杜家毫

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要講話，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，集中體現(xiàn)了真摯的為民情懷和務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，必將廣泛凝聚深化改革的正能量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。”加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我們能夠在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家上百年才達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靠的就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越繁重，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，始終自覺從思想上政治上行動(dòng)上與中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，確保政令暢通，不打折扣，不搞變通。推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，首要的就是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行省委決策部署，集思廣益、凝聚共識(shí)，形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，道路問題是最根本的問題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義，是近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。任何情況下，我們都不能照搬西方模式，必須始終堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，落實(shí)到湖南的發(fā)展上，就是全面深化改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，冷靜分析、保持定力、守住底線。這既是工作要求，也是方法指導(dǎo)。全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一要求，是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。習(xí)近平總書記多次論述持續(xù)健康發(fā)展與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系。我們決不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，在保持合理增長(zhǎng)率的前提下，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，防止一味在增長(zhǎng)率上排名次比高低。湖南還處于打基礎(chǔ)階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的壓力大，我們確定10%左右的增長(zhǎng)速度，就是著眼于既追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?！凹涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩”，習(xí)近平總書記以簡(jiǎn)潔的語言揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，必須把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是節(jié)能減排的重要載體，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，將其培育成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。湖南科教資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，科技創(chuàng)新能力特別是工程技術(shù)力量雄厚，近年來取得了天河一號(hào)、二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、超級(jí)雜交稻育種等一批重要科技創(chuàng)新成果。目前，湖南正積極爭(zhēng)取依托長(zhǎng)株潭三市高新區(qū)建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力求通過創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的重大工程實(shí)施好。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要切實(shí)抓住影響發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，確立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，是我們做好工作、解決突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大問題為導(dǎo)向，著重圍繞維護(hù)糧食安全、新型城鎮(zhèn)化、化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，加大工作力度。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，牢牢守住耕地紅線，保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任；堅(jiān)持把“生活更美好”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互相支撐、互相融合；堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，把中央化解過剩產(chǎn)能的要求落實(shí)到位；堅(jiān)決控制債務(wù)過快增長(zhǎng)，完善債務(wù)舉借和償還機(jī)制，規(guī)范債務(wù)資金用途，確保債務(wù)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目等指定用途。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。習(xí)近平總書記多次引用毛澤東同志的詩詞，贊美湖南名山大川多、水資源豐富、自然風(fēng)光秀麗，要求我們抓好重金屬污染治理、大氣污染防治、農(nóng)村面源污染治理等工作，譜寫建設(shè)美麗中國(guó)的湖南新篇章。我們要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，下大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理這個(gè)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在視察湖南時(shí)特別指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。這是為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“量身定制”的。我們要抓住機(jī)遇，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新招商引資新方式，加快推進(jìn)衡陽和湘潭兩個(gè)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，努力把湖南建設(shè)成中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒。習(xí)近平總書記的重要講話為我們抓住主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、全面深化改革指明了方向，提供了行動(dòng)指南。

以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提和保障，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。緊密結(jié)合湖南實(shí)際，構(gòu)筑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，真正讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中提升發(fā)展質(zhì)量和效益。建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，形成培育電子商務(wù)、信息服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興消費(fèi)熱點(diǎn)的良好機(jī)制。

以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。湖南仍存在生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，以及部門和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)筑促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制，努力培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的發(fā)展活力。

以改革增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。湖南必須立足已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制改革步伐，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。一方面，在市場(chǎng)導(dǎo)向上創(chuàng)新，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，把科研院所推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新方向、組織創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、檢驗(yàn)創(chuàng)新績(jī)效。另一方面，在激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新，重點(diǎn)在實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的基礎(chǔ)上，在科研項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面加大改革創(chuàng)新步伐，為各類創(chuàng)新主體營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

以改革推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，湖南城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平、生活質(zhì)量等方面差距明顯。必須從深處發(fā)力，大力破除制約協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊的區(qū)域布局基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整以及外部形勢(shì)變化，不斷完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成各具特色、互促互進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來抓，在改革征地制度、解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社保、建立宅基地退出機(jī)制等方面探索新路徑、新模式。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，合理確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善縣級(jí)基本財(cái)力和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合省級(jí)專項(xiàng)資金，清理規(guī)范各區(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的財(cái)稅環(huán)境。

