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        淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理問題

        2014-09-21 15:45:24汪甜甜衛(wèi)欣怡
        企業(yè)導(dǎo)報 2014年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督財務(wù)管理

        汪甜甜 衛(wèi)欣怡

        摘 要:為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增加農(nóng)民收入,“十二五”期間已有許多地區(qū)在嘗試一些新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。本文筆者基于調(diào)研安徽地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社這一新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,指出其管理中的問題,尤其在財務(wù)管理的方面,并提出務(wù)實和建議和對策,對于促進本地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有一定的實際意義。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;監(jiān)督

        伴隨我國經(jīng)濟的快速增長,作為基礎(chǔ)支撐的第一產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展的速度并不合適很理想。很對地區(qū)也在探討和實踐如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率,如何實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接,避免屢屢發(fā)生的菜農(nóng)們因無銷路導(dǎo)致巨虧,而城市居民因為“菜籃子”成本的上升,生活壓力不斷提升的現(xiàn)象。創(chuàng)新的模式中比較突出的模式是“農(nóng)民專業(yè)合作社”及“農(nóng)超對接”:本地農(nóng)民為應(yīng)對外部市場的挑戰(zhàn),建立農(nóng)村合作社,將地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民吸納進入合作社,以合作社而不是個人的名義從事市場交易。一些合作社尋找社區(qū)超市等進行合作,將農(nóng)產(chǎn)品和超市的市場直接對接。這些創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式較大的提升了農(nóng)產(chǎn)品運作的效率,有利于降低農(nóng)產(chǎn)品價格和人們的生活成本。但是,新的合作模式需要與之匹配的組織架構(gòu),在管理上提出更高的要求,而農(nóng)民合作社由于本身社員的局限性,在管理上存在很多缺陷。

        筆者走訪了一些安徽地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)現(xiàn)他們在管理上都存在或多或少的問題,總結(jié)如下:

        1.財務(wù)收入亂、雜。 農(nóng)民專業(yè)合作社的收入構(gòu)成其實比較簡單,但是社員在管理上沒有形成該有的規(guī)章制度和有效的內(nèi)部監(jiān)控,收入入賬比較隨意,對于一些賒銷沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)審批。收入的票據(jù)也不正規(guī),白條現(xiàn)象屢屢可見,沒有使用統(tǒng)一、連續(xù)編號的正規(guī)單據(jù)。

        2.財務(wù)支出隨意性強。第一,支出不民主:大多農(nóng)民專業(yè)合作社雖有簡單規(guī)定,在支出的適當(dāng)范圍內(nèi),負責(zé)人可授權(quán)審批,超過一定的范圍,社員大會進行表決審批。但是這些管理更多是流于形式的。支出大多時候是合作社中的領(lǐng)導(dǎo)說了算,事前很少溝通、開會、研究。第二,支出報賬不及時:多數(shù)合作社一般采用代墊的方式管理費用報銷,社員為合作社事宜的費用由其代墊,取得相關(guān)單據(jù)后在報銷處理。但是也有提前預(yù)領(lǐng)費用,事宜處理完畢后未及時報銷入賬,導(dǎo)致長期掛賬。

        3.物資管理不規(guī)范。合作社作為一種準(zhǔn)企業(yè)的形式,在業(yè)務(wù)管理上應(yīng)當(dāng)進行有效地職責(zé)分離,實物資產(chǎn)的保存和收支要分開管理。但是大多數(shù)合作社并沒有適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工,一個人身兼數(shù)個不相容職務(wù),既負責(zé)采購、又負責(zé)驗收和付款。當(dāng)然,這種形式有其存在的合理性,比如從成本的角度。但是,長期以往,合作社的資金物資管理趨于混亂無序。

        4.賬目設(shè)置不全。農(nóng)民專業(yè)合作社一般采用流水賬來記錄日常的收入和支出,但是難以反應(yīng)企業(yè)的實際財務(wù)狀況。如果想要直接了解合作社的財務(wù)狀況,將十分不方便,因為每個科目要一筆筆的登記之后再統(tǒng)計,不是專業(yè)的人員根本查不出問題;另外,由于辦公條件的局限,會計檔案保管也難完整,常有會計憑證之類的資料遺失情況發(fā)生;再者,合作社負責(zé)人交接之際,檔案移交手續(xù)不全,難以追責(zé)。

