摘要：本文介紹了白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法，分析了發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了下一步工作思路。

關(guān)鍵詞：白城市棚膜經(jīng)濟(jì)；主要做法；存在問(wèn)題；工作思路

中圖分類號(hào)：S632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-06-2 針對(duì)十年十旱的氣候特點(diǎn)，白城市委、市政府把棚膜蔬菜作為發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)的主要措施，不斷加大工作力度，特別是2009年“全省百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程”實(shí)施以后，白城市棚膜蔬菜發(fā)展步伐明顯加快。截至目前，全市棚膜經(jīng)濟(jì)面積已累計(jì)發(fā)展到7.42萬(wàn)畝，其中，大棚5.92萬(wàn)棟，面積5.32萬(wàn)畝；溫室3.49萬(wàn)棟，面積2.094萬(wàn)畝。建設(shè)了以金塔集團(tuán)棚膜標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、洮南市安定鎮(zhèn)萬(wàn)寶山高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大安市農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、洮北區(qū)平臺(tái)鎮(zhèn)紅塔村雪寒韭菜、洮北林海一農(nóng)場(chǎng)移動(dòng)式大棚香瓜園區(qū)等為代表的棚膜蔬菜生產(chǎn)基地（園區(qū)）77個(gè)。到2013年底有6.72萬(wàn)畝大棚（溫室）進(jìn)行生產(chǎn)，其中，大棚4.63萬(wàn)棟，面積4.86萬(wàn)畝；溫室3.09萬(wàn)棟，面積1.86萬(wàn)畝。棚室生產(chǎn)項(xiàng)目主要有蔬菜、瓜果、食用菌和畜禽養(yǎng)殖等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市棚膜經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.01億元。其中棚膜蔬菜面積4.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量11萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.6億元；棚室香瓜1.68萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.88萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.58億元；水果棚膜面積621畝，總產(chǎn)量631噸，總產(chǎn)值713萬(wàn)元；食用菌209畝，總產(chǎn)量0.324萬(wàn)噸，總產(chǎn)值925萬(wàn)元；畜禽養(yǎng)殖棚膜面積1500畝，年出欄15萬(wàn)頭（只），產(chǎn)值1.2億元。常年每畝暖棚純收入3~3.5萬(wàn)元，每畝冷棚純收入1.5~2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大田的經(jīng)濟(jì)效益。

1白城市發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年以來(lái)，白城市委、市政府把棚膜園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有形抓手，列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，市里成立了由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，下發(fā)了工作方案，各縣（市、區(qū)）也都相應(yīng)制定了《工作方案》。全市上下責(zé)任明確，關(guān)系理順，配合密切，協(xié)調(diào)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)了白城市棚膜蔬菜發(fā)展水平向更高層次邁進(jìn)。

1.2拓寬投資渠道

破解建設(shè)資金短缺這一瓶頸因素，逐步建立起了政府投資為導(dǎo)向，企業(yè)、個(gè)體投資為主體的多元投入機(jī)制。在政策允許的條件下，各級(jí)政府把項(xiàng)目資金、農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，搞好水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為棚膜蔬菜園區(qū)提供完善的硬件環(huán)境。加大招商引資力度，通過(guò)采取獨(dú)資、合資、股份合作等方式千方百計(jì)啟動(dòng)和吸引民間資金投向棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，走資本與資本聯(lián)合、資本與技術(shù)聯(lián)合、資本與勞動(dòng)力聯(lián)合的道路建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和城市工商業(yè)戶以土地、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)。

1.3創(chuàng)新管理機(jī)制

組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)戶組織化程度、增強(qiáng)棚膜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。依托大棚園區(qū)，大力組建各類專業(yè)合作社，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”五統(tǒng)一的管理模式。

1.4強(qiáng)化科技支撐

棚膜經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，為不斷提高棚膜經(jīng)濟(jì)的科技含量，全市先后從遼寧、山東等地高薪聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員56名，通過(guò)安排住房、協(xié)調(diào)貸款、低價(jià)承包等優(yōu)惠政策，從遼寧新民和輝南等地引入種植示范戶62戶，從本地下派技術(shù)人員126名、培養(yǎng)科技示范戶245戶，對(duì)棚膜生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

