唐 峰

（江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇揚(yáng)州，22500925009）

《清宮揚(yáng)州御檔》一書，所收乾隆七年的奏折百余件，其中有近50件內(nèi)容涉及是年發(fā)生的特大水災(zāi)及賑濟(jì)。這使我們可以通過檔案史料及相關(guān)典籍記載，較為全面地了解乾隆七年江淮一帶發(fā)生的罕見水災(zāi)的真實(shí)情況。

災(zāi)情慘重

從現(xiàn)存乾隆七年初的相關(guān)奏折里可以看到，乾隆六年（1741）江淮一帶就曾經(jīng)遭受水災(zāi)，以至七年初的奏折仍有數(shù)件涉及兩淮（六年水災(zāi)）賑恤之事。而乾隆七年四月二十八日（農(nóng)歷，下同）、五月二十二日，兩淮鹽政準(zhǔn)泰等上奏的《奏報(bào)淮揚(yáng)等處雨水二麥情形事》《奏報(bào)兩淮地方五月夏麥雨水及米價(jià)事》等折件里，又提到雨水過多的情況。如“三月下旬積雨之時(shí)，麥苗不無傷損，間有一隅失收……”“四月十五日，正皆（二麥）吐秀之時(shí)，又遇大雨，低田二麥未免減損收成分?jǐn)?shù)……”“五月初七至十二等日，連遇陰雨，洼地麥穗稍覺減色……”然而，連續(xù)降雨導(dǎo)致澇災(zāi)的時(shí)間則在七月上、中旬。

乾隆七年七月十九日，可能是揚(yáng)州一帶“高官”們極為忙碌的一天，有三位官員六份災(zāi)情的奏折飛往京城。我們無從查考這六份奏折是集中呈送還是分別上呈，但可以知道的折件均見乾隆帝朱批。上奏的三位官員分別是：兩淮鹽政準(zhǔn)泰（3份）、巡撫陳大受（2份）、江南河道總督完顏偉。陳大受在七月初九、七月十四日就已兩次上奏乾隆帝，報(bào)告淮揚(yáng)等地被水及查勘災(zāi)情之事。在七月十四日《奏報(bào)酌辦淮揚(yáng)等地被水事》奏折中，陳大受寫道：

“寶應(yīng)、高郵、甘泉等邑，各湖皆泛漲水，幾平堤，秋禾、民居大半淹浸，米糧亦貴，此揚(yáng)州所屬之情形也。臣查本年，黃水日長（漲），洪澤湖水勢亦大，以致交漲匯流，自六月念旬至今，逐日增長，竟無平緩，迥異常年，并以大雨時(shí)行，山水聚集，高郵、寶應(yīng)、邵伯諸湖容納不及，遂至盈溢，雖芒稻閘、董家溝二處均曾開放，終難宣泄?！障?，濱臨湖河低洼地畝，悉成巨浸，秋禾不能露頂，根莖漸壞，民居或庋閣而處，或乘船出入，其有坍塌者或即露處或移高阜，艱苦情形實(shí)勘憫惻……”

在七月十九日的奏折里，陳大受繼續(xù)向乾隆帝稟報(bào)受災(zāi)近況：“茲于本月十五日據(jù)揚(yáng)州知府高士鑰稟稱，本月十二日河水稍退二寸，十三日仍長（漲）一寸有余，所有邵伯東岸自八塔鋪起至東西灣木場口大碼頭以及竹巷口館驛前等處，俱漫溢平堤岸，自四鋪及柳園一帶，民房淹浸僅離檐一二尺不等，水勢浩瀾，日漸增加。寶應(yīng)白水塘一莊逼近洪澤湖之三滾壩，已將楊家圩順?biāo)虥_開二處，湖內(nèi)水長（漲）六尺有余，頗覺……”乾隆帝看完奏折即予朱批：“所奏俱悉，將現(xiàn)在情形不時(shí)奏聞，以慰朕念?！碑?dāng)時(shí)，限于交通條件，揚(yáng)州至京城單程需五六天，從朱批的時(shí)間推算，乾隆帝應(yīng)在奏折抵京后的當(dāng)天或當(dāng)即作出了批示，因?yàn)槎喾葑嗾壑炫掌?，距上奏日僅為十一二天。

七月十九日上呈的另四份奏折就其內(nèi)容看，除江南河道總督完顏偉奏報(bào)高郵、邵伯湖水勢外，兩淮鹽政準(zhǔn)泰的三折分別奏報(bào)了災(zāi)情、平糶倉米以及查勘賑恤等事宜。對于這四份奏折，乾隆帝均及時(shí)作了朱批。

報(bào)災(zāi)求援

七月中旬至八月中旬這一個(gè)多月里，揚(yáng)州及江淮一帶官員百姓都在抗洪救災(zāi)。我們從陳大受八月十二日和八月二十二日分別上奏的《奏報(bào)揚(yáng)州等處河湖水勢情形事》《奏為淮揚(yáng)等地積水以退請酌量借給籽種事》的折件里可得到如下信息：七月十五日高郵三壩開放之后，邵伯、高郵的水勢未增；八月以來，天氣多晴日，一些被水田畝逐漸干涸；陳大受要求地方官查明情況，向缺乏籽種者酌量借種，抓緊秋播，適時(shí)種上二麥。陳大受還向乾隆亮出自己的觀點(diǎn)：“目前的撫綏固刻不容緩，而日后的生計(jì)亦時(shí)不可失……”乾隆帝覽折后朱批：“此奏與朕意相合，前已有旨矣，應(yīng)如是妥辦者也。”

