汪甜甜 衛(wèi)欣怡

摘 要：為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，“十二五”期間已有許多地區(qū)在嘗試一些新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。本文筆者基于調(diào)研安徽地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社這一新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，指出其管理中的問題，尤其在財(cái)務(wù)管理的方面，并提出務(wù)實(shí)和建議和對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，作為基礎(chǔ)支撐的第一產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展的速度并不合適很理想。很對(duì)地區(qū)也在探討和實(shí)踐如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，避免屢屢發(fā)生的菜農(nóng)們因無銷路導(dǎo)致巨虧，而城市居民因?yàn)椤安嘶@子”成本的上升，生活壓力不斷提升的現(xiàn)象。創(chuàng)新的模式中比較突出的模式是“農(nóng)民專業(yè)合作社”及“農(nóng)超對(duì)接”：本地農(nóng)民為應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村合作社，將地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民吸納進(jìn)入合作社，以合作社而不是個(gè)人的名義從事市場(chǎng)交易。一些合作社尋找社區(qū)超市等進(jìn)行合作，將農(nóng)產(chǎn)品和超市的市場(chǎng)直接對(duì)接。這些創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式較大的提升了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作的效率，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和人們的生活成本。但是，新的合作模式需要與之匹配的組織架構(gòu)，在管理上提出更高的要求，而農(nóng)民合作社由于本身社員的局限性，在管理上存在很多缺陷。

筆者走訪了一些安徽地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠芾砩隙即嬖诨蚨嗷蛏俚膯栴}，總結(jié)如下：

1.財(cái)務(wù)收入亂、雜。 農(nóng)民專業(yè)合作社的收入構(gòu)成其實(shí)比較簡(jiǎn)單，但是社員在管理上沒有形成該有的規(guī)章制度和有效的內(nèi)部監(jiān)控，收入入賬比較隨意，對(duì)于一些賒銷沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)審批。收入的票據(jù)也不正規(guī)，白條現(xiàn)象屢屢可見，沒有使用統(tǒng)一、連續(xù)編號(hào)的正規(guī)單據(jù)。

2.財(cái)務(wù)支出隨意性強(qiáng)。第一，支出不民主：大多農(nóng)民專業(yè)合作社雖有簡(jiǎn)單規(guī)定，在支出的適當(dāng)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)人可授權(quán)審批，超過一定的范圍，社員大會(huì)進(jìn)行表決審批。但是這些管理更多是流于形式的。支出大多時(shí)候是合作社中的領(lǐng)導(dǎo)說了算，事前很少溝通、開會(huì)、研究。第二，支出報(bào)賬不及時(shí)：多數(shù)合作社一般采用代墊的方式管理費(fèi)用報(bào)銷，社員為合作社事宜的費(fèi)用由其代墊，取得相關(guān)單據(jù)后在報(bào)銷處理。但是也有提前預(yù)領(lǐng)費(fèi)用，事宜處理完畢后未及時(shí)報(bào)銷入賬，導(dǎo)致長(zhǎng)期掛賬。

3.物資管理不規(guī)范。合作社作為一種準(zhǔn)企業(yè)的形式，在業(yè)務(wù)管理上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效地職責(zé)分離，實(shí)物資產(chǎn)的保存和收支要分開管理。但是大多數(shù)合作社并沒有適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工，一個(gè)人身兼數(shù)個(gè)不相容職務(wù)，既負(fù)責(zé)采購(gòu)、又負(fù)責(zé)驗(yàn)收和付款。當(dāng)然，這種形式有其存在的合理性，比如從成本的角度。但是，長(zhǎng)期以往，合作社的資金物資管理趨于混亂無序。

4.賬目設(shè)置不全。農(nóng)民專業(yè)合作社一般采用流水賬來記錄日常的收入和支出，但是難以反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。如果想要直接了解合作社的財(cái)務(wù)狀況，將十分不方便，因?yàn)槊總€(gè)科目要一筆筆的登記之后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)的人員根本查不出問題；另外，由于辦公條件的局限，會(huì)計(jì)檔案保管也難完整，常有會(huì)計(jì)憑證之類的資料遺失情況發(fā)生；再者，合作社負(fù)責(zé)人交接之際，檔案移交手續(xù)不全，難以追責(zé)。

