劉字平

摘要：在調(diào)研寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：寧國市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，寧國市“菜籃子”基地建設(shè)滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧國市在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作中，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設(shè)被納入市定民生工程，2013年兌現(xiàn)各項獎補(bǔ)政策，金額達(dá)200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產(chǎn)面積為1 466.67hm2（復(fù)種指數(shù)2.5），總產(chǎn)量5.5萬t，總產(chǎn)值達(dá)1.65億元，其中設(shè)施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產(chǎn)值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達(dá)60家，投入蔬菜產(chǎn)銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產(chǎn)業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風(fēng)險應(yīng)對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應(yīng)60%從外地調(diào)入，年均從外地調(diào)入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抵御自然災(zāi)害能力差 蔬菜產(chǎn)業(yè)在基建和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農(nóng)無力投入，導(dǎo)致水、電、路、溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蔬菜設(shè)施條件薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)績效不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強(qiáng)，但與蔬菜現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)總量與市場消費需求矛盾突出 根據(jù)人均專業(yè)菜地不低20m2的標(biāo)準(zhǔn)，按照供應(yīng)中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達(dá)51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，公路和城市建設(shè)的土地征用，使得城郊傳統(tǒng)專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低 蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要求相對較高，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，風(fēng)險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統(tǒng)菜農(nóng)普遍認(rèn)為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在蔬菜價格構(gòu)成上，種菜農(nóng)民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導(dǎo)致了菜農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產(chǎn)業(yè)，影響了蔬菜生產(chǎn)發(fā)展后勁。

2.4 農(nóng)民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產(chǎn)相結(jié)合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產(chǎn)者只懂生產(chǎn)，無力顧及銷售，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)“菜農(nóng)難進(jìn)、難賣”現(xiàn)象，流通環(huán)節(jié)不暢，導(dǎo)致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農(nóng)貿(mào)市場，以及其他小型農(nóng)貿(mào)市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農(nóng)蔬菜未能進(jìn)入交易場所或未能在規(guī)定時間內(nèi)出售，造成菜源浪費，影響農(nóng)民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以加強(qiáng)建設(shè)保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收為目標(biāo)，同時充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機(jī)品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產(chǎn)基地。最終實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)步入基地加快發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、產(chǎn)品有效供給、市民得到實惠、農(nóng)民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)以保障性蔬菜基地為主的基地建設(shè) 結(jié)合寧國市山區(qū)資源特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進(jìn)，將蔬菜基地建設(shè)任務(wù)落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施專業(yè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，要圍繞設(shè)施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細(xì)菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)菜地設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 重點加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產(chǎn)設(shè)施等配套建設(shè)，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。因地制宜引進(jìn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的大棚設(shè)施，探索、積累現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府引導(dǎo)要將土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目統(tǒng)籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產(chǎn)條件，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

3.3 以現(xiàn)代物流和信息化為重點，推進(jìn)市場體系建設(shè) 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的提升改造建設(shè)，明確城市菜市場的公益性，進(jìn)一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高流通能力。因地制宜在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴(kuò)大菜農(nóng)自產(chǎn)自銷攤位比例，同時設(shè)置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經(jīng)營大戶可在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立直銷點，方便菜農(nóng)合理有序交易，有效解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進(jìn)農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產(chǎn)基地和消費者直接對接的產(chǎn)銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務(wù)平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求等信息；建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)主體按照市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高抵御市場風(fēng)險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術(shù)化的方向，打造寧國蔬菜產(chǎn)業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設(shè)示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質(zhì)的污染，食用品質(zhì)好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應(yīng)種類，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，同時對發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn) 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機(jī)蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽(yù)為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機(jī)蔬菜提供了極大的空間。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境及技術(shù)要求高，但產(chǎn)生的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出培植休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。在今后的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產(chǎn)型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機(jī)制 在寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行是最核心的，也是“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”的本質(zhì)。在全市建設(shè)的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導(dǎo)外，關(guān)鍵還是靠市場機(jī)制運(yùn)行。在全市范圍內(nèi)，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進(jìn)一步加強(qiáng)基地后續(xù)建設(shè)、管理和維護(hù)，每年要根據(jù)基地實際的生產(chǎn)面積和對寧國市蔬菜市場的供應(yīng)量來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼內(nèi)容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機(jī)制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責(zé)編：張宏民）

