凌昌志+鄧寧+金國英+陳劍熙+程朝廣+張偉龍

［提要］隨著中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題，國家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)切已提高到將其列為直接影響著整個(gè)國家未來發(fā)展進(jìn)程的決定因素之一。供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的部門，一直以來都是政府聯(lián)接“三農(nóng)”的橋梁和紐帶，并在長期為農(nóng)服務(wù)工作中做了大量的、其他部門無可代替的、富有成效的探索，更在政府的“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)等工作的推進(jìn)中發(fā)揮和承擔(dān)了主渠道的作用。

關(guān)鍵詞：供銷合作社；農(nóng)超對(duì)接；平價(jià)超市；主渠道作用

基金項(xiàng)目：本文為廣東省合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題：供銷合作社在“農(nóng)超對(duì)接”模式及平價(jià)超市建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用的研究（編號(hào)：GDGX201201）

中圖分類號(hào)：F717.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：供銷合作社在“農(nóng)超對(duì)接”模式及平價(jià)超市建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用的研究

收錄日期：2014年4月22日

黨的十八大報(bào)告指出：解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！稗r(nóng)超對(duì)接”工作作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，在與城鎮(zhèn)平價(jià)超市建設(shè)的同期呼應(yīng)配合中，通過減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本及損耗來實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，并同時(shí)達(dá)到穩(wěn)定城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對(duì)于以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的供銷合作社來說，全系統(tǒng)上下已統(tǒng)一將提升為“三農(nóng)”服務(wù)的能力作為深化改革發(fā)展的主線，并將國家“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)的工作，視為是新形勢下供銷合作社事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一條新路。在該項(xiàng)工作的推進(jìn)中，供銷合作社利用長期以來在聯(lián)接城鄉(xiāng)和服務(wù)農(nóng)村基層的良好的工作經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，傾全系統(tǒng)之力，在打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、平抑物價(jià)、服務(wù)城鄉(xiāng)等方面發(fā)揮極其重要的作用，得到了國家和社會(huì)的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

一、“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市的關(guān)系

“農(nóng)超對(duì)接”是指農(nóng)產(chǎn)品與零售連鎖超市的直接聯(lián)手，具體做法表現(xiàn)為：大型連鎖超市直接向農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民采購農(nóng)產(chǎn)品，把企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈零距離銜接整合。其目的是減少農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場過程前的流通中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，起到既助力于農(nóng)產(chǎn)品銷售通道暢順、降低中轉(zhuǎn)損耗和盡量使農(nóng)產(chǎn)品附加值的增值部分更多的留在農(nóng)民手中、有效地改善農(nóng)村民生，同時(shí)又能平抑與穩(wěn)定城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的作用。這是我國未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的主要模式和走進(jìn)市場的重要途徑。

2008年12月，國家商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，通知要求到2012年，試點(diǎn)企業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例要達(dá)到50%以上，要實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低其流通費(fèi)用，并建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。隨后由國家商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2009年在全國12個(gè)省區(qū)共同啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通模式改革和試點(diǎn)工作，并將“農(nóng)超對(duì)接”工作列為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。但在當(dāng)時(shí)的文件中所提的“農(nóng)超對(duì)接”主要指的還是農(nóng)民專業(yè)合作社與城市大型連鎖超市的對(duì)接。

“農(nóng)超對(duì)接”工作是國家統(tǒng)一的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，而平價(jià)商店則是由廣東省委、省政府在借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過充分研討和征詢多方相關(guān)單位意見后提出的。在2011年初，由廣東省物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、供銷社等11個(gè)單位牽頭，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，保障群眾基本生活的意見》，按照文件要求，廣東省供銷合作社迅速開始在全省部署建設(shè)平價(jià)商店工作，科學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)布局，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社與城鎮(zhèn)超市搭建對(duì)接平臺(tái)和疏通對(duì)接渠道。平價(jià)商店建設(shè)工作在廣東廣泛展開并受到了社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)后，隨即又向全國各地鋪開。2012年3月，國家發(fā)改委專門下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》，它進(jìn)一步加大了推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)的力度。

