【內(nèi)容提要】應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的努力開(kāi)啟了真正意義上的全球?qū)υ捙c協(xié)作，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的平等協(xié)商與有效合作仍受到多方面因素限制。作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，金磚國(guó)家是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的關(guān)鍵變量，不僅是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的主要力量，還事關(guān)發(fā)展中國(guó)家建立公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的訴求，更涉及新興市場(chǎng)國(guó)家自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的延續(xù)。與此相應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整既是推動(dòng)金磚國(guó)家強(qiáng)化合作的動(dòng)力，同時(shí)也從經(jīng)濟(jì)增速、市場(chǎng)規(guī)制、要素配置、治理能力和合作機(jī)制等五個(gè)方面對(duì)其合作構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對(duì)金磚國(guó)家合作而言，推動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“漸進(jìn)式變革”和對(duì)全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”，是現(xiàn)階段金磚國(guó)家合作的必需也是其戰(zhàn)略特點(diǎn)。著眼未來(lái)，金磚國(guó)家的有效合作取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、利益紐帶、機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力四個(gè)因素。其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和利益紐帶是金磚國(guó)家合作的內(nèi)核，機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力是金磚合作的外在表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 世界經(jīng)濟(jì)格局 全球經(jīng)濟(jì)治理

【作者簡(jiǎn)介】張海冰，上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，博士、研究員

【中圖分類號(hào)】F113

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）05-0016-14

世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整從未間斷過(guò)，而危機(jī)帶來(lái)的沖擊則會(huì)大大加速既有的調(diào)整進(jìn)程。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)也是如此，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)而復(fù)雜：與以往全球性危機(jī)爆發(fā)的背景和應(yīng)對(duì)的方式不同，此次對(duì)全球性金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)開(kāi)啟了真正意義上的全球?qū)υ捄蛥f(xié)作。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家首次就全球經(jīng)濟(jì)治理建立了準(zhǔn)平等的協(xié)調(diào)機(jī)制二十國(guó)集團(tuán)（G20），金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表也建立了自己的合作機(jī)制——金磚國(guó)家峰會(huì)（BRICS）。但在全球?qū)用?，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的平等協(xié)商與有效合作仍受到多方面因素的限制，既包含經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比差距，也包括治理能力的差異。從世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的動(dòng)力來(lái)看，除了制度層面全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力和機(jī)制的調(diào)整外，更為關(guān)鍵的動(dòng)力來(lái)自基礎(chǔ)層面經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化。金磚國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升，能否持續(xù)有效地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)希望建立公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的利益訴求能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)能否在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中得以延續(xù)。因此，探討世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整下金磚國(guó)家合作面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整對(duì)金磚國(guó)家合作的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜、相對(duì)緩慢的過(guò)程。原因在于多重不確定因素的影響，既有世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的前景并不十分明朗、主要經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比的變化存在不確定因素，也有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的不確定性因素。對(duì)金磚國(guó)家而言，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整既是促進(jìn)其加強(qiáng)合作的動(dòng)力，也是對(duì)其合作帶來(lái)更多挑戰(zhàn)和影響的根源。具體來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局對(duì)金磚國(guó)家合作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”

增長(zhǎng)動(dòng)力不足和復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明的根源。尤其是近期以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“雙速增長(zhǎng)”格局向低速增長(zhǎng)收斂。即使是金磚國(guó)家中最為出色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始下滑，“新常態(tài)”正在成為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。 據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)：新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)在2014年將下降到4.6%，2015年將升至5.2%。中國(guó)2014年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為7.4%。2015年，盡管經(jīng)濟(jì)前景很大程度上仍取決于政府目標(biāo)，但隨著經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到更加可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)將減緩到7.1%。印度的增長(zhǎng)似乎已觸底回升，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將隨著選舉后商業(yè)情緒的恢復(fù)而逐漸回升，從而抵消雨季對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的不利影響。主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)2014—2015年的增長(zhǎng)預(yù)期已經(jīng)下調(diào)。在巴西，金融條件的收緊以及商業(yè)和消費(fèi)信心的持續(xù)低落抑制了投資并阻礙了消費(fèi)增長(zhǎng)。在俄羅斯，鑒于地緣政治局勢(shì)緊張，預(yù)計(jì)投資將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于疲軟狀態(tài)。在南非，由于存在電力限制和勞工糾紛，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)低迷。

