式，組織員工到教育基地參觀學習、與兄弟單位交流、邀請專家舉辦專題講座、開展“廉潔大家談”座談會等形式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導講、員工聽的“填鴨式”教育方法，使廉潔教育更具針對性和吸引力。

突出廉潔環(huán)境熏陶，不斷加大思想宣傳力度

基層單位廉潔從業(yè)的思想建設(shè)是一個長期而細致的過程。突出廉潔環(huán)境的熏陶，可以很好地起到“潤物細無聲”的作用。試研院注重在加強廉潔文化建設(shè)上下功夫，努力營造崇尚廉潔的文化氛圍，促使員工自覺不自覺地在環(huán)境熏陶中接受廉潔文化的教育、引導和約束。

選樹“廉潔人物”，發(fā)揮典型導廉作用。在全院范圍內(nèi)以公推直選的形式開展推選“廉潔人物”活動，并以“廉潔人物”的廉潔事跡為原型，創(chuàng)作拍攝了微電影《樹清風 揚正氣——講述試驗人的身邊事》，充分發(fā)揮了正面典型在營造“以廉為美、以廉為榮、以廉為樂、以廉為范”良好風尚中的示范作用。

制作特色廉潔臺卡，促進反腐深入人心。為67位重要崗位、敏感崗位的干部員工制作了臺卡，每一份臺卡的內(nèi)容都針對特定崗位的人員專門設(shè)置。臺卡的正面是員工自己撰寫并簽名背書的廉潔警句，臺卡的背面詳細列出本崗位的廉潔風險點。讓員工在伏案工作的間隙，抬頭便隨時可見廉潔警示的內(nèi)容，時刻提醒員工繃緊清正廉潔這根弦。

健全宣傳陣地建設(shè)，豐富廉潔文化大餐。在醒目的地方設(shè)置了“廉潔自律繃緊弦，拒腐防變勿思貪”廉潔墻、“廉潔從業(yè)樹正氣，班組文化暖人心”宣傳櫥窗、“加強廉政建設(shè)，創(chuàng)新反腐形式”移動展板，在本院《班組文化》雜志中增設(shè)了黨風廉政建設(shè)欄目，以圖文并茂、感染力強的宣傳方式打造各種教育宣傳陣地，面向員工常態(tài)化開展廉潔從業(yè)宣傳教育，有效引導廣大員工參與反腐倡廉的積極性。

規(guī)范流程，形成“不能腐”的保障機制

在多年來的反腐倡廉工作實踐中，我們不難得出這樣一個結(jié)論，防范腐敗比懲治腐敗意義更大且成本較低。防范腐敗首先是要建立一套能夠有效制約和監(jiān)督權(quán)力運行、保證權(quán)力正確行使的制度和機制。對于基層電網(wǎng)企業(yè)來說，重點是要找準定實廉潔風險點，通過推進業(yè)務(wù)流程的制度化、規(guī)范化、公開化、表單化，鏟除容易滋生腐敗的土壤，形成不能腐的保障機制。

設(shè)立廉潔工作室。試研院利用現(xiàn)有資源創(chuàng)新建立廉潔工作室，作為評標工作及業(yè)務(wù)洽談的專用場所。專門制定了《廉潔工作室管理方法》，要求在進行評標及與外單位開展業(yè)務(wù)洽談活動時必須全程開啟攝錄設(shè)備，做到每次活動有登記、全部過程有記錄，為保證業(yè)務(wù)開展過程的公正透明打造并提供了一個科學規(guī)范、廉潔高效的工作平臺。

落實《廉潔協(xié)議書》。設(shè)備材料監(jiān)造、檢驗及供應(yīng)商評估工作是試研院的一大廉潔風險點。院紀委要求參與設(shè)備材料監(jiān)造、檢驗及供應(yīng)商評估的人員在到達工作地點后的第一項工作就是要與供應(yīng)商簽訂《廉潔協(xié)議書》，明確雙方廉潔從業(yè)的責任與義務(wù)，警示雙方人員增強廉潔自律意識，從源頭上筑牢廉潔從業(yè)的思想和制度防線。這也是把預(yù)防、杜絕權(quán)錢交易，以權(quán)謀私的行為關(guān)口前移的有益嘗試。