5.流于形式的財(cái)務(wù)公開。農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初，大多都有過入財(cái)務(wù)定期公開等口頭上或者制度上的安排，但通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多合作社并沒有將財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)管理措施提到日程上來。有些合作社雖然將財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)管理規(guī)定制度化，但是也未能及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于一些重大收支項(xiàng)目，不能及時(shí)公開明細(xì)數(shù)據(jù)，或者只公開部分?jǐn)?shù)據(jù)，敷衍了事；不能就實(shí)質(zhì)性的問題向社員做出規(guī)范、完整、詳細(xì)、合理的公告；審核票據(jù)的時(shí)候也流于形式，只審核憑證，不看收支是否合理；對(duì)于解釋不清的支出項(xiàng)目，大家之間相互踢皮球，相互推諉，到最后成了一筆“糊涂賬”，財(cái)務(wù)公開流于形式。長(zhǎng)期以往，財(cái)務(wù)管理將失去應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)。

6.責(zé)任追究難，監(jiān)督不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員都是地區(qū)的農(nóng)戶，受自身知識(shí)和理念的局限，他們大多只關(guān)心與自己利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)于間接事項(xiàng)反而沒有應(yīng)有的敏感；并且，社員之間大多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者親戚朋友，往來之間重“人治”而輕“法制”。對(duì)于合作社運(yùn)行過程中的監(jiān)督基本沒有，更遑論追究責(zé)任。關(guān)于監(jiān)督這一職能，也是許多農(nóng)村合作社中都存在的問題，復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)，中庸的處世之道，缺乏民主和參與意識(shí)，使得合作社的內(nèi)部監(jiān)督管理基本失靈。合作社的大小事情往往由一人或者數(shù)人代包代辦，相互之間難以明確各自責(zé)任和過失，社員大多也抹不開“面子”，不會(huì)追責(zé)，這必將導(dǎo)致管理上的混亂。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為可以務(wù)實(shí)的角度，從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)：

1.創(chuàng)建可行的教育培訓(xùn)模式。農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)不容易，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大力度對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶持。針對(duì)農(nóng)民普遍角度受教育程度較低，民主和參與意識(shí)較差，對(duì)合作社管理缺乏必要的認(rèn)知和職能，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)模式。首先，對(duì)于積極熱心參與農(nóng)民專業(yè)合作社員且具有一定公信力的農(nóng)民，在合作社成立之前應(yīng)該對(duì)其教育培訓(xùn)，提升思想層面的認(rèn)知，幫助認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作社對(duì)于當(dāng)?shù)睾妥陨淼闹匾饬x；并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)，引用成功地區(qū)的案例，引導(dǎo)他們思考和改進(jìn)地區(qū)現(xiàn)有模式的缺陷和不足；還要進(jìn)行比較的法制教育，告誡從事違法犯罪如貪污、侵占、挪用合作社資產(chǎn)、資金的嚴(yán)重后果。其次，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，應(yīng)該定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)。效率就是生產(chǎn)力，質(zhì)量就是生命力。要提升社員的生產(chǎn)運(yùn)作效率，并且保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，宣揚(yáng)民主意識(shí)和參與意識(shí)，合作社的發(fā)展關(guān)系社員的生活好壞，社員應(yīng)該積極參與到合作的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中。即使并非合作社的負(fù)責(zé)人們，也應(yīng)該對(duì)合作社的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，監(jiān)督合作社負(fù)責(zé)人們?nèi)绾芜\(yùn)行合作社，是否存在侵占、挪用等侵害社員的行為再者，就農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理問題中，突出表現(xiàn)為從業(yè)人員的專業(yè)職能和勝任力方面。關(guān)于財(cái)務(wù)人員的管理，應(yīng)該抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持帶證上崗，對(duì)不具備財(cái)會(huì)從業(yè)資格的人員堅(jiān)決不予上崗，同時(shí)落實(shí)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格兩年一審制度，不合格的財(cái)會(huì)人員堅(jiān)決取消其從業(yè)資格。定期集中組織財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，包括法律法規(guī)的教育，在提高自己技能的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。并且要求相應(yīng)行政村的會(huì)計(jì)人員要熟悉本村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理狀況，從而可以運(yùn)用自己掌握的會(huì)計(jì)信息和方法來改善單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.充實(shí)調(diào)整專業(yè)的財(cái)會(huì)人員。想要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大成為當(dāng)?shù)赜行蜗罅Φ闹匾?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，高效、專業(yè)的組織建構(gòu)是前提。作為其中職能之一的財(cái)務(wù)部門，如果沒有一支高素質(zhì)專業(yè)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍只能是紙上談兵。因此，必須盡快組織一支專業(yè)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍?？紤]到成本和吸引人才的難度，這需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，培養(yǎng)委派專業(yè)的財(cái)會(huì)人員來合作社中就業(yè)。另外，為了留住人才，還應(yīng)該建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，，讓能力強(qiáng)思想先進(jìn)的財(cái)會(huì)人員得到精神上、物質(zhì)上 “獎(jiǎng)勵(lì)”，讓他們?cè)谵r(nóng)民專業(yè)合作社的事業(yè)中。近年來，很多服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生村官，不僅擁有奉獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的赤子之心，還有很強(qiáng)的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力，如果能夠和這龐大的隊(duì)伍，在用人機(jī)制上建立某種良性的聯(lián)系，將會(huì)大大促進(jìn)合作社的發(fā)展。