“農(nóng)超對(duì)接”與平價(jià)商店建設(shè)的結(jié)合可以說是廣東的創(chuàng)造性舉措，它重建了我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。從該項(xiàng)工作啟動(dòng)至今，“農(nóng)超對(duì)接”及平價(jià)超市建設(shè)工作已在全國所有省份普遍的開展和運(yùn)作。其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入、超市增加效益和市民獲得實(shí)惠等多方共贏的成效預(yù)期中，通過幾年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”后，在銷售價(jià)格、銷售方式、銷售渠道等方面發(fā)生的變化進(jìn)行追蹤調(diào)查，該項(xiàng)工作的影響力和優(yōu)越性已被廣泛認(rèn)同。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，全國各地已建成各種類型的平價(jià)商店超過1.1萬家。

在“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)商店建設(shè)的展開中，將農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)物流中的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)壓縮為最少，在條件允許的情況下，有的僅將構(gòu)成這種供應(yīng)鏈模式的主體分別保留為兩個(gè)：即上游的農(nóng)民專業(yè)合作社和下游的零售超市。在這種模式的對(duì)接中，由于沒有中間商，所以大大減少了多環(huán)節(jié)的周轉(zhuǎn)成本。本課題研究組去基層調(diào)研時(shí)，農(nóng)民普遍反映所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢比過去賣得好了，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入比過去有所增加；而另一邊，城鎮(zhèn)居民也發(fā)現(xiàn)，平價(jià)商店里的零售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比當(dāng)?shù)氐氖袌隽闶蹆r(jià)格便宜二、三成。在這種共識(shí)下，很快，平價(jià)商店在城鎮(zhèn)居民社區(qū)的開設(shè)速度和價(jià)格優(yōu)勢吸引了不少附近的市民，市民消費(fèi)和日常采購習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，也間接促使城市市場上農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格逐漸趨于穩(wěn)定。事實(shí)證明，“農(nóng)超對(duì)接”和建設(shè)平價(jià)商店工作的展開，確實(shí)是解決城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品物價(jià)上漲的重要舉措，同時(shí)又加快了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

二、供銷合作社在“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)中的主渠道作用

“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，長期以來一直以為“三農(nóng)”服務(wù)作為工作宗旨、且為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的供銷合作社憑借其傳統(tǒng)上從城市延伸至廣大農(nóng)村每個(gè)角落的、獨(dú)特的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢，將政府的“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)工作視為己任積極響應(yīng)，并迅速行動(dòng)起來。在全國合作總社的統(tǒng)一安排下，各地供銷合作社都積極地進(jìn)行了科學(xué)謀劃，精心組織；打破傳統(tǒng)觀念，整合集中資源，統(tǒng)一布局；建立有力的工作機(jī)制，不懼困難，狠抓落實(shí)；搭建各種購銷平臺(tái)，深度拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，勇于改革擔(dān)當(dāng)?shù)纫幌盗懈挥谐尚У墓ぷ魈剿骱蛯?shí)踐，并取得了令人矚目的成績，在政府的這項(xiàng)民生工程推進(jìn)中，充分發(fā)揮了主渠道作用，受到了國家及社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和肯定。

（一）勇?lián)鷼v史重任，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，重建農(nóng)產(chǎn)品流通模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺(tái)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。一直以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作都受到了黨和政府的高度重視，并堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為了做好這些工作，政府幾年來連續(xù)出臺(tái)了一系列意義重大的惠農(nóng)、助農(nóng)政策和措施，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。但隨著中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的高速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度也隨之加快，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱的現(xiàn)狀就日漸突顯出來，確保農(nóng)民收入較快增長的難度也越來越大。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，普遍缺少可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)和日益拉大的城鄉(xiāng)差距已成為我國當(dāng)前所面臨的、亟待解決的社會(huì)問題之一。

在國家多部委聯(lián)合啟動(dòng)了“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作后，得到供銷合作社的積極響應(yīng)。作為長期從事農(nóng)村商品流通的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，舉全系統(tǒng)之力投入到這項(xiàng)民生工程的建設(shè)中。