扎實開展風險防控。廉潔風險防控關(guān)鍵在人。能否做到切實有效，領(lǐng)導班子高度重視和全體員工積極參與是決定性的因素。近年來，試研院廣泛動員員工積極支持和主動參與廉潔風險排查和防控活動。重點排查大修技改、科技研發(fā)和涉及人、財、物管理等可能造成權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范的重要崗位67個，排查出了廉潔風險點205個，制定防控措施218條。同時，創(chuàng)新提出了以各部門的工作（生產(chǎn)）流程為主線排除廉潔風險點的思路和做法，根據(jù)不同部門、不同業(yè)務(wù)流程的特點對廉潔風險進行分類排查，使風險防范工作與日常生產(chǎn)管理有機結(jié)合，也使工作流程中的業(yè)務(wù)節(jié)點和權(quán)力運行更加清晰，避免防控廉潔風險制度、措施的“空對空”“虛對虛”。

完善體制，構(gòu)建“不敢腐”的防范機制

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的防范機制和懲戒機制?！被鶎与娋W(wǎng)企業(yè)既有科技管理要求高的特性，也有經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)多、資金量大的特點，要真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就必須結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營的實際，不斷完善監(jiān)督機制，形成各級管理人員“不敢腐”的環(huán)境。

創(chuàng)新開展現(xiàn)場督查、突擊檢查專項活動。系統(tǒng)分析全部的腐敗案件，我們可以認識到，在不斷深化改革發(fā)展的現(xiàn)階段，防控廉潔風險僅僅相信、依賴于干部員工的自身覺悟是遠遠不夠的，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位人員的監(jiān)督，形成制約有力的外部監(jiān)督的“防火墻”是必不可少的。近年來，試研院把要求紀檢監(jiān)察部門在工作現(xiàn)場開展督查、突擊檢查規(guī)范監(jiān)造工作流程作為一種重要的工作方法。現(xiàn)場督查與突擊檢查相結(jié)合，更具謀劃細致、監(jiān)督及時、制約有力、查處快速的特點。通過集中力量對重大廉潔風險業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場督查、突擊檢查專項行動，可以更加有效地將不廉潔問題消除在未然狀態(tài)，使違法供應(yīng)商無機可乘，確保員工不敢腐敗。

嚴格實施“一崗雙責”“一案雙查”。過去，在一些管理人員中較普遍地存在一種思想認識上的誤區(qū)，即認為黨風廉政建設(shè)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接的幫助，費時費力、可有可無，導致在管理中將黨風廉政建設(shè)邊緣化，也直接導致在基層干部員工中不廉潔的苗頭時有出現(xiàn)。黨的十八大明確了“一崗雙責”“一案雙查”的要求，為嚴肅黨風廉政建設(shè)責任追究提供了充分的制度依據(jù)。試研院按照“一崗雙責”“一案雙查”責任制的要求，一方面，領(lǐng)導班子進一步統(tǒng)一思想，教育干部員工算好自覺清廉的政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，樹立做好廉潔從業(yè)，就是為企業(yè)負責、為組織負責、為自己負責、為領(lǐng)導負責的強烈意識；另一方面，試研院制定了《黨風廉政建設(shè)及反腐倡廉專項工作責任分解表》，要求廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實、同檢查、同考核，明確黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任和當事人的直接責任以及單位、部門負責人的領(lǐng)導責任，更好地強化了各級領(lǐng)導干部主動抓黨風廉政建設(shè)的責任意識，也更好地形成了對干部員工“不敢腐”的高壓震懾力。

充分發(fā)揮信訪舉報、群眾監(jiān)督作用。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和反對“四風”，試研院在院網(wǎng)站首頁詳細公布了廉潔賬戶，公開了舉報信箱、舉報郵箱和舉報電話。領(lǐng)導班子高度重視群眾監(jiān)督、信訪舉報工作，進一步完善和發(fā)揮“不良作風曝光平臺”的作用，對不管任何形式、任何人員反映舉報的任何問題都責成相關(guān)部門及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，“大事查清、小事說清、無事澄清”，做到“件件有著落”“事事有回音”。即使員工主動監(jiān)督的積極性得到了很好的保護和激勵，也有利于幫助領(lǐng)導班子準確掌握干部員工廉潔從業(yè)的真實情況，為不斷推進黨風廉政建設(shè)提供了依據(jù)。

