葉力奮

摘 要：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。同時(shí)還指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部； 權(quán)力監(jiān)督；廉政建設(shè)

一、權(quán)力的特征

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力就是指領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力掌控人），遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力相對(duì)人）做出一定行為與施行一定影響的能力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的特征。（1）強(qiáng)制性。這是法律、法規(guī)和規(guī)章制度所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者在一定范圍內(nèi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要履行他的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為和工作目標(biāo)，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章制度的強(qiáng)制性來保證。在其職權(quán)范圍內(nèi)，他有決策權(quán)和指揮權(quán)。被管理者必須服從。（2）目的性。目的性是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力最為顯著的一個(gè)特征。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有很強(qiáng)的目的性，沒有目的，權(quán)力運(yùn)行就沒有方向或者說無法運(yùn)行。因此領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力也具有很強(qiáng)的目的性。同時(shí)，如果權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)用很小的精力就會(huì)完全達(dá)到目的，正所謂事半功倍。反之亦然。（3）依附性。顯而易見，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力是緊緊依附于組織機(jī)構(gòu)，依附于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。沒有組織機(jī)構(gòu)就沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。所謂“在位一天，風(fēng)光一日”說的就是這個(gè)情況。

（三）權(quán)力的雙面效應(yīng)。權(quán)力因其法定的強(qiáng)制力和巨大的影響力，可以讓領(lǐng)導(dǎo)者很好的為人民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)的效益最大化。同時(shí)也能夠充分實(shí)現(xiàn)自己的意圖，體現(xiàn)人生價(jià)值。另一方面，權(quán)力也可以讓領(lǐng)導(dǎo)者本人既具有精神上的巨大的滿足感、成就感，又具有生活待遇、福利環(huán)境等多方面的物質(zhì)滿足。這是正面效應(yīng)。

任何一種事物都有其兩面性，是客觀事物最基本的法則。常言道，權(quán)力是把雙刃劍。權(quán)力如果失去有效的監(jiān)督和制約，必然出現(xiàn)權(quán)力濫用，滋生權(quán)力腐敗。這就是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)。因此，要保證權(quán)力能夠健康運(yùn)行，正面效應(yīng)最大化，負(fù)面效應(yīng)最小化，就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者手中掌握的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。

二、領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督和制約

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)機(jī)體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。防止滋生權(quán)力腐敗的最好辦法就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力公開、公正、透明、合理的行使，防止領(lǐng)導(dǎo)者滋生貪欲、濫用職權(quán)、腐敗變質(zhì)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保用權(quán)為公，造福于民。

首先，這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力健康運(yùn)行的內(nèi)在需要。沒有有效的監(jiān)督和制約，就必然會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用或者權(quán)力腐敗。領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力不僅不能成為為公眾謀福祉的利器，反而會(huì)成為為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或親友等小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益的工具。權(quán)力不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到推動(dòng)作用，反而會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害。其次，這是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)者手中掌握的權(quán)力是公權(quán)，是用來為社會(huì)公眾服務(wù)的。只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力陽光運(yùn)行、健康運(yùn)行，才能最大程度的發(fā)揮出公權(quán)的社會(huì)效應(yīng)，從根本上代表和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。再次，這是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、確保黨的執(zhí)政地位永遠(yuǎn)穩(wěn)固的根本舉措。權(quán)力一旦失去監(jiān)督和制約，勢(shì)必滋生腐敗，直接侵蝕黨的機(jī)體、侵害黨的干部隊(duì)伍，動(dòng)搖甚至摧毀黨的執(zhí)政地位。

三、必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督

（一）黨內(nèi)監(jiān)督。黨從成立至今，建立了一系列黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度。一般有黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)全體會(huì)議、黨代會(huì)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，還有黨的常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督、民主生活會(huì)、巡視工作、上級(jí)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督等制度，同時(shí)還有述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等。面對(duì)新的形勢(shì)，當(dāng)前重要的是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督作用。