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摘要：在調(diào)研寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：寧國市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，寧國市“菜籃子”基地建設(shè)滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧國市在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作中，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設(shè)被納入市定民生工程，2013年兌現(xiàn)各項獎補(bǔ)政策，金額達(dá)200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產(chǎn)面積為1 466.67hm2（復(fù)種指數(shù)2.5），總產(chǎn)量5.5萬t，總產(chǎn)值達(dá)1.65億元，其中設(shè)施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產(chǎn)值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達(dá)60家，投入蔬菜產(chǎn)銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產(chǎn)業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風(fēng)險應(yīng)對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應(yīng)60%從外地調(diào)入，年均從外地調(diào)入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抵御自然災(zāi)害能力差 蔬菜產(chǎn)業(yè)在基建和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農(nóng)無力投入，導(dǎo)致水、電、路、溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蔬菜設(shè)施條件薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)績效不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強(qiáng)，但與蔬菜現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)總量與市場消費需求矛盾突出 根據(jù)人均專業(yè)菜地不低20m2的標(biāo)準(zhǔn)，按照供應(yīng)中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達(dá)51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，公路和城市建設(shè)的土地征用，使得城郊傳統(tǒng)專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低 蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要求相對較高，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，風(fēng)險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統(tǒng)菜農(nóng)普遍認(rèn)為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在蔬菜價格構(gòu)成上，種菜農(nóng)民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導(dǎo)致了菜農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產(chǎn)業(yè)，影響了蔬菜生產(chǎn)發(fā)展后勁。

2.4 農(nóng)民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產(chǎn)相結(jié)合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產(chǎn)者只懂生產(chǎn)，無力顧及銷售，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)“菜農(nóng)難進(jìn)、難賣”現(xiàn)象，流通環(huán)節(jié)不暢，導(dǎo)致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農(nóng)貿(mào)市場，以及其他小型農(nóng)貿(mào)市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農(nóng)蔬菜未能進(jìn)入交易場所或未能在規(guī)定時間內(nèi)出售，造成菜源浪費，影響農(nóng)民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以加強(qiáng)建設(shè)保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收為目標(biāo)，同時充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機(jī)品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產(chǎn)基地。最終實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)步入基地加快發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、產(chǎn)品有效供給、市民得到實惠、農(nóng)民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)以保障性蔬菜基地為主的基地建設(shè) 結(jié)合寧國市山區(qū)資源特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進(jìn)，將蔬菜基地建設(shè)任務(wù)落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施專業(yè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，要圍繞設(shè)施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細(xì)菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)菜地設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 重點加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產(chǎn)設(shè)施等配套建設(shè)，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。因地制宜引進(jìn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的大棚設(shè)施，探索、積累現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府引導(dǎo)要將土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目統(tǒng)籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產(chǎn)條件，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

3.3 以現(xiàn)代物流和信息化為重點，推進(jìn)市場體系建設(shè) 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的提升改造建設(shè)，明確城市菜市場的公益性，進(jìn)一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高流通能力。因地制宜在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴(kuò)大菜農(nóng)自產(chǎn)自銷攤位比例，同時設(shè)置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經(jīng)營大戶可在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立直銷點，方便菜農(nóng)合理有序交易，有效解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進(jìn)農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產(chǎn)基地和消費者直接對接的產(chǎn)銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務(wù)平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求等信息；建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)主體按照市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高抵御市場風(fēng)險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術(shù)化的方向，打造寧國蔬菜產(chǎn)業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設(shè)示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質(zhì)的污染，食用品質(zhì)好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應(yīng)種類，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，同時對發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn) 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機(jī)蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽(yù)為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機(jī)蔬菜提供了極大的空間。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境及技術(shù)要求高，但產(chǎn)生的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出培植休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。在今后的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產(chǎn)型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機(jī)制 在寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行是最核心的，也是“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”的本質(zhì)。在全市建設(shè)的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導(dǎo)外，關(guān)鍵還是靠市場機(jī)制運(yùn)行。在全市范圍內(nèi)，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進(jìn)一步加強(qiáng)基地后續(xù)建設(shè)、管理和維護(hù)，每年要根據(jù)基地實際的生產(chǎn)面積和對寧國市蔬菜市場的供應(yīng)量來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼內(nèi)容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機(jī)制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責(zé)編：張宏民）