把握規(guī)律，創(chuàng)新“根治腐”的長效機制

近年來，試研院注重對創(chuàng)新建立廉潔風險防控機制的探索實踐，總體呈現(xiàn)出干部員工廉潔自律意識增強，廉潔從業(yè)氛圍濃厚的良好局面。最近幾年，試研院迎來了大發(fā)展、大改革的難得機遇，從2012年起組織架構(gòu)進行了優(yōu)化，由原來的5個部門增加到現(xiàn)在的9個部門，業(yè)務(wù)范圍和工作職能大幅擴展，管理權(quán)力、經(jīng)濟總量也相比以前明顯增大。特別是在科研經(jīng)費和試驗費用呈幾倍增加的環(huán)境下，領(lǐng)導班子和各級管理人員在廉潔從業(yè)方面經(jīng)受住了業(yè)務(wù)擴展與權(quán)力擴大帶來的誘惑和考驗，全院干部員工沒有出現(xiàn)任何違反廉潔從業(yè)要求的問題，有效推動了主營業(yè)務(wù)和企業(yè)文明建設(shè)不斷取得新的成績，先后獲得了“全國電力企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎”“全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎”“國家能源科技進步三等獎”“廣東省電力行業(yè)協(xié)會科技創(chuàng)新成果獎”“南方電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新先進集體”“南方電網(wǎng)公司女工工作先進集體”“南方電網(wǎng)公司五四紅旗團支部”“廣州市先進團支部”“廣州供電局企業(yè)文化示范單位”等榮譽稱號；連續(xù)兩年被評為“南方電網(wǎng)公司先進基層黨組織”，在廣州供電局組織的“黨建與企業(yè)文化建設(shè)年度考核”中連續(xù)三年在主網(wǎng)單位中位列第一。一大批干部員工獲得“廣州市勞動模范”“廣州市三八紅旗手”等榮譽稱號，試研院院長、黨委書記陸國俊還獲得國務(wù)院國資委授予的“中央企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的殊榮。試研院取得的優(yōu)異成績，是多年來不斷加強黨風廉政建設(shè)，積極創(chuàng)新廉潔風險防控機制，著力營造廉潔從業(yè)良好氛圍，為企業(yè)各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航的豐碩成果。

同樣，試研院創(chuàng)新廉潔風險防控機制的探索實踐給了我們許多有益的啟示，就是通過加強理想信念教育，培育“不想腐”的廉潔文化；規(guī)范流程管理，形成“不能腐”的保障機制；完善監(jiān)督體制，建立“不敢腐”的防范機制，是確?；鶎与娋W(wǎng)企業(yè)和干部員工廉潔從業(yè)的重要基礎(chǔ)和基本保證。能夠更加有效地增強干部員工廉潔自律的意識，不斷提升干部員工廉潔從業(yè)的素質(zhì)；能夠更加充分地構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的監(jiān)督平臺，為員工群眾發(fā)揮監(jiān)督作用暢通渠道；能夠更加及時地發(fā)現(xiàn)干部員工在廉潔從業(yè)方面存在的問題，將各種違法違紀違規(guī)的隱患消滅在萌芽狀態(tài)；能夠更加有利地爭取反腐倡廉工作的主動權(quán)，推動企業(yè)廉潔從業(yè)目標的順利實現(xiàn)。

反腐倡廉的新形勢、新任務(wù)對做好基層電網(wǎng)企業(yè)廉潔風險防控工作提出了新的要求。基層電網(wǎng)企業(yè)要在努力探索實踐的同時，注重認真總結(jié)在建立廉潔風險防控機制中形成的經(jīng)驗和亮點，并固化為長效機制。要確保真正形成長效機制，當前的主要任務(wù)和方向是，認真貫徹黨的十八屆三中全會和中央紀委三次全會精神，結(jié)合企業(yè)實際，聚焦中心任務(wù)，確立反腐倡廉工作的著力點；進一步強化黨委的主體責任，以改革創(chuàng)新精神加強反腐敗機制創(chuàng)新和制度保障；進一步強化紀委的監(jiān)督責任，切實履行執(zhí)紀、監(jiān)督、問責職責；繼續(xù)加強對重點領(lǐng)域和崗位的管理與監(jiān)督，強化廉潔風險防控措施的落實；以強化理想信念教育為抓手，持續(xù)營造企業(yè)風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；繼續(xù)認真探索、把握反腐防腐的工作規(guī)律，積極創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)和廉潔風險防控機制的方式和內(nèi)容，為創(chuàng)建國際先進供電企業(yè)提供更加堅實的政治保證和紀律保障。

（作者單位：廣州供電局有限公司電力試驗研究院）

（責任編輯：崔小花）