1.5加大扶持力度

各級(jí)政府鼓勵(lì)在棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)中采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、委托經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。各級(jí)銀信部門(mén)積極支持園區(qū)建設(shè)對(duì)貸款的需求，符合條件的優(yōu)先安排。農(nóng)村信用社開(kāi)辦了農(nóng)戶小額信用貸款，支持農(nóng)民對(duì)園區(qū)的投入。稅務(wù)部門(mén)積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持園區(qū)的發(fā)展。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員或企業(yè)下崗職工興建棚膜蔬菜園區(qū)的免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)發(fā)和科技等部門(mén)的項(xiàng)目資金優(yōu)先與棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。市、縣兩級(jí)財(cái)政都安排了一定規(guī)模的棚膜蔬菜園區(qū)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持一批棚膜蔬菜建設(shè)基礎(chǔ)工程。

1.6強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

年初以來(lái)，全市對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)共抽樣監(jiān)測(cè)26批次，檢測(cè)蔬菜樣品4980個(gè)，檢測(cè)合格率98%。配合省農(nóng)委共抽取蔬菜樣品401個(gè)，合格率為99%。對(duì)每次抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織農(nóng)藥執(zhí)法、技術(shù)推廣等單位，對(duì)抽樣基地農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并督促整改。同時(shí)各地積極培育知名品牌，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)白城市棚膜蔬菜快速發(fā)展。目前，黃瓜、豆角、番茄、白菜、甘蘭、辣椒等10個(gè)品種蔬菜通過(guò)省綠色食品辦公室無(wú)公害免檢蔬菜認(rèn)證，獲得了專用標(biāo)識(shí)；“仙花牌”紅干椒，獲“吉菜暢銷原料獎(jiǎng)”；“保平春”牌、“民心”牌無(wú)公害蔬菜獲白城市名牌蔬菜產(chǎn)品稱號(hào)。大安的“嫩江畔”香瓜、洮北的“雪寒”韭菜已經(jīng)享譽(yù)省內(nèi)外。

2 白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

白城市棚膜蔬菜建設(shè)工程情況較好，但也存在一些問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不到位。白城市曾經(jīng)是棚膜經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)地區(qū)，吸引了很多本省及外省的參觀取經(jīng)者。但是，囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛，沒(méi)有把棚膜蔬菜當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃，致使出現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)緩慢的局面；二是資金投入少。近年來(lái)白城市區(qū)的招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破，但是落地項(xiàng)目中蔬菜加工企業(yè)極少，信貸資金用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更是微乎其微。資金投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蔬菜棚舍和設(shè)備老化、陳舊，嚴(yán)重影響了蔬菜的生產(chǎn)能力。目前，白城市共有溫室和大棚近8萬(wàn)棟，但其中有近萬(wàn)個(gè)棚舍需要更新改造，1.1萬(wàn)個(gè)配套設(shè)施需要更換。另外，由于缺少資金投入，也使蔬菜生產(chǎn)方面許多新技術(shù)、新品種的推廣受到制約；三是品牌意識(shí)淡。一直以來(lái)，市區(qū)蔬菜生產(chǎn)始終處于傳統(tǒng)的民間自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有真正把自己的種植優(yōu)勢(shì)及所占有的品種優(yōu)勢(shì)打造成知名品牌，雖然申請(qǐng)了“保平春”牌蔬菜、“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地”、“洮兒河紅”牌醬菜等多個(gè)商標(biāo)和認(rèn)證以及省級(jí)認(rèn)定的幾個(gè)無(wú)公害綠色蔬菜品種，但事實(shí)上卻沒(méi)有過(guò)硬的產(chǎn)品作支撐，致使一些已經(jīng)申請(qǐng)的商標(biāo)無(wú)法使用；四是市場(chǎng)功能低。由于沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)，加之缺少經(jīng)紀(jì)人，信息不暢，棚膜蔬菜生產(chǎn)和銷售都存在一定的盲目性和隨意性。在市區(qū)內(nèi)雖有多家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，但沒(méi)有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，相互之間存在一定程度的惡意競(jìng)爭(zhēng)。而且經(jīng)營(yíng)層次較低，市場(chǎng)功能不全，只發(fā)揮了接受外來(lái)蔬菜的功能，成規(guī)模外運(yùn)本地蔬菜、拉動(dòng)蔬菜生產(chǎn)的功能發(fā)揮極弱。另外，供求信息系統(tǒng)、檢測(cè)儀器設(shè)備等缺乏，市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法區(qū)分蔬菜品質(zhì)，因沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段，致使外地菜對(duì)本地蔬菜價(jià)格造成沖擊，也影響農(nóng)民收益和種植積極性。