3.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。第一，完善財(cái)務(wù)制度：合作社是一種準(zhǔn)企業(yè)的組織形式，并且涉及到廣大社員的利益，應(yīng)該根據(jù)《公司法》等相關(guān)規(guī)定，建立完善的財(cái)務(wù)制度，包括：票據(jù)制度、收支預(yù)算制度、財(cái)會(huì)人員崗位制度等，盡可能的使各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或者業(yè)務(wù)事務(wù)有制度可依。第二，設(shè)置專門的監(jiān)督人員隊(duì)伍：有了制度關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)之后就必須有人監(jiān)督，因此監(jiān)督的功能必不可少。提升社員參與意識(shí)的同時(shí)，旨在加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理。合作社負(fù)責(zé)人們、財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身相互監(jiān)督的同時(shí)，廣大社員們應(yīng)該積極參與對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督中去?？梢远ㄆ诨蛘卟欢ㄆ诘囊笊鲜鲋黧w匯報(bào)合作社中的重大財(cái)務(wù)問題，并且組織隊(duì)伍去檢查，，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究體系。首先，引入外部審計(jì)。出于成本考慮，農(nóng)民專業(yè)合作社一般沒有內(nèi)部審計(jì)部門或者相關(guān)的職能部門或人員。但是，引入外部獨(dú)立且專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的作用是不言而喻的。因此，地方政府可以承擔(dān)起這項(xiàng)重要職責(zé)，組建地方專門的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，向當(dāng)?shù)氐暮献魃缣峁┟赓M(fèi)的或者收費(fèi)很低的審計(jì)服務(wù)；并且規(guī)定合作社每年至少審計(jì)一次，并且需要將審計(jì)結(jié)果告知合作社所有成員；合作社負(fù)責(zé)人換屆時(shí)，必須進(jìn)行離任審計(jì)等。再者，建立懲罰機(jī)制：懲罰不是管理中的最終目的，目的是杜絕類似問題的發(fā)生，因此建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制是必不可少的。實(shí)行問責(zé)制，對(duì)于合作社經(jīng)營(yíng)過程中，有問題的個(gè)人和群體，堅(jiān)決追究其責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。要明確責(zé)任，就要建立起應(yīng)有的規(guī)章制度，規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)管理。在建設(shè)合作社的企業(yè)建構(gòu)和規(guī)章制度的過程中，應(yīng)該參照企業(yè)的規(guī)章制度，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社員的實(shí)際情況，參考有價(jià)值的成功案例，制定適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和民俗的規(guī)章制度。

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