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摘要：在調(diào)研寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：寧國市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，寧國市“菜籃子”基地建設(shè)滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧國市在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作中，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設(shè)被納入市定民生工程，2013年兌現(xiàn)各項獎補(bǔ)政策，金額達(dá)200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產(chǎn)面積為1 466.67hm2（復(fù)種指數(shù)2.5），總產(chǎn)量5.5萬t，總產(chǎn)值達(dá)1.65億元，其中設(shè)施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產(chǎn)值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達(dá)60家，投入蔬菜產(chǎn)銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產(chǎn)業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風(fēng)險應(yīng)對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應(yīng)60%從外地調(diào)入，年均從外地調(diào)入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抵御自然災(zāi)害能力差 蔬菜產(chǎn)業(yè)在基建和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農(nóng)無力投入，導(dǎo)致水、電、路、溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蔬菜設(shè)施條件薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)績效不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強(qiáng)，但與蔬菜現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)總量與市場消費需求矛盾突出 根據(jù)人均專業(yè)菜地不低20m2的標(biāo)準(zhǔn)，按照供應(yīng)中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達(dá)51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，公路和城市建設(shè)的土地征用，使得城郊傳統(tǒng)專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低 蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要求相對較高，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，風(fēng)險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統(tǒng)菜農(nóng)普遍認(rèn)為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在蔬菜價格構(gòu)成上，種菜農(nóng)民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導(dǎo)致了菜農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產(chǎn)業(yè)，影響了蔬菜生產(chǎn)發(fā)展后勁。

2.4 農(nóng)民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產(chǎn)相結(jié)合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產(chǎn)者只懂生產(chǎn)，無力顧及銷售，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)“菜農(nóng)難進(jìn)、難賣”現(xiàn)象，流通環(huán)節(jié)不暢，導(dǎo)致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農(nóng)貿(mào)市場，以及其他小型農(nóng)貿(mào)市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農(nóng)蔬菜未能進(jìn)入交易場所或未能在規(guī)定時間內(nèi)出售，造成菜源浪費，影響農(nóng)民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以加強(qiáng)建設(shè)保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收為目標(biāo)，同時充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機(jī)品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產(chǎn)基地。最終實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)步入基地加快發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、產(chǎn)品有效供給、市民得到實惠、農(nóng)民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)以保障性蔬菜基地為主的基地建設(shè) 結(jié)合寧國市山區(qū)資源特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進(jìn)，將蔬菜基地建設(shè)任務(wù)落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施專業(yè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，要圍繞設(shè)施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細(xì)菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)菜地設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 重點加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產(chǎn)設(shè)施等配套建設(shè)，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。因地制宜引進(jìn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的大棚設(shè)施，探索、積累現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府引導(dǎo)要將土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目統(tǒng)籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產(chǎn)條件，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

3.3 以現(xiàn)代物流和信息化為重點，推進(jìn)市場體系建設(shè) 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的提升改造建設(shè)，明確城市菜市場的公益性，進(jìn)一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高流通能力。因地制宜在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴(kuò)大菜農(nóng)自產(chǎn)自銷攤位比例，同時設(shè)置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經(jīng)營大戶可在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立直銷點，方便菜農(nóng)合理有序交易，有效解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進(jìn)農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產(chǎn)基地和消費者直接對接的產(chǎn)銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務(wù)平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求等信息；建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)主體按照市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高抵御市場風(fēng)險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術(shù)化的方向，打造寧國蔬菜產(chǎn)業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設(shè)示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質(zhì)的污染，食用品質(zhì)好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應(yīng)種類，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，同時對發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn) 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機(jī)蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽(yù)為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機(jī)蔬菜提供了極大的空間。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境及技術(shù)要求高，但產(chǎn)生的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出培植休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。在今后的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產(chǎn)型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機(jī)制 在寧國市蔬菜產(chǎn)業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行是最核心的，也是“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”的本質(zhì)。在全市建設(shè)的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導(dǎo)外，關(guān)鍵還是靠市場機(jī)制運(yùn)行。在全市范圍內(nèi)，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進(jìn)一步加強(qiáng)基地后續(xù)建設(shè)、管理和維護(hù)，每年要根據(jù)基地實際的生產(chǎn)面積和對寧國市蔬菜市場的供應(yīng)量來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼內(nèi)容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機(jī)制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責(zé)編：張宏民）

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