摘要：建國(guó)以來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程一波三折，以1978年改革開放和2000年新世紀(jì)為分界點(diǎn)，歷經(jīng)了三個(gè)具有顯著特征的發(fā)展階段?？偨Y(jié)安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)促進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 歷史階段 特點(diǎn) 安徽

一、城鄉(xiāng)戶籍分割的波動(dòng)發(fā)展階段（1952—1978年）

改革開放前，安徽受戶口遷移、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工等制度限制，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)受阻，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出曲折反復(fù)的特點(diǎn)。

（一）1952—1957年起步發(fā)展階段

1952年8月25日，安徽省政府正式成立，轄有7個(gè)專員公署、5個(gè)省轄市、67個(gè)縣和3個(gè)縣級(jí)市。1953年，安徽開始實(shí)施“一五”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展較快，“一五”時(shí)期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.4%。隨著城市經(jīng)濟(jì)的和工業(yè)化的迅速恢復(fù)，安徽城鎮(zhèn)化開始起步，城鎮(zhèn)化率由1953年的8.7%提高到1957年的9.0%，非農(nóng)業(yè)人口由1952年的179萬(wàn)人增加到1957年的356萬(wàn)人。

（二）1958—1965年大躍進(jìn)及調(diào)整階段

1958—1965年，安徽城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了快速上升、下降的過(guò)程。其中，1958—1960年呈現(xiàn)大躍進(jìn)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化率從1957年的9.0%快速提高到1960年的16.1%；1961—1965年，轉(zhuǎn)入以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”主線的調(diào)整期，城市人口連續(xù)5年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1965年城鎮(zhèn)化率下降到11.6%。這一時(shí)期，我國(guó)開始建立城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，此后20年，農(nóng)村居民被排除在城市之外，這是改革開放前，安徽城鎮(zhèn)化與工業(yè)化沒有互動(dòng)的根本原因。

（三）1966—1978年停滯發(fā)展階段

文革10年，安徽城鎮(zhèn)化陷入停滯，城鎮(zhèn)化率從1965年的11.6%小幅提高到1978年的12.4%。這一時(shí)期，我國(guó)推行重工業(yè)道路，城市吸納就業(yè)的能力十分有限，工業(yè)化無(wú)法形成對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)，城市待業(yè)青年快速增加。從城市建設(shè)看，國(guó)家推行“三線”建設(shè)，缺乏規(guī)劃，城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)分散布局，甚至不主張建設(shè)城市，違背了城市經(jīng)濟(jì)追求聚集的本質(zhì)要求，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、小城鎮(zhèn)和民工潮帶動(dòng)下由低速向高速的平穩(wěn)過(guò)渡階段（1979—2000年）

（一）1979—1995年城市經(jīng)濟(jì)體制改革下的城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段

改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村和沿海地區(qū)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國(guó)的差距從1978年的5.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到9.95個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是各項(xiàng)改革促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、勞動(dòng)就業(yè)制度改革破冰，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成，城市經(jīng)濟(jì)的地位不斷上升，大量社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)綜合承載力有所提高，新的就業(yè)制度徹底突破了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只面向城鎮(zhèn)居民的門檻，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展吸納大量城鎮(zhèn)人口。安徽改變了過(guò)度依賴重工業(yè)的工業(yè)化道路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件。三是區(qū)劃調(diào)整拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區(qū)劃調(diào)整， 宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長(zhǎng)、明光、界首等市相繼成立，城市數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）1996—2000年以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展階段

這一時(shí)期，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，1996—2000年，城鎮(zhèn)化率從21.8%提高到28.0%，與全國(guó)平均水平的差距從8.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到8.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1293.3萬(wàn)人增加到1706.0萬(wàn)人；設(shè)市城市由18個(gè)提高到22個(gè)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載力提高。1996—2000年，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城市就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)張。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到彌補(bǔ)。1997—2000年，安徽新增一級(jí)以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達(dá)到65萬(wàn)噸，顯著改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996—2000年，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)投入達(dá)到390.2億元，推動(dòng)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的步伐。1990年安徽市、鎮(zhèn)人口比例為69：31，2000年發(fā)展為53.5：46.5，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是這個(gè)時(shí)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、大中城市引領(lǐng)的持續(xù)快速發(fā)展階段（2001年至今）

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出及安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展階段，帶動(dòng)了安徽城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2012年，城鎮(zhèn)化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段；城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距從8.4個(gè)百分點(diǎn)縮小到6.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1795.5萬(wàn)人增加到2012年的2784.4萬(wàn)人；城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城鎮(zhèn)群“一帶一圈一群”的城市群發(fā)展格局初步形成。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是將城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。2000年，安徽提出把推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。2006年，進(jìn)一步提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，提出堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。二是區(qū)劃調(diào)整帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年以來(lái)，安徽大規(guī)模開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶動(dòng)作用。三是半城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，其中包括了約1000萬(wàn)在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人員。扣除這部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅22.9%，這不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

四、促進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須妥善解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。要通過(guò)戶籍制度、土地制度、社保制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）走四化同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來(lái)，在四化同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是紐帶，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的深度融合。城鎮(zhèn)化要解決人的問(wèn)題，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。促進(jìn)信息化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。

（三）走生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農(nóng)業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平。要妥善解決皖北地區(qū)和皖江地區(qū)人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配的問(wèn)題，切實(shí)做好皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。

（四）走城鎮(zhèn)功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，極易造成交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來(lái)，安徽要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿足市民多樣化需求，更要傳承優(yōu)秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風(fēng)皖韻魅力。

（五）走區(qū)域差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來(lái)，安徽要立足多元地域文化特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域，采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，推動(dòng)蕪馬、銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造一批功能完備、集聚力強(qiáng)的小城市，鼓勵(lì)一批符合條件的鎮(zhèn)升級(jí)為市?！?/p>

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（王娟，1980年生，安徽合肥人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院投資金融所經(jīng)濟(jì)師。研究方向：城市發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)、投資金融）