源于出色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的金磚概念因?yàn)椤笆钡慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)而遭到諸多負(fù)面評(píng)價(jià)。唱衰金磚國(guó)家的言論不絕于耳，所謂“金磚失色”的言論比比皆是；“金磚失色論”的依據(jù)正是金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。這些言論歸結(jié)起來(lái)主要集中在三個(gè)方面：一是金磚國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，匯率波動(dòng)幅度較大，金融出現(xiàn)明顯不穩(wěn)跡象；二是五個(gè)差異性極大的國(guó)家，從一個(gè)組合概念成為一個(gè)合作主體，存在太多的不確定性，對(duì)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制產(chǎn)生合力性的影響非常有限；三是這五個(gè)國(guó)家都處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展得好可能邁過(guò)“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)型得不好則可能陷入經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會(huì)和政治不穩(wěn)。在眾多唱衰金磚的言論中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和增速下滑的言論最具代表性。如魯奇爾·夏爾馬（Ruchir Sharma）在2012年以“破碎的金磚”為題，引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·洛迪克（Dani Rodrik）的研究數(shù)據(jù)認(rèn)為，“在2000年以前，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距沒(méi)有縮小。從1950—2000年間，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的收入差距實(shí)際上始終處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)。只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家例外，它們僅限于海灣產(chǎn)油國(guó)，二戰(zhàn)后少數(shù)南歐國(guó)家和東亞‘四小虎。新興市場(chǎng)國(guó)家作為一個(gè)整體只是在2000年以后才逐步開(kāi)始趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐，但是2011年之后，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入差距又回到了1950年的水平”。他還強(qiáng)調(diào)：“這不是對(duì)金磚崛起的消極解讀，而是簡(jiǎn)單的歷史事實(shí)”；“少數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家崛起的速度比大多數(shù)學(xué)者的預(yù)測(cè)要慢得多”。 從這些質(zhì)疑聲中不難看出，金磚國(guó)家的崛起很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)崛起，但這種崛起的可持續(xù)性和力度仍然存在不確定性。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，確保金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局朝更加公平、合理方向調(diào)整的前提。如何確保增速穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性已經(jīng)成為金磚國(guó)家合作的首要問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)規(guī)制的新競(jìng)爭(zhēng)

金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家吸取了過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、虛擬化的教訓(xùn)，紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或價(jià)值環(huán)節(jié)上提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。新興經(jīng)濟(jì)體則通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外直接投資，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，以突破傳統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工對(duì)發(fā)展空間的束縛。全球價(jià)值鏈重構(gòu)在推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也促進(jìn)國(guó)際分工的深化和區(qū)域利益融合。價(jià)值鏈重構(gòu)帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，也促使各國(guó)爭(zhēng)相加入或發(fā)起新的自由貿(mào)易安排，在尋求穩(wěn)定和長(zhǎng)期市場(chǎng)空間的同時(shí)，培育區(qū)域間組合比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），東盟推進(jìn)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），將對(duì)亞太地區(qū)一體化格局產(chǎn)生重大影響。醞釀中的美歐自貿(mào)區(qū)（TTIP）、日歐自貿(mào)區(qū)，可能在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間形成緊密聯(lián)系，制約發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)拓展。 金磚國(guó)家在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中將面臨重大考驗(yàn)。發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇將被大大削減。美國(guó)采取以“政府改革”換取“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的模式，謀求發(fā)展中國(guó)家在法律和規(guī)則上與發(fā)達(dá)國(guó)家的“深度一體化”，從而“重塑”發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由此可見(jiàn)，美國(guó)式“市場(chǎng)至上主義”將成為新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定的基本理念和主導(dǎo)方向。

美國(guó)在亞太地區(qū)和跨大西洋地區(qū)同時(shí)推進(jìn)新一輪貿(mào)易和投資談判，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是借助推動(dòng)新一輪全球貿(mào)易和投資規(guī)則重建，重新劃分和分割市場(chǎng)，獲取制度紅利。這種在世界貿(mào)易協(xié)定體系外建立的談判協(xié)定，旨在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資新規(guī)則，構(gòu)筑其在全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是新的全球治理機(jī)制（如G20和BRICS），還是新的多邊協(xié)議（如TPP、TTIP和RCEP）談判，都包含著對(duì)經(jīng)濟(jì)力量和對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)資源掌控的博弈。國(guó)際營(yíng)商環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一個(gè)更為一體化和透明化的全球市場(chǎng)正在形成，以TPP和TTIP為制度引領(lǐng)的新一輪跨地區(qū)一體化市場(chǎng)正在形成，新的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也正在重構(gòu)。這對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)新的要求和壓力。