由于供銷合作社長期以來服務(wù)的主要群體是農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村市場和農(nóng)民的需求熟悉程度很高，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道也比較了解，這些優(yōu)勢都使供銷合作社在對(duì)農(nóng)村商品流通市場需求的組織和把握上，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)敏感于其他行業(yè)或系統(tǒng)。在“農(nóng)超對(duì)接”工作的推進(jìn)中，其主要目的就是要為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建新的流通模式，縮減農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場過程前的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流通成本，將最大利益留給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或供應(yīng)者和零售連鎖超市與消費(fèi)者，從而突破我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上眾多中間流通環(huán)節(jié)的障礙，實(shí)現(xiàn)使城鎮(zhèn)超市與農(nóng)民的直接“握手合作”。而供銷合作社恰恰在農(nóng)村有著廣泛的流通網(wǎng)絡(luò)資源，基層供銷社的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)更是遍布城鄉(xiāng)。而且供銷合作社在長期的為農(nóng)服務(wù)中，在農(nóng)村市場已形成了良好的信譽(yù)，與農(nóng)民也有著良好的合作關(guān)系，這些都成為了供銷合作社在搭建和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新的流通網(wǎng)絡(luò)工作中的寶貴資源。以上優(yōu)勢，使得供銷合作社在落實(shí)“農(nóng)超對(duì)接”工作的具體細(xì)節(jié)上，以及在深入農(nóng)村、農(nóng)戶，切實(shí)為農(nóng)民解決各種問題、協(xié)調(diào)各方矛盾上，與對(duì)接超市、市場、大戶的合作聯(lián)絡(luò)上等都做了大量的、踏踏實(shí)實(shí)的服務(wù)工作。

endprint

同時(shí)，各級(jí)供銷合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和自身發(fā)展情況加大了對(duì)平價(jià)超市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)。供銷合作社一邊利用政府財(cái)政撥給的專項(xiàng)款精心選址布局，合理投入當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的平價(jià)超市建設(shè)，同時(shí)還自己積極籌集資金、提供場所，以加大網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率和便利度，加快推進(jìn)了“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。事實(shí)證明，正是由于供銷合作社主導(dǎo)的“農(nóng)超對(duì)接”及平價(jià)超市建設(shè)工作的全面開展，使原來城市中的一直由大型超市及農(nóng)產(chǎn)品交易市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壟斷的局面終被打破，市場上的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格也逐漸趨于穩(wěn)定。此外，由各地供銷社牽頭定期組織的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)還為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提升了知名度，為其得以以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)入更大更廣的市場創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，供銷合作社還積極對(duì)在實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的各種問題認(rèn)真總結(jié)反思、調(diào)整改進(jìn)，努力提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平。

供銷合作社一頭深入農(nóng)村組織農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)及粗加工，一頭在城市為農(nóng)產(chǎn)品的銷售搭建渠道和平臺(tái)；一邊讓農(nóng)民在新的農(nóng)產(chǎn)品流通模式中得到實(shí)實(shí)在在的好處，一邊又在平抑城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上讓城鎮(zhèn)居民受益。供銷合作社還將自身遍及全國城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)通過升級(jí)優(yōu)化，也融入到新農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一環(huán)中。為“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)工作的意義和目的的達(dá)成傾其全力，成效顯著，充分發(fā)揮了供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用。

（二）大力幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，確?！稗r(nóng)超對(duì)接”中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以互助為其初衷的經(jīng)濟(jì)組織，它為社員提供了生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的各種系列服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入等方面，往往發(fā)揮著舉足輕重的積極作用。2013年的中央1號(hào)文件明確指出：農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。文件強(qiáng)調(diào)要大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社，并指出：扶持農(nóng)民合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對(duì)接”工作的主體之一，是“農(nóng)超對(duì)接”得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。農(nóng)民專業(yè)合作社和平價(jià)超市作為“農(nóng)超對(duì)接”工作的兩大支點(diǎn)，有著密不可分的關(guān)系。正是各類平價(jià)超市和農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，才使新鮮的農(nóng)產(chǎn)品能夠從產(chǎn)地直供超市得以實(shí)現(xiàn)。專業(yè)合作社的綜合實(shí)力是“農(nóng)超對(duì)接”的質(zhì)量保證，“農(nóng)超對(duì)接”工作的其中一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通常來講，這在一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式下是很難得以實(shí)現(xiàn)的。