3 白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展下步工作安排

3.1要營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

采取多種形式，大力宣傳發(fā)展棚膜蔬菜在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入等方面的重要意義和特殊作用。要把已經(jīng)涌現(xiàn)出的一些先進(jìn)典型以及棚膜蔬菜生產(chǎn)上的應(yīng)采用的一些組裝配套技術(shù)，編成通俗易懂的小冊(cè)子，發(fā)到基層干部和農(nóng)戶手中，讓群眾對(duì)棚膜蔬菜有一個(gè)深入的了解和認(rèn)可。要加大培訓(xùn)力度，面對(duì)面的幫助農(nóng)民算好投入產(chǎn)出賬、經(jīng)濟(jì)效益賬，激發(fā)群眾的生產(chǎn)熱情，調(diào)動(dòng)廣大群眾勇于進(jìn)入這一生產(chǎn)領(lǐng)域的積極性和主動(dòng)性。并利用各種新聞媒體，從不同的側(cè)面加大宣傳力度，共同營(yíng)造發(fā)展棚膜蔬菜的良好氛圍。

3.2要?jiǎng)?chuàng)造寬松的政策環(huán)境

棚膜蔬菜在白城市雖然有了一定的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在還處在起步階段，沒(méi)有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的高度，有很多細(xì)致的工作需要我們?nèi)プ?，尤其是政策措施必須支持到位。?duì)建設(shè)資金問(wèn)題，一是今年白城市財(cái)政計(jì)劃拿出500萬(wàn)元，用于扶持棚膜蔬菜建設(shè)；二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在動(dòng)員農(nóng)民自籌和廣泛吸納社會(huì)資金的同時(shí)，抓住國(guó)家和省加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的有利機(jī)遇，圍繞棚膜蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性扶持資金。同時(shí)，在政策允許的情況下，整合農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金重點(diǎn)向棚膜蔬菜園區(qū)傾斜；三是加大招商引資金力度。依托特色作物產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村地價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)域外資金興建各類棚膜蔬菜園區(qū)，引進(jìn)各類項(xiàng)目，借助外力把園區(qū)做大做強(qiáng)。要充分挖掘內(nèi)資潛力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和城市工商業(yè)戶采取獨(dú)資、合資、股份合作等形式參與園區(qū)建設(shè)；四是探索信貸安全機(jī)制，加大銀信部門(mén)的投貸力度。通過(guò)項(xiàng)目資金扶持、外商投資興建、龍頭企業(yè)領(lǐng)建、民間出資自建等不同形式大力興建棚膜蔬菜園區(qū)，多渠道破解資金瓶頸。

3.3要培植過(guò)硬的發(fā)展典型

目前，白城市的絕大多數(shù)農(nóng)民的科技素質(zhì)還不是很高，對(duì)新技術(shù)的接受能力也十分有限，傾向于直觀的感受和看得見(jiàn)的效益。針對(duì)這一實(shí)際，我們要注重培植一批勇于探索、經(jīng)營(yíng)有方、技術(shù)全面、效益突出的過(guò)硬典型，及時(shí)總結(jié)和推廣典型的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，使之充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。

3.4要建立高效的服務(wù)體系

白城市的棚膜蔬菜要想有個(gè)大發(fā)展，服務(wù)體系建設(shè)能否跟上至關(guān)重要。一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很多方面都依賴于相關(guān)服務(wù)部門(mén)卓有成效地組織和落實(shí)。包括在技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用上，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的物資供應(yīng)上，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，在農(nóng)民素質(zhì)培育上，都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。因此，今年白城市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把工作的興奮點(diǎn)向生產(chǎn)一線傾斜，向以發(fā)展棚膜蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)民增收致富領(lǐng)域傾斜，把服務(wù)的觸角延伸到村屯、農(nóng)戶、田間和地頭。

作者簡(jiǎn)介：姚國(guó)輝，本科學(xué)歷，洮南市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)執(zhí)法。