（三）要素配置的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移是以降低成本為核心驅(qū)動(dòng)力，以勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等要素的最低成本配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且往往是流動(dòng)性較高的要素配置流動(dòng)性相對(duì)較低的要素，如資本流動(dòng)到勞動(dòng)力豐裕的地方。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)將以市場(chǎng)為核心驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)在哪里生產(chǎn)就在哪里，新技術(shù)如3D打印技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)催生個(gè)性化的訂制生產(chǎn)模式，大數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)下的個(gè)性化銷售模式也正逐步改變傳統(tǒng)的要素配置模式。與過(guò)去30年相比，未來(lái)30年的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是市場(chǎng)信息引導(dǎo)下的產(chǎn)品快速配置能力的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品配置能力的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

以市場(chǎng)為核心的要素配置能力競(jìng)爭(zhēng)也意味著技術(shù)創(chuàng)新在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。實(shí)際上，危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融格局的沖擊并未違背基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”并非簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸，而是利用其在科技、人才、技術(shù)、資本等要素上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高端突破，憑借比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的控制和把握。 毋庸置疑，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家積累了大量的優(yōu)勢(shì)資源和資本，新興市場(chǎng)國(guó)家要想在全球價(jià)值鏈體系中占據(jù)更有利位置，并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性，就必須在科技創(chuàng)新方面投入更多資源，以突破要素稟賦的相對(duì)劣勢(shì)。

（四）政府治理的新壓力

全球化的推進(jìn)速度總是超出預(yù)期，全球問(wèn)題的出現(xiàn)和應(yīng)對(duì)的緊迫性一再提示現(xiàn)有的治理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。其中氣候變化和發(fā)展問(wèn)題備受關(guān)注。與新興經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)在非傳統(tǒng)領(lǐng)域，如清潔的空氣，良好的環(huán)境，與西方政治體制相關(guān)聯(lián)的勞工體制，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式，等等。只有把這些非傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)納入新規(guī)則之內(nèi)，其在與新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中才可能占據(jù)先機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用規(guī)則的改變無(wú)形中將比較劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把新興經(jīng)濟(jì)體與其他發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)。 全球?qū)用?，后千年發(fā)展議程也將氣候問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題融合在一起，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定正在規(guī)劃新的全球發(fā)展藍(lán)圖。

對(duì)于金磚國(guó)家而言，政府層面的主要任務(wù)是如何在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中改變世界，拓展更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際空間，合作競(jìng)爭(zhēng)成為核心關(guān)鍵詞。因此，政府治理經(jīng)濟(jì)的疆界不僅限于管好國(guó)境線以內(nèi)的事情，全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容都應(yīng)納入政府治理的范疇之內(nèi)。政府治理權(quán)力的境外延伸需要改變傳統(tǒng)治理思維，政府治理需要突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)認(rèn)知，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)共享和經(jīng)濟(jì)利益分享觀念下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

此外，盡管本輪世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整總體上以和平方式推進(jìn)，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突背景下的轉(zhuǎn)型也并未消失。西亞北非國(guó)家的政權(quán)更迭以及國(guó)內(nèi)風(fēng)起云涌的民主化浪潮，已裹挾這些國(guó)家進(jìn)入一個(gè)急劇變革轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。因此，新的不穩(wěn)定因素由此產(chǎn)生，并且影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定。

（五）合作機(jī)制的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，金磚國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是以融入和追隨為主要模式。但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，金磚國(guó)家對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的利益訴求也正悄然發(fā)生變化。其根源在于既有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為新興市場(chǎng)國(guó)家預(yù)留的空間有限，傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的掌控也在無(wú)形中約束著新興市場(chǎng)國(guó)家可能的權(quán)利訴求。因此，金磚國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)舊機(jī)制的深度融合與改造；二是怎樣創(chuàng)設(shè)和掌控更多的新機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，稀釋傳統(tǒng)大國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力，為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)更大的空間。