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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要講話，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，集中體現(xiàn)了真摯的為民情懷和務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，必將廣泛凝聚深化改革的正能量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。”加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我們能夠在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家上百年才達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靠的就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越繁重，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，始終自覺從思想上政治上行動(dòng)上與中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，確保政令暢通，不打折扣，不搞變通。推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，首要的就是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行省委決策部署，集思廣益、凝聚共識(shí)，形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，道路問題是最根本的問題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義，是近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。任何情況下，我們都不能照搬西方模式，必須始終堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，落實(shí)到湖南的發(fā)展上，就是全面深化改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，冷靜分析、保持定力、守住底線。這既是工作要求，也是方法指導(dǎo)。全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一要求，是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。習(xí)近平總書記多次論述持續(xù)健康發(fā)展與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系。我們決不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，在保持合理增長(zhǎng)率的前提下，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，防止一味在增長(zhǎng)率上排名次比高低。湖南還處于打基礎(chǔ)階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的壓力大，我們確定10%左右的增長(zhǎng)速度，就是著眼于既追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?！凹涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩”，習(xí)近平總書記以簡(jiǎn)潔的語言揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，必須把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是節(jié)能減排的重要載體，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，將其培育成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。湖南科教資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，科技創(chuàng)新能力特別是工程技術(shù)力量雄厚，近年來取得了天河一號(hào)、二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、超級(jí)雜交稻育種等一批重要科技創(chuàng)新成果。目前，湖南正積極爭(zhēng)取依托長(zhǎng)株潭三市高新區(qū)建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力求通過創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的重大工程實(shí)施好。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要切實(shí)抓住影響發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，確立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，是我們做好工作、解決突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大問題為導(dǎo)向，著重圍繞維護(hù)糧食安全、新型城鎮(zhèn)化、化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，加大工作力度。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，牢牢守住耕地紅線，保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任；堅(jiān)持把“生活更美好”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互相支撐、互相融合；堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，把中央化解過剩產(chǎn)能的要求落實(shí)到位；堅(jiān)決控制債務(wù)過快增長(zhǎng)，完善債務(wù)舉借和償還機(jī)制，規(guī)范債務(wù)資金用途，確保債務(wù)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目等指定用途。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。習(xí)近平總書記多次引用毛澤東同志的詩詞，贊美湖南名山大川多、水資源豐富、自然風(fēng)光秀麗，要求我們抓好重金屬污染治理、大氣污染防治、農(nóng)村面源污染治理等工作，譜寫建設(shè)美麗中國(guó)的湖南新篇章。我們要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，下大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理這個(gè)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在視察湖南時(shí)特別指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。這是為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“量身定制”的。我們要抓住機(jī)遇，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新招商引資新方式，加快推進(jìn)衡陽和湘潭兩個(gè)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，努力把湖南建設(shè)成中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒。習(xí)近平總書記的重要講話為我們抓住主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、全面深化改革指明了方向，提供了行動(dòng)指南。

以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提和保障，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。緊密結(jié)合湖南實(shí)際，構(gòu)筑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，真正讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中提升發(fā)展質(zhì)量和效益。建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，形成培育電子商務(wù)、信息服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興消費(fèi)熱點(diǎn)的良好機(jī)制。

以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。湖南仍存在生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，以及部門和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)筑促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制，努力培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的發(fā)展活力。

以改革增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。湖南必須立足已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制改革步伐，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。一方面，在市場(chǎng)導(dǎo)向上創(chuàng)新，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，把科研院所推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新方向、組織創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、檢驗(yàn)創(chuàng)新績(jī)效。另一方面，在激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新，重點(diǎn)在實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的基礎(chǔ)上，在科研項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面加大改革創(chuàng)新步伐，為各類創(chuàng)新主體營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

以改革推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，湖南城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平、生活質(zhì)量等方面差距明顯。必須從深處發(fā)力，大力破除制約協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊的區(qū)域布局基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整以及外部形勢(shì)變化，不斷完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成各具特色、互促互進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來抓，在改革征地制度、解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社保、建立宅基地退出機(jī)制等方面探索新路徑、新模式。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，合理確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善縣級(jí)基本財(cái)力和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合省級(jí)專項(xiàng)資金，清理規(guī)范各區(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的財(cái)稅環(huán)境。