供銷合作社在大力幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和健康發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的工作中，為提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平，使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展做了大量的工作。各地供銷合作社都主動(dòng)走到農(nóng)民中間，牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)還將自身現(xiàn)有的各種優(yōu)勢，如資金、場地、技術(shù)人員、熟悉國家相關(guān)政策等，充分地結(jié)合到農(nóng)民專業(yè)合作社日常工作的開展中去，較好地促進(jìn)了專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，使供銷社和合作社社員雙方共同受益。在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展的指導(dǎo)中，供銷合作社尤其注重對(duì)專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識(shí)的培養(yǎng)，提高其生產(chǎn)的組織化程度，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的管理機(jī)制。在部分有條件的地區(qū)，供銷合作社還直接參與了當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的開發(fā)與建立，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)范生產(chǎn)、保證供給，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭強(qiáng)化了其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。這些舉措，都在“農(nóng)超對(duì)接”工作中起到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵作用。同時(shí)，供銷社通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也找到了自身可持續(xù)發(fā)展的新途徑；農(nóng)戶社員通過加入專業(yè)合作社，也使家庭經(jīng)營收入水平和現(xiàn)代化經(jīng)營素質(zhì)得到了提升。

在幫助和支持農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的過程中，供銷合作社憑借其特殊的行業(yè)背景和歷史形成的工作基礎(chǔ)，如對(duì)農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)以及農(nóng)戶對(duì)供銷社傳統(tǒng)的信任感等等優(yōu)勢的共同促進(jìn)下，使供銷合作社在這項(xiàng)責(zé)任重大、意義巨大、難度超大的扶持和支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政府工作中，發(fā)揮了其他行業(yè)和部門都無法替代的主導(dǎo)作用。截止到2013年底，供銷合作社系統(tǒng)已組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社93，491個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)1，114.3萬戶。

（三）定期為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，努力爭取財(cái)政支持加大系統(tǒng)投入，為農(nóng)戶提供政策落實(shí)及物流配送服務(wù)等支持。目前，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，持有專業(yè)技能職稱和受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或培訓(xùn)并獲證書的農(nóng)民所占比例相對(duì)于歐洲國家來說差距還很大。大部分農(nóng)民合作社的社員無論是在農(nóng)產(chǎn)品的耕種生產(chǎn)技術(shù)能力上還是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力上，大多還保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期的較低水平。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種狀況，盡快提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員的綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營意識(shí)，強(qiáng)化田頭規(guī)范管理意識(shí)，供銷合作社做了大量且深入的工作。

各地供銷合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過廣泛的調(diào)研，由供銷社出面組織并聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，定期為農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，甚至對(duì)政府惠農(nóng)政策的運(yùn)用也一一幫其進(jìn)行解讀，使農(nóng)戶們?cè)谒枷胍庾R(shí)上得以更新?！稗r(nóng)超對(duì)接”工作除了讓農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，更深入地講還要推進(jìn)提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、規(guī)范管理、保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展式經(jīng)營模式的意義。供銷合作社在“農(nóng)超對(duì)接”工作的推進(jìn)和對(duì)農(nóng)培訓(xùn)中非常注意對(duì)相關(guān)內(nèi)容的推廣，收到了良好的社會(huì)效果。

另外，在努力爭取政府投入的同時(shí)，供銷合作社還利用自身自上而下的強(qiáng)大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及連通政府與農(nóng)戶的工作職責(zé)與經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)力較弱的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供政策落實(shí)及物流配送服務(wù)等支持。在農(nóng)民遇到例如農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)操作、聯(lián)系產(chǎn)銷信息等困難尋求供銷合作社幫助時(shí)，供銷社都能以熱情的服務(wù)為農(nóng)民們解決難題。特別是為了確?！稗r(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，各地供銷合作社統(tǒng)一推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施的升級(jí)改造，加強(qiáng)了對(duì)冷鏈物流的投入，有計(jì)劃地穩(wěn)步做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品購銷龍頭企業(yè)，主動(dòng)為“農(nóng)超對(duì)接”提供多種強(qiáng)有力的服務(wù)支撐，提升了“農(nóng)超對(duì)接”的保障能力。此舉不但使農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)接實(shí)力得到提升，同時(shí)也增添了城鎮(zhèn)消費(fèi)者對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”及平價(jià)超市的信賴與認(rèn)同。2013年10月9日，汪洋在浙江省上虞市瀝海供銷合作社考察時(shí)，高度評(píng)價(jià)了供銷合作社的工作成效。他說，現(xiàn)在沒有任何一個(gè)組織能夠替代供銷合作社并達(dá)到供銷合作社目前的為農(nóng)服務(wù)水平。