不容忽視的是，金磚五國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、地域特色、核心利益、外交戰(zhàn)略等方面存在較大差異性，如何在互信基礎(chǔ)上共同構(gòu)建有效的合作機(jī)制并非易事。“由于利益訴求、對(duì)自身國(guó)際地位的定位以及與組織外國(guó)家關(guān)系的差異，金磚國(guó)家在諸多議題上很難確立統(tǒng)一一致的行動(dòng)目標(biāo)，也很難在采取共同行動(dòng)上達(dá)成一致。金磚國(guó)家機(jī)制的建立只是基于共同的發(fā)展特征，既不是經(jīng)濟(jì)一體化組織，也遠(yuǎn)未達(dá)成政治聯(lián)盟，更缺乏結(jié)成統(tǒng)一地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所必需的基本共識(shí)?！?但也應(yīng)該看到，金磚國(guó)家峰會(huì)機(jī)制從概念成為一個(gè)實(shí)際的合作組織僅用了5年時(shí)間，合作機(jī)制的深化和合作領(lǐng)域的拓展仍需要五個(gè)國(guó)家之間的精誠(chéng)合作與共同努力。

二、金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中的戰(zhàn)略選擇

從世界經(jīng)濟(jì)格局看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于支配地位，但經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后20多年全球化發(fā)展與金融危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)出現(xiàn)了諸多全新角色。金磚國(guó)家以及“新鉆十一國(guó)”等新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起，沖擊著西方大國(guó)的支配地位。2000年，全球最富有國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界70%。2008—2013年，西方七國(guó)（G7）占世界經(jīng)濟(jì)的比重從52.8%下降到46.6%。2012年更是一個(gè)關(guān)鍵年份，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)西方，這是數(shù)百年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)力量格局的重大變化。 但是，經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化并不必然導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整朝向有利于發(fā)展中國(guó)家的方向前進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制特別是全球金融體系的改革也不會(huì)自動(dòng)地給予發(fā)展中國(guó)家更多的話語(yǔ)權(quán)。因此，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革在很大程度上依賴于那些先富起來(lái)的發(fā)展中國(guó)家，金磚國(guó)家合作機(jī)制正是扮演這樣一個(gè)推動(dòng)改革的戰(zhàn)略角色。從金磚國(guó)家歷屆峰會(huì)的成果來(lái)看，對(duì)于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，金磚國(guó)家采取的是一種溫和的改良戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略體現(xiàn)在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的“漸進(jìn)式變革”和對(duì)全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”兩方面。

（一）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的“漸進(jìn)式變革”

縱觀全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的架構(gòu)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的G7作為頂層設(shè)計(jì)者主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向，其下是三個(gè)支柱性的機(jī)構(gòu)，即世界貿(mào)易組織（WTO），IMF和世界銀行，分別執(zhí)掌世界貿(mào)易、國(guó)際金融和全球發(fā)展合作。2008年金融危機(jī)催生的G20暫時(shí)性地取代了G7，成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)。金磚國(guó)家均列位G20成員，躋身全球經(jīng)濟(jì)治理的核心成員國(guó)家之列。但與G7相比，金磚國(guó)家的集體行動(dòng)力和影響力仍存在差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，對(duì)BRICS機(jī)制而言，在現(xiàn)階段只能對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制采取“漸進(jìn)式變革”，使其朝著更有利于發(fā)展中國(guó)家利益的方向發(fā)展。

