劉朝暉

摘 要：該文介紹了貴池區(qū)農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀，分析了當前農(nóng)村土地流轉中出現(xiàn)的問題，提出了加快農(nóng)村土地流轉管理服務的措施。

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉；管理；現(xiàn)狀；問題；分析；建議

中圖分類號F301 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-16-02

近年來，貴池區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，積極有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉總體呈規(guī)模擴大、速度加快趨勢。

1 農(nóng)村土地流轉基本情況

全區(qū)農(nóng)村土地總面積167 993萬hm2，其中耕地面積35 320萬hm2。截至目前，全區(qū)共流轉農(nóng)村土地14.380萬hm2，其中耕地7 627萬hm2，占耕地總面積的21.6%，水面87hm2，山場6 667hm2。其中：在流轉的7 627hm2耕地中，轉包3 940hm2，占51.7%，轉讓113hm2，占1.5%，租賃

3 327hm2，占43.5%，互換127hm2，占1.7%，入股120hm2，占1.6%。

1.1 加強管理和服務，引導土地流轉 農(nóng)村土地流轉工作一直被貴池區(qū)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結構調整的重點來抓。2010年，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，鎮(zhèn)（街）及村成立了相應的鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會、村級調解小組和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心、村級服務站，并建立了相應的工作制度和流轉機制。制發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉合同文本，規(guī)范土地流轉程序。同時進一步增強農(nóng)戶和種植大戶、合作社負責人的法律意識和依法經(jīng)營理念，引導廣大農(nóng)戶自愿流轉承包地。充分利用新型農(nóng)民培訓項目等廣泛開展農(nóng)民實用技術培訓和外出務工人員技能培訓，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富積極性，推動土地向種田能手集中。

1.2 建立激勵機制，促進土地流轉 為加快土地流轉步伐，2009年印發(fā)了《關于促進農(nóng)村土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的實施意見》和《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作方案》，2013年出臺了《池州市貴池區(qū)人民政府關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，對當年組織新增連片流轉農(nóng)戶承包耕地面積達6.7hm2以上，流轉期限3a以上并簽訂規(guī)范合同的，給予所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）一次性工作經(jīng)費補貼。2013年對符合獎補條件的流轉面積共計發(fā)放獎補資金765 682.8元，其中獎勵村級辦公經(jīng)費510 455.2元，獎勵鎮(zhèn)（街）辦公經(jīng)費255 227.6元，去年全區(qū)新增土地流轉面積17 015.5hm2。

1.3 大力培育經(jīng)營主體，推動土地流轉 一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持以主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極發(fā)展和引進了一大批企業(yè)效益好，產(chǎn)品質量高，有發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動當?shù)剞r(nóng)戶進行有主導方向的土地流轉。如池州市梅里米業(yè)公司以四個鎮(zhèn)（街）等地水稻種植大戶為主，簽訂了6 667hm2優(yōu)質水稻訂單，在此基礎上，通過土地流轉先后在梅村、墩上和石臺仙寓鎮(zhèn)流轉經(jīng)營了400hm2高檔特色稻米生產(chǎn)基地，所流轉土地前期年租金以年均17%增長。集約經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相比，平均每667m2可增收節(jié)支260元，消化吸收的務工農(nóng)民667m2可獲得勞務收益200元。二是培育農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全區(qū)已注冊登記種植類農(nóng)民專業(yè)合作社145家，共流轉土地842.8hm2。如嘉樂蔬菜種植專業(yè)合作社流轉土地267hm2，建成蔬菜大棚2000多座，輻射帶動農(nóng)戶2000戶。三是加快發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。目前全區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場29家，加快了農(nóng)村土地流轉步伐。如：墩上街道“池州羅城天地人生態(tài)家庭農(nóng)場”，在河口村集中連片流轉37.3hm2水田，采用機械化作業(yè)，極大提高了生產(chǎn)效率和家庭農(nóng)場的品牌效應。

2 當前土地流轉出現(xiàn)的問題

隨著土地流轉市場化的推進，在實際運行中農(nóng)村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

2.1 認識不足，組織領導重視不夠 一是實行家庭承包責任制以來，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響著相當多的農(nóng)民。農(nóng)民在土地上進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營，還可享受國家的惠民補貼，導致有些農(nóng)民不愿輕易放棄土地，有些農(nóng)民擔心土地長期流轉會導致其喪失土地承包經(jīng)營權，對此持謹慎觀望態(tài)度。有些農(nóng)民對土地流轉收益期望值過高，不愿或只進行短期流轉。有些農(nóng)民受自身條件局限，致富無門，怕失去依靠，不敢把土地流轉出去。由于農(nóng)村土地對部分農(nóng)民具有社會保障和就業(yè)功能，擔心失地后生活無著落。二是部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，而且土地流轉工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬戶，關系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，鎮(zhèn)村不便參與，有為難、怕難、多一事不如少一事情緒。因此存在疏于管理，對之采取聽之任之的態(tài)度，害怕推進土地經(jīng)營權流轉引起新的矛盾。