（四）依托新網(wǎng)工程，以“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)為工作著力點(diǎn)，大膽深度拓展為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，傾心新農(nóng)村建設(shè)。由中華全國供銷合作總社提出的建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，是黨和國家在新的歷史時(shí)期賦予供銷合作社的新的歷史使命。為了有力地推動(dòng)“新網(wǎng)工程”的發(fā)展，中央財(cái)政正式設(shè)立了“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”專項(xiàng)資金，以保證新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。在新網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，供銷合作社按照總體規(guī)劃，分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和煙花爆竹、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展和完善連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并加快了供銷社系統(tǒng)內(nèi)配送中心的建設(shè)和升級(jí)改造。這些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工作的開展，為隨之開始的“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)打下了一個(gè)很好的工作平臺(tái)。供銷合作社在“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)工作的推進(jìn)中，可憑借系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，一方面借力于已搭建的四大網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，通過領(lǐng)辦專業(yè)合作社、幫扶培養(yǎng)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方式促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”渠道的暢順；另一方面可利用其他的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為平價(jià)超市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，努力拓寬、拓深業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這樣一來，一面是為城市居民帶來了新鮮價(jià)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品供給；另一面則是為廣大的農(nóng)民朋友建設(shè)了豐富便利的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資等供應(yīng)渠道。供銷合作社可以在開展“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)工作與建設(shè)新網(wǎng)工程工作的相互促進(jìn)與依托中，充分利用自身優(yōu)勢，全面深化供銷合作社改革。

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另外，在國家大力倡導(dǎo)和支持下，供銷合作社借“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市的工作平臺(tái)，將為農(nóng)服務(wù)工作的范圍與內(nèi)容也逐步推向深入。在國務(wù)院發(fā)出了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織的號(hào)召后，各地供銷合作社在總社的統(tǒng)一部署下積極行動(dòng)起來，分別在各地農(nóng)村開展農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)村綜合服務(wù)中心的建設(shè)，這種集公益性和經(jīng)營性于一身的組織為農(nóng)民的生活帶來了很大的便利，使老百姓不出村就能享受到和城里人一樣的社會(huì)服務(wù)，極大的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。2013年7月11日至12日，習(xí)近平在河北省調(diào)研參觀了由供銷合作社主導(dǎo)建設(shè)的正定縣塔元莊社區(qū)綜合服務(wù)中心。當(dāng)了解到綜合服務(wù)中心為村民們的生產(chǎn)生活帶來的便利時(shí)，高興地說：把超市開到農(nóng)村，把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶，你們的工作做好了，我就放心了。

供銷合作社不但利用市場機(jī)制和功能，更多地參與到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中，為“三農(nóng)”提供更廣泛的服務(wù)，同時(shí)也為城市居民帶來了便利和實(shí)惠，從而在達(dá)到為政府分憂解難的目的的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了供銷合作事業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”和在改革發(fā)展中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其意義之重大和影響之深遠(yuǎn)，將為我國新農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，供銷合作社已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

三、存在的主要問題

從“農(nóng)超對(duì)接”與平價(jià)超市工作推出和實(shí)施以來，國家和各地政府及相關(guān)部門都相繼配套出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，以此來推動(dòng)該項(xiàng)工作的開展。但隨著這項(xiàng)工作的廣泛鋪開和逐漸深入，各種矛盾也越來越為凸顯。