首先，“漸進(jìn)式變革”是金磚國(guó)家現(xiàn)階段推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的理性選擇。歸根到底，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定國(guó)家力量的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭決定了金磚國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。近期，因美國(guó)退出量化寬松政策導(dǎo)致的國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和新興市場(chǎng)國(guó)家的匯率波動(dòng)，說(shuō)明金磚國(guó)家與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)度：這種關(guān)聯(lián)度某一定程度上甚至可以用“綁架”來(lái)形容，美元統(tǒng)治下的國(guó)際結(jié)算體系“綁架”了全球資金的供給和流向。歷史形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)，很難在短期內(nèi)以激進(jìn)的方式加以改變，因?yàn)檫@將給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)新的動(dòng)蕩，不利于世界經(jīng)濟(jì)和金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全世界近70%的經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)由美國(guó)獨(dú)立或聯(lián)手他國(guó)發(fā)起。美國(guó)為了維持其拓展、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)利益的能力，必須保持并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和金融手段獲取對(duì)他國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，包括以經(jīng)濟(jì)手段和制裁手段等影響他國(guó)行為，即使是其盟友歐盟國(guó)家也不例外。法國(guó)巴黎銀行被美國(guó)開(kāi)出90億美元罰單后，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩潘質(zhì)問(wèn)為什么歐洲國(guó)家間的飛機(jī)買(mǎi)賣(mài)只能用美元而不能用歐元結(jié)算？ 包括俄羅斯在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體都對(duì)美元霸權(quán)地位提出質(zhì)疑，并呼吁在雙邊貿(mào)易結(jié)算中放棄美元，這一倡議已經(jīng)得到包括中國(guó)、巴西、印度和南非在內(nèi)多個(gè)貿(mào)易伙伴的響應(yīng)。因?yàn)蹩颂m危機(jī)，美國(guó)對(duì)俄羅斯制裁的壓力上升，也勢(shì)必會(huì)加速俄羅斯要求世界其他國(guó)家在與俄羅斯的能源貿(mào)易中使用盧布，而不再是美元。但是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美元所形成的核心地位很難在短期內(nèi)改變，受制于美元體系的金磚國(guó)家，或許“漸進(jìn)性變革”才是更理性的選擇。

其次，BRICS畢竟是新生機(jī)制，需要一個(gè)建設(shè)和完善的過(guò)程，“漸進(jìn)式變革”戰(zhàn)略符合BRICS的機(jī)制合作現(xiàn)狀。“很難期待國(guó)際貨幣金融體系在短期內(nèi)能進(jìn)行大范圍的全面改革?！薄案鶕?jù)布雷頓森林體系建立的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際貨幣體系的改革戰(zhàn)略依賴于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是在關(guān)鍵議題上的共識(shí)，而非模糊的原則；二是建立一個(gè)成功的有影響力國(guó)家的聯(lián)盟?！?BRICS顯然有能力實(shí)施這樣的戰(zhàn)略。成為一個(gè)有效的全球行為體，組織能力和決策效率是關(guān)鍵，BRICS的機(jī)制化和在重大國(guó)際議題上的統(tǒng)一立場(chǎng)變得越來(lái)越重要。作為全球最大的五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家代表了亞、非、拉廣泛的地域特色，如果能夠更多地用一個(gè)聲音說(shuō)話，其國(guó)際發(fā)聲才能擲地有聲。同時(shí)，金磚國(guó)家要想提升機(jī)制的國(guó)際影響力，開(kāi)展全方位的合作是必然的戰(zhàn)略選擇。BRICS緣起經(jīng)濟(jì)合作，但其合作議題和領(lǐng)域正在迅速擴(kuò)展，政治、安全議題的納入無(wú)疑增強(qiáng)了BRICS的力量。只有著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作，盡可能拓展合作領(lǐng)域，在可能的國(guó)際體系空間內(nèi)漸進(jìn)性地推動(dòng)變革，才是BRICS的戰(zhàn)略出路。

最后，“漸進(jìn)式變革”已經(jīng)得到了金磚國(guó)家的共同認(rèn)可。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和機(jī)制建設(shè)是金磚國(guó)家合作的兩個(gè)重要支柱的話，那么合作的戰(zhàn)略定位和金磚國(guó)家對(duì)于自身在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)的地位和作用的認(rèn)知，則直接決定和影響著金磚國(guó)家合作的戰(zhàn)略方向和未來(lái)。實(shí)際上，在制定如何推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革戰(zhàn)略方面，金磚國(guó)家業(yè)已達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》宣稱：“金磚國(guó)家是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，有助于實(shí)現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理、促進(jìn)更具包容性的全球增長(zhǎng)，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界?！?其中，“漸進(jìn)式變革”的表述表明金磚國(guó)家在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的戰(zhàn)略訴求是改良和改善，而非推倒重來(lái)或取而代之?！皾u進(jìn)式變革”的表達(dá)也是含蓄而克制的，一方面，一個(gè)剛剛走過(guò)5年合作歷史的新興組織，還存在不少未知數(shù)；另一方面，美國(guó)主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理格局存在很多制度上的路徑依賴，改變游戲規(guī)則非朝夕之功。

（二）對(duì)全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”

