孫金彥

［提要］河南省城鎮(zhèn)化水平長期低于全國平均水平，已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)效率提升和經(jīng)濟規(guī)模擴張形成嚴重制約。在這樣的背景下，深入研究河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探究其產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)措施，加快河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程就顯得十分必要和迫切。

關(guān)鍵詞：河南??；城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；措施研究

本文系鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院校級課題項目“中原經(jīng)濟區(qū)背景下加快河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究”（編號：2013KYQN35）階段性研究成果；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點項目“河南省農(nóng)村勞動力流遷與土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（編號：14A790007）階段性研究成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

原標題：河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題研究

收錄日期：2014年5月5日

作為傳統(tǒng)的人口大省，河南省城鎮(zhèn)化水平長期低于全國平均水平，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，已經(jīng)對河南省產(chǎn)業(yè)效率提升和經(jīng)濟規(guī)模擴張形成嚴重制約。2012年河南省城市鎮(zhèn)率為42.2%，低于全國平均水平10.5個百分點，這意味著全省6，000多萬人還居住在農(nóng)村，全國除了西部的西藏、云南、貴州、甘肅外，其余省份的城鎮(zhèn)化水平均高于河南。在這樣的背景下，深入研究河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，探究其產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)措施加快河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程就顯得十分必要和迫切。

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化進程呈加速發(fā)展趨勢。河南省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.6%，上升到2009年的37.7%，城鎮(zhèn)化率每提高10%所用的時間表明，其呈加速發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化率從1978年的13.6%，提高到2000年的23.2%，花費22年時間。2006年河南的城鎮(zhèn)化率達到32.5%，僅用了6年。特別是2005年之后，河南的GDP總量突破萬億，人均GDP突破萬元之后，城鎮(zhèn)化率更是以每年約2個百分點的速度遞增。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平40.57%，全國倒數(shù)第五名，低于全國平均水平10.7個百分點。2012年底，河南省城鎮(zhèn)化水平已達到42.4%。由此可見，進入新世紀之后河南省的城鎮(zhèn)化水平進入了加速發(fā)展時期。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于城鎮(zhèn)化中級階段。區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中，勞動力將首先從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，并伴隨著人均國民收入水平的進一步提高，逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程往往呈明顯的正相關(guān)性。但到了城鎮(zhèn)化的高級階段，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要動力。在初中期，工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率。而到了城鎮(zhèn)化的高級階段，則會形成城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率的情況。2009年河南的城鎮(zhèn)化率為37.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2∶56.5∶29.3，2010年河南的城鎮(zhèn)化率為38.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.1∶57.3∶28.6。河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明其城鎮(zhèn)化處于中期發(fā)展階段。

（三）河南城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡，城市化水平空間差異顯著。河南城鎮(zhèn)化水平大于或接近全國城鎮(zhèn)化水平的有鄭州市、鶴壁市、焦作市和濟源市。城鎮(zhèn)化率在40%以上的有洛陽市、平頂山市、三門峽市和新鄉(xiāng)市。城鎮(zhèn)化水平較低的是開封市、安陽市、濮陽市、許昌市、漯河市、南陽市和信陽市，最低的是商丘市、周口市和駐馬店市。各市城鎮(zhèn)化水平相差懸殊，鄭州和商丘、周口、駐馬店相差一倍以上。就城鎮(zhèn)化水平的地域分布來看，愈接近全省的中部，城鎮(zhèn)化水平愈高，鄭州超出了全國平均水平。其外圍一些城市城鎮(zhèn)率在40%以上，接近全國平均水平，而距離省會鄭州較遠的城市城鎮(zhèn)化水平較低。

（四）城鎮(zhèn)化水平低，與全國的差距較大。從整體上看，河南省城鎮(zhèn)化進程較為緩慢，1978～2006年28年間河南省城鎮(zhèn)化水平提高了18.8%，年均增速為0.67%，而全國城鎮(zhèn)化水平提高了26%，年均增速達到0.93%。分階段來看，河南省城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出先慢后快的特點。1978～1995年間，河南省城鎮(zhèn)化水平僅提高3.6個百分點，年均增長率為0.21%，而同期全國的城鎮(zhèn)化水平提高了11.1%，年均增速0.65%。值得注意的是，1996年以來，河南省城鎮(zhèn)化進程增速加快，10年間城鎮(zhèn)化水平提高了14.1個百分點，年均增速達到1.41%，高于同期全國1.34%的平均增速。

二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中存在的問題原因分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的動力主要來自于農(nóng)村的推力和城市的拉力及其交互作用所產(chǎn)生的共同作用力，其中起決定作用的是城市的拉力。隨著地區(qū)工業(yè)化規(guī)模和水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大，勞動力逐漸從傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。觀察河南省的就業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對數(shù)自2000年開始減少，逐漸轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升較快，6年間上升了6.1個百分點，而同期第三產(chǎn)業(yè)上升了4.5個百分點。從絕對數(shù)上看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了374萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了287萬人。到2010年，河南省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依次為2，712萬人、1，753萬人和1，577萬人，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為44.9%、29.0%和26.1%。