        5.流于形式的財務(wù)公開。農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初,大多都有過入財務(wù)定期公開等口頭上或者制度上的安排,但通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多合作社并沒有將財務(wù)公開這項管理措施提到日程上來。有些合作社雖然將財務(wù)公開這項管理規(guī)定制度化,但是也未能及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)的財務(wù)狀況。對于一些重大收支項目,不能及時公開明細數(shù)據(jù),或者只公開部分?jǐn)?shù)據(jù),敷衍了事;不能就實質(zhì)性的問題向社員做出規(guī)范、完整、詳細、合理的公告;審核票據(jù)的時候也流于形式,只審核憑證,不看收支是否合理;對于解釋不清的支出項目,大家之間相互踢皮球,相互推諉,到最后成了一筆“糊涂賬”,財務(wù)公開流于形式。長期以往,財務(wù)管理將失去應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)。

        6.責(zé)任追究難,監(jiān)督不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員都是地區(qū)的農(nóng)戶,受自身知識和理念的局限,他們大多只關(guān)心與自己利益直接相關(guān)的事項,對于間接事項反而沒有應(yīng)有的敏感;并且,社員之間大多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者親戚朋友,往來之間重“人治”而輕“法制”。對于合作社運行過程中的監(jiān)督基本沒有,更遑論追究責(zé)任。關(guān)于監(jiān)督這一職能,也是許多農(nóng)村合作社中都存在的問題,復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng),中庸的處世之道,缺乏民主和參與意識,使得合作社的內(nèi)部監(jiān)督管理基本失靈。合作社的大小事情往往由一人或者數(shù)人代包代辦,相互之間難以明確各自責(zé)任和過失,社員大多也抹不開“面子”,不會追責(zé),這必將導(dǎo)致管理上的混亂。

        針對上述問題,筆者認(rèn)為可以務(wù)實的角度,從以下幾個方面來改進:

        1.創(chuàng)建可行的教育培訓(xùn)模式。農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)不容易,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大力度對農(nóng)戶進行扶持。針對農(nóng)民普遍角度受教育程度較低,民主和參與意識較差,對合作社管理缺乏必要的認(rèn)知和職能,制定切實可行的教育培訓(xùn)模式。首先,對于積極熱心參與農(nóng)民專業(yè)合作社員且具有一定公信力的農(nóng)民,在合作社成立之前應(yīng)該對其教育培訓(xùn),提升思想層面的認(rèn)知,幫助認(rèn)識到發(fā)展合作社對于當(dāng)?shù)睾妥陨淼闹匾饬x;并且進行適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn),引用成功地區(qū)的案例,引導(dǎo)他們思考和改進地區(qū)現(xiàn)有模式的缺陷和不足;還要進行比較的法制教育,告誡從事違法犯罪如貪污、侵占、挪用合作社資產(chǎn)、資金的嚴(yán)重后果。其次,對于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員,應(yīng)該定期進行必要的培訓(xùn)。效率就是生產(chǎn)力,質(zhì)量就是生命力。要提升社員的生產(chǎn)運作效率,并且保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時,宣揚民主意識和參與意識,合作社的發(fā)展關(guān)系社員的生活好壞,社員應(yīng)該積極參與到合作的日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中。即使并非合作社的負責(zé)人們,也應(yīng)該對合作社的發(fā)展獻言獻策,監(jiān)督合作社負責(zé)人們?nèi)绾芜\行合作社,是否存在侵占、挪用等侵害社員的行為再者,就農(nóng)民合作社的財務(wù)管理問題中,突出表現(xiàn)為從業(yè)人員的專業(yè)職能和勝任力方面。關(guān)于財務(wù)人員的管理,應(yīng)該抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持帶證上崗,對不具備財會從業(yè)資格的人員堅決不予上崗,同時落實財會人員從業(yè)資格兩年一審制度,不合格的財會人員堅決取消其從業(yè)資格。定期集中組織財會人員的培訓(xùn),包括法律法規(guī)的教育,在提高自己技能的基礎(chǔ)上,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。并且要求相應(yīng)行政村的會計人員要熟悉本村的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理狀況,從而可以運用自己掌握的會計信息和方法來改善單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益。