首先，“農(nóng)超對(duì)接”中的兩個(gè)對(duì)接主體對(duì)該項(xiàng)工程的期望值差異較大，作為習(xí)慣于田頭收菜后不再需任何添加程序就直接把農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)到市場或集市散賣的農(nóng)戶，在面對(duì)“對(duì)接”單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的樣色、清潔、質(zhì)量等都要有嚴(yán)格規(guī)范的上架標(biāo)準(zhǔn)時(shí)；當(dāng)超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種要求較多，但對(duì)每個(gè)品種的采購量又不是很大，專業(yè)合作社的集中生產(chǎn)特點(diǎn)使其很難安排耕作時(shí)；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品隨天氣、市場及需用量等不確定因素的變化使雙方的合同履行出現(xiàn)困難時(shí)；當(dāng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的資金回款落實(shí)到農(nóng)戶手中的時(shí)間出現(xiàn)延遲時(shí)等等，“對(duì)接”的雙方都易產(chǎn)生報(bào)怨，這直接影響了雙方日后的深度合作。

其次，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理較為松散，時(shí)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入流通市場的品質(zhì)要求落實(shí)不徹底；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營銷也過重的依賴由政府相關(guān)部門為其搭建的銷售渠道。而當(dāng)市場有變，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大于銷售點(diǎn)的需要量時(shí)，很難及時(shí)利用其他渠道分流和與下游單位進(jìn)行分擔(dān)，致使部分農(nóng)產(chǎn)品因缺少合適的多流通渠道及營銷手段而不時(shí)會(huì)產(chǎn)生損耗，致使農(nóng)戶利益直接受損，從而使農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間、農(nóng)民專業(yè)合作社與對(duì)接單位之間、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府扶植部門之間都易產(chǎn)生矛盾。

再次，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)方與零售終端信息不對(duì)稱，很多地方把“農(nóng)超對(duì)接”工作的視野依舊鎖定在本地區(qū)，忽略當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通市場的全國融合度已經(jīng)很高的事實(shí)。在指導(dǎo)生產(chǎn)和種植時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安排在品種、數(shù)量、成本及市場競爭優(yōu)勢等綜合因素上考慮不周，這直接導(dǎo)致日后對(duì)接工作的難度。

另外，由于大多數(shù)大型連鎖超市的“入場門檻”較高，致使很多實(shí)力較弱的專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)城“對(duì)接”的現(xiàn)象普遍存在，為了解決這一問題而由政府隨之推出的平價(jià)超市在實(shí)際運(yùn)作中，又遇到了與傳統(tǒng)實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市的競爭而導(dǎo)致經(jīng)營困難、當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｒ研纬傻牟少徍拖M(fèi)習(xí)慣難以一時(shí)改變、開店及運(yùn)營成本與商品必須保證平價(jià)和低毛利的硬性要求、極度缺乏的專業(yè)管理人才和營銷人才等等一系列的問題，都使平價(jià)超市在運(yùn)作和發(fā)展中舉步艱難。

四、建議與對(duì)策

對(duì)于以上在“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)出現(xiàn)的問題，供銷合作社要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分利用自身優(yōu)勢，大膽、多途徑地去嘗試探索我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

（一）堅(jiān)持“為農(nóng)”服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的扶持與引導(dǎo)，細(xì)化工作內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的自主接軌。要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市的健康發(fā)展，首先要保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立和發(fā)展中遇到的問題，都需要供銷合作社更深入、更細(xì)致的引導(dǎo)和幫扶。供銷合作社在培養(yǎng)農(nóng)民市場意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)市場變化能力的同時(shí)，更應(yīng)該高度重視對(duì)專業(yè)合作社帶頭人和經(jīng)營管理人員教育培養(yǎng)，要從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部來提高其尊重市場規(guī)則、重視規(guī)范生產(chǎn)的意識(shí)，要杜絕其在“對(duì)接”中急功近利、時(shí)而漠視合約的現(xiàn)象。通過帶頭人和管理人員的帶動(dòng)作用，使專業(yè)合作社社員的綜合素質(zhì)逐步得以全面提高，這也是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有的一步。供銷合作社要促使專業(yè)合作社完成從需要外界輸血進(jìn)入到能夠自身造血的良性循環(huán)，在為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建“對(duì)接”平臺(tái)的同時(shí)，也要協(xié)助其自己開發(fā)和搭建新的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的自主接軌。