（二）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化弱質(zhì)沒有吸納足夠多的農(nóng)村勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律告訴我們，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長是建立在第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，企業(yè)進行大量的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，客觀上導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展對外部環(huán)境及社會服務(wù)的依賴性不斷增加，如充分發(fā)育的市場體系、發(fā)達的金融體系、便捷的交通體系、方便的通訊服務(wù)系統(tǒng)及多樣化的人才培養(yǎng)體系等，這就為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)贏得了廣泛的發(fā)展空間。同時，隨著工業(yè)化水平的發(fā)展，居民的收入提高，更多的人進入中高檔消費階層，對社會服務(wù)的高檔化、個性化需求不斷增加，生活性服務(wù)業(yè)成為最富活力的產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，我們推斷造成河南省城鎮(zhèn)化水平滯后的真正原因在于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展狀況。

三、推動河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施與建議

（一）降低農(nóng)民進城成本，規(guī)劃專門的農(nóng)民公寓、新村。先期就地轉(zhuǎn)移實現(xiàn)城鎮(zhèn)化中最為關(guān)鍵的一條是降低農(nóng)民進城的成本，讓農(nóng)民進得來、住得下。政府要做的工作：一是加大對進城農(nóng)民教育培訓(xùn)提高其勞動技能；二是解決進城農(nóng)民的住房問題。我們認為，現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策對于鼓勵農(nóng)民進城不利，絕大部分農(nóng)民無法像城市居民那樣按現(xiàn)行樓價去購房居住，這是農(nóng)村城市化為什么難推動的重要原因。建議在規(guī)劃中心城鎮(zhèn)時，要規(guī)劃專門的適合新進城農(nóng)民居住的公寓、新村，以開發(fā)成本價出賣給當?shù)卦敢怆x開農(nóng)村的農(nóng)民，鼓勵首先富裕起來、已經(jīng)完成了進城原始積累的農(nóng)民進城居住，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的偉大征程。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入，實行農(nóng)村政策傾斜。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提條件。要想走出農(nóng)業(yè)，必須立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第一，增加農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)是河南省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)財政收入情況，適當增加農(nóng)業(yè)的投資比重。國家投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商品糧、棉基地建設(shè)，大型農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技教育設(shè)施等，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第二，穩(wěn)步農(nóng)產(chǎn)品價格，保護農(nóng)民種糧積極性。對糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購制度，每年播種前向農(nóng)民公布，確保農(nóng)民利益。嚴格控制農(nóng)業(yè)稅和稅外負擔(dān)，不給農(nóng)民打白條，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；第三，在落后地區(qū)建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立家庭承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積累來裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化、機械化。鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金回流農(nóng)業(yè)，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“反哺”，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第四，堅持科技興農(nóng)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新方法，建立省、縣、鄉(xiāng)三級科技指導(dǎo)站，堅持科學(xué)種田，科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（三）改革投資體制，開辟城市建設(shè)多元投資渠道。資金短缺是制約河南省城鎮(zhèn)化進程的一大難題。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗看，根本出路在于城市資源資本化、投資主體多元化。一是要盤活土地資本存量，以土養(yǎng)城，以地生財。政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營，這樣做既有利于城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，又能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金。探索建立土地收購儲備制度，實行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，實現(xiàn)土地收益的最大化；二是大力推行特許經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。將公共停車場、城市公交線路、垃圾處理中心、公廁等的經(jīng)營權(quán)和道路、街心花園等的保潔權(quán)，通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓給個人或企業(yè)經(jīng)營；三是挖掘城市無形資產(chǎn)的巨大潛力。將街道、橋梁、文體場館、標志性建筑、公交站牌等的冠名權(quán)，城市重大活動的廣告發(fā)布權(quán)、贊助權(quán)等實行公開招標或拍賣，多方面籌集建設(shè)資金。

（四）加速要素流動，增強聚集功能。實現(xiàn)河南農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化，就是要通過合理布局，促進各種要素向城市聚集，增強城市的聚集功能。一是基礎(chǔ)設(shè)施的聚集。要有超前性、配套完善性和使用的標準性，要從河南就地城市化未來的發(fā)展前景和現(xiàn)代化的要求來構(gòu)思、規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)城市化所需要的設(shè)施；二是工業(yè)的聚集。就地城市化的建設(shè)要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、建立健全農(nóng)村市場體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合。通過四個結(jié)合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集到城市中來，形成規(guī)模經(jīng)濟，推進農(nóng)村城市化進程；三是人口要素的聚集。主要體現(xiàn)在住宅的聚集，基本生活物質(zhì)的聚集，民力的聚集，第三產(chǎn)業(yè)的聚集。當前要創(chuàng)造兩大環(huán)境，即安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力；四是資源的聚集。主要是土地資源和人文資源的聚集。同時，要努力改善就地城市化過程中的生態(tài)環(huán)境；五是市場的聚集。大力培育具有地方特色的專業(yè)品市場，努力擴大市場的輻射力和覆蓋范圍；六是社會事業(yè)的聚集。優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源、醫(yī)療資源、文化資源，高起點發(fā)展社會各項事業(yè)。

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