本質(zhì)上，全球經(jīng)濟(jì)治理改革的要害在于全球金融體系的改革。金磚國(guó)家要推動(dòng)美元霸權(quán)之下的全球金融體系改革，只能是“補(bǔ)位式改革”，即針對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的不足和缺失進(jìn)行的補(bǔ)充性機(jī)制建設(shè)，通過(guò)彌補(bǔ)現(xiàn)有體系和機(jī)制的不足來(lái)推動(dòng)整個(gè)體系的改革。2014年金磚國(guó)家峰會(huì)宣告金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立，就是典型的“補(bǔ)位式改革”舉措。此舉被普遍視為新興市場(chǎng)國(guó)家表達(dá)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系不滿的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，也是在無(wú)法推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際金融體系改革的情況下的無(wú)奈之舉。2008年以來(lái)，在G20平臺(tái)下達(dá)成的對(duì)世界銀行和IMF的份額改革遲遲沒(méi)有得到落實(shí)，金磚國(guó)家不得不另謀出路。這樣的制度建設(shè)，更多是著眼于自助和自救，而非對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于“補(bǔ)位式變革”的最好闡述，是習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上發(fā)表的題為《新起點(diǎn) 新愿景 新動(dòng)力》的講話，提出要發(fā)揚(yáng)金磚國(guó)家獨(dú)特的“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，從“開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”、“國(guó)際關(guān)系民主化的實(shí)踐者”和“完善全球經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)力者”三個(gè)方面對(duì)金磚國(guó)家在全球體系中的作用給予了精準(zhǔn)定位?！敖ㄔO(shè)者”、“實(shí)踐者”和“動(dòng)力者”也很好地詮釋了“補(bǔ)位式改革”三個(gè)層面的內(nèi)涵。具體表述如下：“我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場(chǎng)，完善全球價(jià)值鏈，做開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。我們應(yīng)該堅(jiān)持包容精神，推動(dòng)不同社會(huì)制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國(guó)際關(guān)系民主化的實(shí)踐者。我們應(yīng)該堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求增長(zhǎng)，為完善全球治理提供動(dòng)力。我們應(yīng)該堅(jiān)持共贏精神，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，做到惠本國(guó)、利天下，推動(dòng)走出一條大國(guó)合作共贏、良性互動(dòng)的路子。”

金磚國(guó)家對(duì)全球金融體系的變革之所以是“補(bǔ)位式”的，其根本原因在于治理權(quán)的不對(duì)等。根據(jù)2010年達(dá)成的關(guān)于IMF的改革方案，超過(guò)6%的份額轉(zhuǎn)移給新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)這次份額調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家的總份額比例將從2008年改革后的60.5%下降到57.7%，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的份額比例將從39.5%上升到42.3%。中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西在份額調(diào)整之后將分別從2008年改革后的3.996%、2.442%、2.494%、1.783%上升到6.394%、2.751%、2.706%、2.316%，均成為IMF前十大股東，中國(guó)則成為第三大股東。世界銀行的份額改革將發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)提高3.13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.19%，與改革前相比，中國(guó)的投票權(quán)將從2.78%上升到4.42%，成為第三大股東；巴西、印度分別從2.07%、2.78%升至2.24%、2.91%；俄羅斯和南非的投票權(quán)略有減少，分別從2.78%、0.85%降至2.77%、0.76%。 盡管如此，份額調(diào)整并未從本質(zhì)上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)言權(quán)和自主權(quán)上仍嚴(yán)重不對(duì)等。因此，要推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際金融體系改革，只能通過(guò)加強(qiáng)BRICS機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)集體力量和影響力，并形成對(duì)現(xiàn)有體系改革的倒逼壓力。對(duì)現(xiàn)有全球金融體系改革的共同利益訴求促使金磚國(guó)家不止一次共同發(fā)聲，例如2010年BRICS第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)就明確表示：“國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)盡快解決其合法性不足的問(wèn)題。治理結(jié)構(gòu)改革的首要目標(biāo)是向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，使其在世界經(jīng)濟(jì)中的決策權(quán)與分量相匹配。我們呼吁世界銀行于今年春季會(huì)議兌現(xiàn)投票權(quán)改革方面的承諾，期待國(guó)際貨幣基金組織份額改革于今年11月G20峰會(huì)前完成。我們同意，基金組織和世行高管職位的遴選應(yīng)本著公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，無(wú)需考慮人選國(guó)籍。上述機(jī)構(gòu)的職員組成需更好反映其成員的多樣性。需特別注意增加發(fā)展中國(guó)家的參與度。國(guó)際社會(huì)必須推動(dòng)上述改革產(chǎn)生我們預(yù)期的結(jié)果，否則有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)將面臨出局的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