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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要講話，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，集中體現(xiàn)了真摯的為民情懷和務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，必將廣泛凝聚深化改革的正能量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。”加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我們能夠在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家上百年才達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靠的就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越繁重，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，始終自覺從思想上政治上行動(dòng)上與中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，確保政令暢通，不打折扣，不搞變通。推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，首要的就是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行省委決策部署，集思廣益、凝聚共識(shí)，形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，道路問題是最根本的問題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義，是近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。任何情況下，我們都不能照搬西方模式，必須始終堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，落實(shí)到湖南的發(fā)展上，就是全面深化改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，冷靜分析、保持定力、守住底線。這既是工作要求，也是方法指導(dǎo)。全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一要求，是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。習(xí)近平總書記多次論述持續(xù)健康發(fā)展與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系。我們決不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，在保持合理增長(zhǎng)率的前提下，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，防止一味在增長(zhǎng)率上排名次比高低。湖南還處于打基礎(chǔ)階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的壓力大，我們確定10%左右的增長(zhǎng)速度，就是著眼于既追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?！凹涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩”，習(xí)近平總書記以簡(jiǎn)潔的語言揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，必須把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是節(jié)能減排的重要載體，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，將其培育成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。湖南科教資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，科技創(chuàng)新能力特別是工程技術(shù)力量雄厚，近年來取得了天河一號(hào)、二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、超級(jí)雜交稻育種等一批重要科技創(chuàng)新成果。目前，湖南正積極爭(zhēng)取依托長(zhǎng)株潭三市高新區(qū)建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力求通過創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的重大工程實(shí)施好。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要切實(shí)抓住影響發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，確立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，是我們做好工作、解決突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大問題為導(dǎo)向，著重圍繞維護(hù)糧食安全、新型城鎮(zhèn)化、化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，加大工作力度。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，牢牢守住耕地紅線，保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任；堅(jiān)持把“生活更美好”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互相支撐、互相融合；堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，把中央化解過剩產(chǎn)能的要求落實(shí)到位；堅(jiān)決控制債務(wù)過快增長(zhǎng)，完善債務(wù)舉借和償還機(jī)制，規(guī)范債務(wù)資金用途，確保債務(wù)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目等指定用途。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。習(xí)近平總書記多次引用毛澤東同志的詩詞，贊美湖南名山大川多、水資源豐富、自然風(fēng)光秀麗，要求我們抓好重金屬污染治理、大氣污染防治、農(nóng)村面源污染治理等工作，譜寫建設(shè)美麗中國(guó)的湖南新篇章。我們要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，下大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理這個(gè)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在視察湖南時(shí)特別指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。這是為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“量身定制”的。我們要抓住機(jī)遇，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新招商引資新方式，加快推進(jìn)衡陽和湘潭兩個(gè)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，努力把湖南建設(shè)成中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒。習(xí)近平總書記的重要講話為我們抓住主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、全面深化改革指明了方向，提供了行動(dòng)指南。

以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提和保障，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。緊密結(jié)合湖南實(shí)際，構(gòu)筑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，真正讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中提升發(fā)展質(zhì)量和效益。建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，形成培育電子商務(wù)、信息服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興消費(fèi)熱點(diǎn)的良好機(jī)制。

以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。湖南仍存在生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，以及部門和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)筑促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制，努力培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的發(fā)展活力。

以改革增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。湖南必須立足已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制改革步伐，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。一方面，在市場(chǎng)導(dǎo)向上創(chuàng)新，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，把科研院所推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新方向、組織創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、檢驗(yàn)創(chuàng)新績(jī)效。另一方面，在激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新，重點(diǎn)在實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的基礎(chǔ)上，在科研項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面加大改革創(chuàng)新步伐，為各類創(chuàng)新主體營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

以改革推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，湖南城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平、生活質(zhì)量等方面差距明顯。必須從深處發(fā)力，大力破除制約協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊的區(qū)域布局基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整以及外部形勢(shì)變化，不斷完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成各具特色、互促互進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來抓，在改革征地制度、解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社保、建立宅基地退出機(jī)制等方面探索新路徑、新模式。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，合理確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善縣級(jí)基本財(cái)力和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合省級(jí)專項(xiàng)資金，清理規(guī)范各區(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的財(cái)稅環(huán)境。

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