摘 要：高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是高校管理工作重要的一部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大學(xué)的理財(cái)環(huán)境、理財(cái)?shù)匚?、理?cái)職能、理財(cái)觀念、理財(cái)機(jī)制等都在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。本文從微觀層面上研究和探討大學(xué)財(cái)務(wù)管理模式存在的問題及針對(duì)問題提出了改革的思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；財(cái)務(wù)管理；出路

一、大學(xué)財(cái)務(wù)管理的困境解讀

(一)內(nèi)控制度不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。 目前，大學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理，一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念，對(duì)基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理， 還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革、創(chuàng)新工作。 在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，該繳資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳。 這些明知是無(wú)償占用大學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，但出于對(duì)創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)扶持的目的，大學(xué)實(shí)行了一些相對(duì)優(yōu)惠的政策，資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中放在了次要位置，分配體制也過多地向小部門、個(gè)人傾斜，使投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償。 而一旦虧損，則將“包袱”甩給學(xué)校，由學(xué)校承擔(dān)，致使國(guó)有資產(chǎn)受到侵害。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算的考評(píng)和激勵(lì)不夠

預(yù)算管理是大學(xué)財(cái)務(wù)管理的核心，但很多大學(xué)對(duì)于預(yù)算編制重視不夠，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的重要性宣傳不夠，缺乏必要的細(xì)致論證及調(diào)研工作，在預(yù)算支出的編制上，缺乏科學(xué)的方法，基本上是沿用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方法，來(lái)確定本年規(guī)模，造成預(yù)算缺乏科學(xué)性。 在預(yù)算的執(zhí)行中，很多部門未按預(yù)算安排的資金及用途來(lái)使用資金，某些領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子，批條子，預(yù)算執(zhí)行的剛性不強(qiáng)，形成了預(yù)算與執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算，預(yù)算一年的狀況，使部門預(yù)算喪失了約束力。 缺少完善的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。

二、完善大學(xué)財(cái)務(wù)管理的出路分析

(一)建立健全內(nèi)部控制制度

1. 從決策層看 ，首先要制定完善的權(quán)限審批制度 ，主要是針對(duì)學(xué)校教學(xué)。 行政、科研等經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定審批權(quán)限的制度。同時(shí)必須制定對(duì)非常規(guī)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重大項(xiàng)目的授權(quán)審批制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的管理。 其次要明確職務(wù)分離制度。 職務(wù)分離制度是內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵內(nèi)容，近年來(lái)大學(xué)的多起職務(wù)犯罪行為很多是因?yàn)槁殑?wù)分離制度不健全，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。 應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部牽制原則設(shè)置崗位，明確職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約、形成有效的制衡機(jī)制。

2. 從執(zhí)行層看，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度：(1)人事管理控制制度。 從人才引進(jìn)與培養(yǎng)、教師聘任、干部培訓(xùn)、考核等方面建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)人事管控制度。(2)財(cái)務(wù)系統(tǒng)管控制度。 建立一套完整的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。(3)資產(chǎn)管控制度。 建立一套對(duì)大學(xué)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)進(jìn)行綜合信息化管理的制度。

3．從監(jiān)督層看，應(yīng)著重于兩個(gè)方面：(1)建立和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。 根據(jù)教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》中明確規(guī)定大學(xué)必須建立健全院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，因此，從院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、處長(zhǎng)等各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)確立明確的責(zé)任和權(quán)利并按照制度要求進(jìn)行自我監(jiān)督。(2)完善審計(jì)監(jiān)查制度。 制定定期審計(jì)、重大項(xiàng)目審計(jì)、干部離任審計(jì)等制度，通過內(nèi)審為改進(jìn)內(nèi)控制度提供建設(shè)性意見。 同時(shí)，借助必要的社會(huì)外部審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況及內(nèi)控中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行修正和改進(jìn)。

(二)提高全面預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是圍繞預(yù)算而開展的一系列管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等多個(gè)方面。 預(yù)算管理的好壞直接影響到學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。 為確保預(yù)算的順利執(zhí)行，首先必須在學(xué)校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)， 預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法相結(jié)合，使整個(gè)預(yù)算編制更加科學(xué)和符合實(shí)際； 應(yīng)將學(xué)院的全部收入和支出作為預(yù)算管理的對(duì)象，堅(jiān)持收支平衡的原則，全面反映學(xué)院整體財(cái)務(wù)收支情況。預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算平衡三部分。 收入是基礎(chǔ)，俗話說(shuō)“手里有錢，心中不慌”，要將收入項(xiàng)目分解到單位，各司其職，責(zé)任到人。 例如學(xué)費(fèi)是學(xué)校的重要收入，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，光靠財(cái)務(wù)處是無(wú)法完成的，只有靠各部門的配合，才能解決此問題。 因此要建立明確的預(yù)算管理制度并不斷進(jìn)行完善，以確保預(yù)算的剛性約束。 在預(yù)算支出方面，建立一種科學(xué)、合理的大學(xué)預(yù)算管理模式，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。 學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，凡是預(yù)算管理成功的大學(xué)的第一條經(jīng)驗(yàn)就是“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的重視和支持”。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督

大學(xué)的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。 不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的各環(huán)節(jié)。 因此，財(cái)務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實(shí)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，是改進(jìn)大學(xué)財(cái)務(wù)管理、提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵所在，也是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系有效實(shí)現(xiàn)的基本保障。

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作者簡(jiǎn)介：周穎，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師。

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