金磚國(guó)家合作對(duì)全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”，不是簡(jiǎn)單地夾縫中生存，而是具有創(chuàng)新意義的制度構(gòu)建嘗試。一方面，“金磚開(kāi)發(fā)銀行之新首先是股東之新，并由此帶來(lái)政策與理念之新，對(duì)于促進(jìn)全球發(fā)展體系的完善具有十分重要的意義?！?另一方面，更為重要的是，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以一種新的平權(quán)模式，開(kāi)創(chuàng)了全球發(fā)展合作的新模式。BRICS第六次峰會(huì)決定：金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的啟動(dòng)資金為500億美元，五個(gè)成員國(guó)各提供100億美元，最終規(guī)模將達(dá)到1，000億美元。銀行首任理事會(huì)主席將來(lái)自俄羅斯，首任董事會(huì)主席將來(lái)自巴西，首任行長(zhǎng)將來(lái)自印度。銀行總部設(shè)于上海，同時(shí)在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。這種兼顧各方的制度安排，可以解讀為平衡策略，但其重要意義在于徹底摒棄了傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)銀行的大股東治理模式，探索一種平等共治模式。

聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是金磚國(guó)家推進(jìn)“補(bǔ)位式改革”的集中體現(xiàn)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會(huì)首次提出設(shè)立金磚開(kāi)發(fā)銀行倡議時(shí)，便明確其目的：“以為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)充?！?金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的功能定位相對(duì)集中，聚焦的功能領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉表明建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行的不足，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展特別項(xiàng)目作貢獻(xiàn)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資支持。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金缺口，金磚開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于彌補(bǔ)資金缺口無(wú)疑具有積極作用。無(wú)論是世界銀行，還是如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行，盡管對(duì)國(guó)際發(fā)展合作作出了巨大的努力，但相對(duì)于發(fā)展融資需求，資金供給總是顯得捉襟見(jiàn)肘。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于發(fā)展中國(guó)家突破發(fā)展條件約束，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)利好消息，對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家自身而言也具有非比尋常的意義。這一舉措表明金磚國(guó)家峰會(huì)不再是一個(gè)概念組合，而是可以采取共同行動(dòng)的力量組合。

同時(shí)，“補(bǔ)位式改革”最突出的一點(diǎn)體現(xiàn)在應(yīng)急儲(chǔ)備安排的設(shè)立。應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始資金規(guī)模為1，000億美元，中國(guó)提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供50億美元。該機(jī)制在幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力方面具有積極的預(yù)防作用，將促進(jìn)金磚國(guó)家進(jìn)一步合作，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制形成補(bǔ)充。金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的設(shè)立是由于IMF的不作為和作為效果差強(qiáng)人意。無(wú)論是在1997年亞洲金融危機(jī)中，還是在2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的救助中，IMF的表現(xiàn)遭到越來(lái)越多的詬病。歐盟在歐債危機(jī)救助中不得不建立地區(qū)性金融穩(wěn)定基金，亞洲金融危機(jī)催生了《清邁協(xié)議》和后續(xù)的亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)，都是對(duì)IMF的不作為和無(wú)效作為的回應(yīng)。金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排也是如此，它的成立對(duì)于構(gòu)建新興市場(chǎng)國(guó)家之間的金融安全網(wǎng)具有劃時(shí)代意義。該舉措證明了新興市場(chǎng)國(guó)家的集體行動(dòng)力，也是對(duì)IMF的一個(gè)有力提醒，如果不進(jìn)行改革，其國(guó)際影響力和地位的持續(xù)下降是不可避免的。