        2.充實調(diào)整專業(yè)的財會人員。想要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大成為當(dāng)?shù)赜行蜗罅Φ闹匾?jīng)濟產(chǎn)業(yè),高效、專業(yè)的組織建構(gòu)是前提。作為其中職能之一的財務(wù)部門,如果沒有一支高素質(zhì)專業(yè)的財會隊伍只能是紙上談兵。因此,必須盡快組織一支專業(yè)的財會隊伍??紤]到成本和吸引人才的難度,這需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上政府協(xié)調(diào),培養(yǎng)委派專業(yè)的財會人員來合作社中就業(yè)。另外,為了留住人才,還應(yīng)該建立相關(guān)的獎勵機制,,讓能力強思想先進的財會人員得到精神上、物質(zhì)上 “獎勵”,讓他們扎根在農(nóng)民專業(yè)合作社的事業(yè)中。近年來,很多服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生村官,不僅擁有奉獻農(nóng)村經(jīng)濟的赤子之心,還有很強的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力,如果能夠和這龐大的隊伍,在用人機制上建立某種良性的聯(lián)系,將會大大促進合作社的發(fā)展。

        3.完善村級財務(wù)監(jiān)督體系。第一,完善財務(wù)制度:合作社是一種準(zhǔn)企業(yè)的組織形式,并且涉及到廣大社員的利益,應(yīng)該根據(jù)《公司法》等相關(guān)規(guī)定,建立完善的財務(wù)制度,包括:票據(jù)制度、收支預(yù)算制度、財會人員崗位制度等,盡可能的使各經(jīng)濟事項或者業(yè)務(wù)事務(wù)有制度可依。第二,設(shè)置專門的監(jiān)督人員隊伍:有了制度關(guān)鍵在于落實,落實之后就必須有人監(jiān)督,因此監(jiān)督的功能必不可少。提升社員參與意識的同時,旨在加強對合作社的監(jiān)督管理。合作社負責(zé)人們、財務(wù)人員在加強自身相互監(jiān)督的同時,廣大社員們應(yīng)該積極參與對合作社運營的監(jiān)督中去。可以定期或者不定期的要求上述主體匯報合作社中的重大財務(wù)問題,并且組織隊伍去檢查,,一旦發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

        4.強化責(zé)任追究體系。首先,引入外部審計。出于成本考慮,農(nóng)民專業(yè)合作社一般沒有內(nèi)部審計部門或者相關(guān)的職能部門或人員。但是,引入外部獨立且專業(yè)的審計團隊,對于加強企業(yè)監(jiān)管的作用是不言而喻的。因此,地方政府可以承擔(dān)起這項重要職責(zé),組建地方專門的審計團隊,向當(dāng)?shù)氐暮献魃缣峁┟赓M的或者收費很低的審計服務(wù);并且規(guī)定合作社每年至少審計一次,并且需要將審計結(jié)果告知合作社所有成員;合作社負責(zé)人換屆時,必須進行離任審計等。再者,建立懲罰機制:懲罰不是管理中的最終目的,目的是杜絕類似問題的發(fā)生,因此建立相應(yīng)的懲罰機制是必不可少的。實行問責(zé)制,對于合作社經(jīng)營過程中,有問題的個人和群體,堅決追究其責(zé)任,包括經(jīng)濟責(zé)任和其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。要明確責(zé)任,就要建立起應(yīng)有的規(guī)章制度,規(guī)范合作社運營管理。在建設(shè)合作社的企業(yè)建構(gòu)和規(guī)章制度的過程中,應(yīng)該參照企業(yè)的規(guī)章制度,并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社員的實際情況,參考有價值的成功案例,制定適宜當(dāng)?shù)貙嶋H情況和民俗的規(guī)章制度。

        參考文獻:

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        [2] 姜增偉,農(nóng)超對接:反哺農(nóng)業(yè)的一種好形式[J].求是,2009(23).

        [3] 胡定寰,楊偉民,張瑜.農(nóng)超對接與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2009(8).

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