（二）黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督主要有人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督等形式。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性。因此，黨以及各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須自覺服從人大的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)實(shí)施的法律監(jiān)督具有最高的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，它是國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中極其重要的方面。法律監(jiān)督對(duì)于保障民主與法制，維護(hù)公民民主權(quán)利，防止權(quán)力的濫用、誤用，作用十分突出。

（三）社會(huì)監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督主要有黨務(wù)公開、政務(wù)公開、新聞媒體監(jiān)督和群眾直接監(jiān)督等等。政務(wù)公開主要是使政府的工作內(nèi)容公開化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。政務(wù)信息本身就是政府信息的一部分，政務(wù)公開，有利于政府信息公開的進(jìn)一步透明化。政務(wù)公開主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作，而辦事公開主要是要求在處理事務(wù)中公開化，透明化。

四、必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的制約

（一）軟約束。用潛移默化的手段，促使領(lǐng)導(dǎo)者在思想意識(shí)方面進(jìn)行自我約束，保持勤政清廉的作風(fēng)，謂之軟約束。主要有：（1）理想信念教育。以共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義道路為主要內(nèi)容的理想信念教育絕不僅僅是針對(duì)青少年的，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要接受這樣的教育。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的教育，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)者的理想信念，從思想上筑牢防線。（2）職業(yè)道德約束。從樹立良好職業(yè)道德的角度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行堅(jiān)持不懈的教育，進(jìn)一步在領(lǐng)導(dǎo)者思想意識(shí)中強(qiáng)化公權(quán)意識(shí)，自我約束用權(quán)行為。（3）黨紀(jì)國法教育。開展經(jīng)常性的黨紀(jì)國法教育，舉辦典型案件警示展覽、組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育專題片，到監(jiān)獄、勞改等場(chǎng)所參觀等等，都是非常好的警示教育。

（二）硬約束。用體制機(jī)制工作等剛性措施等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)行為進(jìn)行約束，謂之硬約束。主要有：（1）體制性約束。限定權(quán)力范圍，分散權(quán)力（如立法權(quán)、司法權(quán)相分離，政企分開、政事分開、政社分開等），都可以從體制上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的用權(quán)行為進(jìn)行有效約束。（2）制度性約束。堅(jiān)持民主集中制、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、重大事項(xiàng)集體決策制度等等，使決策民主化、科學(xué)化，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)行為進(jìn)行制度性約束的重要舉措。（3）措施性約束。經(jīng)常性的工作督查，巡視機(jī)構(gòu)的巡視工作都是對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束的良好措施。實(shí)踐證明，巡視工作在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)發(fā)揮了重要的監(jiān)督約束作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者自律。內(nèi)因是事物發(fā)生變化的根本，外因只是條件。領(lǐng)導(dǎo)者正真用好權(quán)力，關(guān)鍵還在自律。中共中央剛剛頒布了新修改過的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力，劃定了紅線。領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)從思想上高度重視，行為上自覺遵守。切實(shí)做到“四慎”。

慎權(quán)。我們一定要很清醒的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的。它是公權(quán)，只能用來為公眾服務(wù)，千萬不能用它為個(gè)人謀利益。能有這個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，就能把公私界限分清，把握好。知道哪些事可以做，哪些事打死都不能干。慎微。古人云，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。不應(yīng)該做的事，即使是小事也不要去做。必須把住這個(gè)原則。慎獨(dú)。在獨(dú)處的時(shí)候，或是沒有人監(jiān)督（有時(shí)是監(jiān)督不到位）的時(shí)候，一定要自己看住自己，千萬不要心存僥幸。若要人不知，除非己莫為。慎友。交友一定要慎重。好朋友是一輩子的財(cái)富，心有靈犀那叫知己，相扶相幫那叫莫逆。為利而來，或是有的而來，頂多叫酒肉朋友。毀人往往就是這些人。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督和約束，讓權(quán)力在陽光運(yùn)行，說起來很簡單，工作實(shí)際中還需要我們做大量的工作，要走的路還很漫長，可以說任重而道遠(yuǎn)。但是只要我們堅(jiān)定信念，堅(jiān)定信心，就一定會(huì)讓黨的肌體永遠(yuǎn)健康，永葆生機(jī)與活力。endprint