（二）利用供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分利用政府的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息的共享。可由供銷合作社牽頭，利用政府的財(cái)政支持，在現(xiàn)有設(shè)施及平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“農(nóng)超對(duì)接”及平價(jià)超市建設(shè)的工作需要加以進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，建成有以電子商務(wù)方式交流與交易功能及可查閱全國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的農(nóng)產(chǎn)品物流信息的共享平臺(tái)。這樣，一方面可避免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)總量過大影響日后銷售價(jià)格；另一方面可避免農(nóng)產(chǎn)品的集散地過于集中造成彼此打壓。另外，通過農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)電子平臺(tái)使用的逐漸熟悉，其交流和交易的范圍會(huì)隨之?dāng)U大，應(yīng)對(duì)市場變化的能力與經(jīng)驗(yàn)也會(huì)得到提升，其發(fā)展也將逐漸成熟。

（三）堅(jiān)持平價(jià)品牌，放眼長遠(yuǎn)，重歷史責(zé)任和社會(huì)效益，在穩(wěn)健與創(chuàng)新中逐步做大做強(qiáng)。從各地廣泛的調(diào)研結(jié)果來看，目前平價(jià)超市的建設(shè)與開展在一定程度上的確起到了平抑當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物價(jià)的作用，已完成了政府推廣這項(xiàng)工作的最初使命，其經(jīng)營方式也逐漸被城市居民們所熟悉和接受，但其經(jīng)濟(jì)效益卻普遍不樂觀。對(duì)于這種狀況，平價(jià)超市首先要堅(jiān)守自己的歷史責(zé)任，堅(jiān)持開發(fā)平價(jià)品牌，發(fā)揚(yáng)供銷社的“扁擔(dān)精神”，在爭取政府政策支持的同時(shí)，精心打造已在城市逐漸叫響的平價(jià)品牌，努力創(chuàng)新經(jīng)營模式，放眼未來，在微利中探索發(fā)展之路。

例如，為了加強(qiáng)競爭能力，降低成本，廣東省新供銷連鎖商貿(mào)公司主動(dòng)牽頭，聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)順客隆、明湖百貨、百惠等幾家大型平價(jià)超市聯(lián)合組建采購專門機(jī)構(gòu)，以寶潔公司的日用消費(fèi)品為拳頭產(chǎn)品，按照平等互利的原則推行出了營采合作創(chuàng)新模式。此舉打破了各品牌區(qū)域經(jīng)銷商的限制，實(shí)現(xiàn)了以采購規(guī)模優(yōu)勢贏取進(jìn)價(jià)優(yōu)惠待遇，有效的達(dá)到了降低采購成本的目的，并以此策略，逐步的提升整個(gè)系統(tǒng)在同業(yè)競爭和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中的綜合能力，形成廣東省供銷系統(tǒng)的特色品牌。

供銷合作社在經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場全面放開的轉(zhuǎn)型洗禮后，事業(yè)發(fā)展一度低落。近年來，隨著國家對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所出臺(tái)的一系列利好政策，供銷合作社又找到了事業(yè)發(fā)展的新的起點(diǎn)，供銷合作社將“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)工作視作供銷合作事業(yè)迎來的第二個(gè)春天。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，供銷人以傳統(tǒng)的“扁擔(dān)精神”開始了二次創(chuàng)業(yè)，并主動(dòng)擔(dān)負(fù)起力保“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)超市建設(shè)健康有序發(fā)展和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐的歷史重任，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程上，充分發(fā)揮了主渠道作用，使供銷合作社成為我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

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［4］冷楊.專業(yè)合作社與“農(nóng)超對(duì)接”和集約化育苗工作的相互促進(jìn)作用分析.中國果菜，2010.2.

［5］鄧寧等.供銷社在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中的主導(dǎo)作用研究——基于廣東省“農(nóng)超對(duì)接”工作視角.中國市場，2014.4.

［6］王軍.供銷社系統(tǒng)“農(nóng)超對(duì)接”的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2012.2.21.

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