2.2 流轉體系不健全，管理服務不到位 由于受體制和機構改革影響，鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)機構被拆并，人員被分流，加上二輪土地承包檔案資料不健全，有些地方為解決人地矛盾或為了發(fā)展項目，搞“幾年一調”，搞戶與戶之間自行轉包，導致土地承包管理不規(guī)范。當前雖然各地都建立了土地流轉服務中心，但不是專職機構，無固定場所和專人管理，作用發(fā)揮不明顯。多數(shù)地方?jīng)]有正常開展土地流轉指導和服務工作，造成土地流轉監(jiān)管不力，土地流轉程序不規(guī)范，合同簡單，雙方權利義務界定不清，合同沒有得到有關單位的鑒證。沒有建立起規(guī)范的流轉檔案，基礎數(shù)據(jù)掌握不清，流轉信息渠道不暢，供求雙方對接難。由于土地流轉的隨意性和無序性，導致受讓方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，在一定程度上影響了農(nóng)村承包土地在更大范圍和更高層次上的流轉。影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，流轉糾紛也時有發(fā)生。

2.3 扶持力度有限，不能滿足各類主體規(guī)模流轉需要 土地流轉需要政府的合理引導和扶持，限于財力，區(qū)對土地流轉的扶持不多，一定程度上制約了土地的規(guī)模流轉和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。一些種養(yǎng)大戶受資金、技術等限制，沒有能力擴大經(jīng)營規(guī)模。在金融信貸方面，通過流轉獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能擔?；虻盅嘿J款，一些經(jīng)營主體又難以滿足金融機構貸款擔保條件，不能或很少獲得金融信貸資金的支持，一定程度上約束了其發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。

3 加快農(nóng)村土地流轉管理服務的措施

3.1 加強組織領導，為土地流轉創(chuàng)造良好環(huán)境 進一步加大土地流轉工作領導力度，強化部門協(xié)調聯(lián)動，提高基層干部思想認識。大力宣傳土地承包和流轉政策，逐步消除農(nóng)民對土地流轉的思想顧慮。通過流轉典型的宣傳引導，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的實際利益，進而轉變思想觀念，提高農(nóng)民流轉土地的自覺性和主動性。

3.2 加大政策扶持，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營 一是進一步加大財政扶持力度。設立土地流轉和規(guī)模經(jīng)營財政引導資金，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，引導零散耕地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉聚集；二是在農(nóng)田水利設施、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)建設項目安排上要向規(guī)模流轉經(jīng)營主體傾斜，鼓勵其對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入；三是把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，降低土地規(guī)模流轉主體貸款門檻，簡化貸款手續(xù)。試點開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，為經(jīng)營主體解決生產(chǎn)發(fā)展資金。

3.3 完善保障機制，鼓勵農(nóng)民自愿流轉承包地 積極認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，確保農(nóng)民安心放心流轉土地；進一步拓寬勞務輸出渠道，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，弱化土地的社會保障功能；支持、幫助離土農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解除農(nóng)民的后顧之憂；加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)，促使農(nóng)民既離土又離村，加快土地流轉。

3.4 建立流轉機制，促進土地規(guī)范有序流轉 搭建市、區(qū)二級流轉平臺，減低流轉成本，提高流轉效率；建立健全土地流轉登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調處、檔案管理以及土地流轉操作程序等規(guī)范化管理制度和運作機制；加強土地承包流轉糾紛調解仲裁，建立土地流轉風險防范和評估機制，促進土地承包流轉糾紛依法規(guī)范調處，強化土地規(guī)模流轉風險防范，確保土地流轉健康有序進行。

參考文獻

[1]《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法[EB/OL].[2009-02-25].http：//www.agri.gov.cn/blgg/t20050126_311817.htm.

[2]徐全永.農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010，2：27-28.

[3]韋燕.對我國農(nóng)村土地流轉問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2010，9：30-31.

[4]曹金鳳，李猛.池州市農(nóng)村土地規(guī)模流轉典型分析[J].南京區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟，2014，1：21-22. （責編：吳祚云）