吳爽

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，為此，建立健全社會(huì)保障體制；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)；完善法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；城市化；社會(huì)保障；共同富裕；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0051-01

現(xiàn)行的按人口分地的土地制度，不利于大規(guī)模的機(jī)械化耕作，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)在新觀念和知識(shí)的沖擊下，當(dāng)前農(nóng)村面臨土地調(diào)整的壓力。而土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源的配置效率，為農(nóng)業(yè)的高效化提供廣闊的空間。

一、土地流轉(zhuǎn)的原因

（一）勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

土地承包時(shí)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村的人地矛盾更加尖銳，再加上二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量剩余勞動(dòng)力紛紛向外轉(zhuǎn)移，甚至有一部分全家轉(zhuǎn)移，也就使得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

（二）土地的經(jīng)營(yíng)成本高，收益低

近年來(lái)，隨著物價(jià)的連連攀升，化肥農(nóng)藥的價(jià)格也隨之而漲，再加上旱澇災(zāi)害的影響，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)。導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)加重，收益較低，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給親友或其他農(nóng)戶。

二、流轉(zhuǎn)帶來(lái)的意義

（一）有利于大規(guī)模的機(jī)械化操作，城市化進(jìn)程加快

當(dāng)不愿意種地的人將土地轉(zhuǎn)讓出去的時(shí)候，可以從土地承包人那里得到直接的貨幣價(jià)值，同時(shí)擺脫了土地的束縛，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城的壓力相對(duì)減輕，一定程度上加快了農(nóng)民進(jìn)城的步伐；承包人對(duì)成片土地的經(jīng)營(yíng)，可以大面積種植經(jīng)濟(jì)作物，便于對(duì)土地的集中管理和機(jī)械化耕作，從而可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的進(jìn)程就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而也推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。

（二）有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面，土地的使用者給轉(zhuǎn)租人一定的租金；另一方面，也可以在集中起來(lái)的土地上給承包人打工，又獲得了另一部分收入，從而可以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)通過(guò)適當(dāng)?shù)募信c土地轉(zhuǎn)換，可以減輕農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的住房方式造成的土地浪費(fèi)，提高了土地的利用效率，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并避免了耕地失守的尷尬局面。

三、流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題較為突出

土地，是農(nóng)民的“命根子”。對(duì)于貧困型失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地則意味著來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入減少，土地的保障作用、福利作用降低；失去了生產(chǎn)資料，同時(shí)又沒(méi)有其他的技能，非農(nóng)業(yè)收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致他們生活水平下降，同時(shí)社保體系的不健全使其心理安全感下降。尤其是年齡較大的農(nóng)戶，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，封閉、狹隘，使得他們難以接受土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)械钟|的行為。

（二） 部分地區(qū)政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)宣傳力度不夠，或有強(qiáng)制行為

由于部分干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不夠，工作上缺乏重視，積極性不高、主動(dòng)性差，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳做的不到位，導(dǎo)致許多群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在偏差，甚至有的農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是新一輪的土地調(diào)整，流轉(zhuǎn)意味著自己失去了承包權(quán)。或有的地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取強(qiáng)制措施，如：要流轉(zhuǎn)土地必須全村全部承租給某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)，并不考慮農(nóng)民的個(gè)人意愿。對(duì)于某些農(nóng)民失去土地變成了“種地?zé)o田，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員。而領(lǐng)到的補(bǔ)償金讓他們成為既當(dāng)不了市民，又不是農(nóng)民的無(wú)業(yè)游民，這種不安定因素將導(dǎo)致社會(huì)矛盾的急劇上升。

（三）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理有待加強(qiáng)

農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)一般只是口頭規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解、仲裁。另一種情況是土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，卻找不到恰當(dāng)?shù)牧魅敕剑械南氤邪恋貐s承包不到，造成土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

四、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化的建議

（一）建立健全社會(huì)保障體制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

根據(jù)土地收益的分配比例確定社會(huì)保障資金的出資比例。同時(shí)采取區(qū)別對(duì)待的方針，年輕人保障的重點(diǎn)是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；而對(duì)于老年人保障的重點(diǎn)則是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。還要采取循序漸進(jìn)的原則，直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助相結(jié)合，既要滿足其當(dāng)前需要，也要為其將來(lái)的生計(jì)考慮，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定補(bǔ)助力度和保險(xiǎn)范圍?？傊?，要滿足失地農(nóng)民的基本生活條件，維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清各地的差別

首先，土地流轉(zhuǎn)是政府和農(nóng)民合作的結(jié)果，要尊重農(nóng)民的選擇，是否流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)都要由農(nóng)民決定，看其是愿意外出務(wù)工，還是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，杜絕政府的強(qiáng)制行為；其次，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從科學(xué)的角度分析適合的發(fā)展方向，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，不搞一風(fēng)吹、一刀切的工作方法，因地制宜，采取漸進(jìn)的工作方法。

（三）完善法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化

土地流轉(zhuǎn)要有完備的流轉(zhuǎn)合同，不能只拘泥于口頭協(xié)議。政府要完善《農(nóng)村土地承包法》等法律，完善土地征用制度，解決由于土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題，使農(nóng)民在因承包土地產(chǎn)生矛盾是能用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，賦予群眾知情權(quán)，以切實(shí)解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題。

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［責(zé)任編輯：方曉］