總體而言，“漸進(jìn)式變革”和“補(bǔ)位式改革”，體現(xiàn)了現(xiàn)階段金磚國(guó)家合作的現(xiàn)實(shí)，這種戰(zhàn)略選擇也是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國(guó)際金融體系沖擊相對(duì)最小的方案?！敖鸫u國(guó)家對(duì)國(guó)際金融體系改革仍屬于包容式改進(jìn)，并不謀求推翻布雷頓森林體系，而是希望它能夠加速改革，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，更有效地履行各自的職能。” “展望今后的世界經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越多的金磚元素會(huì)體現(xiàn)在國(guó)際規(guī)則的完善或新規(guī)則的創(chuàng)建過(guò)程中。金磚國(guó)家的創(chuàng)新性合作是符合時(shí)代潮流的舉動(dòng)，即全球的普遍增長(zhǎng)需要更多的引擎來(lái)帶動(dòng)，而全球經(jīng)濟(jì)制度層面的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)多元時(shí)代。” 對(duì)于金磚國(guó)家合作，發(fā)達(dá)國(guó)家群體需要的可能不是提高戰(zhàn)略戒備，而是考慮如何在現(xiàn)有體系下讓金磚國(guó)家發(fā)揮更多、更大的積極作用。展望未來(lái)，探索發(fā)展道路，塑造更為合理、公正和有效的國(guó)際發(fā)展空間將是惠及多方的大趨勢(shì)。

三、總結(jié)與展望

金磚國(guó)家未來(lái)的有效合作取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、利益紐帶、機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力四個(gè)因素。前兩者是金磚合作的內(nèi)核，后兩者是金磚合作的外在表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成和發(fā)展的決定性因素。如果沒(méi)有金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步上升，在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整進(jìn)程中謀求更多的權(quán)利主張就失去了力量來(lái)源。對(duì)金磚國(guó)家合作而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是合作的基石。雖然目前BRICS機(jī)制正全方位拓展，但鑒于五國(guó)在地緣政治經(jīng)濟(jì)利益上的差異，很難期待BRICS在全球政治和安全議題上有實(shí)質(zhì)性的作為。2014年的金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤首次將政治、安全問(wèn)題列入議程，在一定程度上是對(duì)烏克蘭危機(jī)和G7咄咄逼人態(tài)勢(shì)的必要回應(yīng)。鑒于目前國(guó)際安全形勢(shì)和烏克蘭、敘利亞、阿富汗、巴以等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，以及恐怖主義、氣候變化、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題的凸顯，金磚國(guó)家加強(qiáng)政治對(duì)話與合作，加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)也是形勢(shì)所迫。對(duì)俄羅斯而言，面對(duì)西方的孤立與制裁，更需要從金磚國(guó)家合作的機(jī)制平臺(tái)獲得支援。但就BRICS而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作才是基礎(chǔ)和前提，只有在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得穩(wěn)步上升的基礎(chǔ)上，才能為政治和安全合作創(chuàng)設(shè)更為有利的條件和空間。

利益是推動(dòng)新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成的關(guān)鍵因素，BRICS是在共同利益驅(qū)動(dòng)下形成的新機(jī)制，如何擴(kuò)大共同利益是確保BRICS發(fā)展的重點(diǎn)。在共同利益紐帶問(wèn)題上，金磚五國(guó)實(shí)際上面臨較多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是如何將這些共同關(guān)切的問(wèn)題化為共同的利益紐帶，這才是BRICS應(yīng)該關(guān)注的議題。例如：對(duì)于能源輸出國(guó)的俄羅斯和巴西而言，能源價(jià)格上漲顯然有利于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)于能源輸入國(guó)中國(guó)和印度而言，能源價(jià)格走低顯然更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要解決這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如何共同構(gòu)建和維護(hù)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格可能是對(duì)各方都有利的戰(zhàn)略議題。只有不斷鞏固和擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)，才能確保BRICS具有強(qiáng)大的生命力。

機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力則決定了金磚國(guó)家合作的有效性，一個(gè)決策有效和行動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)際組織才能在全球事務(wù)和國(guó)際體系中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響力。金磚國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)逐步形成了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤、專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)晤、協(xié)調(diào)人會(huì)議、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)不定期溝通以及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作在內(nèi)的多層次合作機(jī)制。但總的來(lái)看，BRICS機(jī)制建設(shè)仍處于初創(chuàng)期，以協(xié)商和溝通式的務(wù)虛合作為主。令人欣喜的是，2014年金磚峰會(huì)成立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，金磚合作機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力建設(shè)邁上了一個(gè)重要臺(tái)階。我們期待金磚國(guó)家在共同機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)力方面能夠有更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步和創(chuàng)新之舉。

[收稿日期：2014-08-19]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]