災(zāi)后賑濟(jì)要做的事很多，兩淮鹽政作為朝廷命官，肩負(fù)重任，準(zhǔn)泰日理萬機(jī)，顯得十分忙碌。九月十日，他一日里就上疏4份奏折，分別就商人捐款救災(zāi)、鹽價(jià)問題、為眾商請旨褒獎(jiǎng)以及請求預(yù)解下年河工銀等事宜奏陳乾隆帝。

在這4份奏折里《奏報(bào)淮揚(yáng)等地民漸安居惟鹽價(jià)未平等情形事》一折，其內(nèi)容當(dāng)屬重大水災(zāi)后，地方官員向國君所作的賑濟(jì)綜合情況報(bào)告。該奏折全篇五六百字，圍繞賑災(zāi)安民，向乾隆帝詳陳了六方面的情況。

一是江淮一帶八月中旬以來的天氣及水勢情形；二是督臣、撫臣等官員辦賑情況：“督臣德沛、撫臣陳大受俱仍駐揚(yáng)州辦賑，分別被水輕重，先后以為給賑……文武大小員弁分頭查辦，凡被災(zāi)處所，無論鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)、有無同業(yè)之人，俱按照極次貧給賑……現(xiàn)在民情較前安貼。”三是做好了江甘二縣流民安置事宜：“揚(yáng)州城外陸續(xù)安置流民甚多，近聞本籍水退，愿歸者，督撫令江甘二縣支給口糧，日內(nèi)散歸者已不下二萬人，其尚有搭棚居住者，仍按戶日給錢米……”四是欽差大臣及督臣、河臣親往現(xiàn)場查勘河湖水勢及鹽場被水情形并按例對灶民普賑和加賑；五是災(zāi)后鹽價(jià)、米價(jià)情況；六是地方晚稻長勢情況：“揚(yáng)城米價(jià)因江、甘二縣未被災(zāi)田畝及儀征縣早稻大熟，各地米販聞風(fēng)而至，今市價(jià)較前月已每石減賤數(shù)錢，是以平糶停止。其晚稻結(jié)實(shí)已齊，月內(nèi)俱可豐收……”準(zhǔn)泰所奏內(nèi)容除《清宮揚(yáng)州御檔》中有多份奏折可以相互印證，另多種清史典籍也有記載，如乾隆委派直隸總督高斌、刑部侍郎周學(xué)健赴揚(yáng)督賑一事，《清史稿》作了記載：“七年，淮、揚(yáng)水災(zāi)，上命高斌及侍郎周學(xué)健會總督德沛等治賑”。此外，奏折中提到的“平糶”，是指遇災(zāi)年，官府將倉庫中的糧食平價(jià)賣出，以平抑物價(jià)，穩(wěn)定社會。

邵伯鎮(zhèn)水鐵牛（魏怡勤攝）

準(zhǔn)泰《奏為奉旨賑濟(jì)俟部議條款到后兩淮商人指款報(bào)名事》、《奏為光祿寺少卿汪應(yīng)庚及眾商捐款賑濟(jì)請旨褒獎(jiǎng)事》二奏折為同日上陳，前一奏折內(nèi)容涉及商人指捐報(bào)名及捐款賑濟(jì)請旨褒獎(jiǎng)之事?！爸妇琛笔乔〉蹫槟技耖g賑災(zāi)資金而采取的特殊手段，即按照個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入規(guī)模下達(dá)捐款額度，同時(shí)根據(jù)貢獻(xiàn)大小，朝廷給予捐款者以不同的官職，這是朝廷獎(jiǎng)勵(lì)“急公效力”商人實(shí)行的一項(xiàng)政策措施。準(zhǔn)泰稟報(bào)乾隆帝，他已經(jīng)為“指捐”做了很多工作：“將急公效力之人指定款項(xiàng)予以議敘，以示鼓勵(lì)”的密諭，已乘“鹽務(wù)公事之便，傳集兩淮眾總商，并已詳加開導(dǎo)”。“商人中如有急公效力者，既得仰報(bào)皇恩，又得于上進(jìn)，實(shí)系千載一時(shí)……”至于指款報(bào)名之人，準(zhǔn)泰說，要待“部議條款”收到后，有成數(shù)再行奏。從這份折里，還可得知，提出“指捐”議案的是乾隆帝近臣高斌、周學(xué)健。

撫治并舉

在乾隆七年的奏折里，有數(shù)件奏折涉及被水災(zāi)區(qū)社會治安問題，其中身為兩江總督的德沛似乎更重視治理防范并主抓此事，八月初十日他上陳二折，向乾隆帝報(bào)告治安相關(guān)事宜?！蹲酁樽愿哙]至淮安水勢情形并辦理饑民哄鬧事》，全文700余字，詳述了因不滿官府賑濟(jì)銀米發(fā)放，揚(yáng)、淮一帶發(fā)生的三起影響較大的哄鬧事件。其中高郵州的一起，主因是不在應(yīng)賑范圍的鄉(xiāng)民“受劣生唆使，喝令罷市并扛抬城隍神像赴州哄鬧求賑”，指揮鬧市的生員朱剴士被鹽驛道黃祜剴拿獲在案。

在寶應(yīng)縣發(fā)生的哄鬧事件中，為首者劉師恕曾任觀風(fēng)整俗使，他“指使棍徒于八月初二日突聚多人，扛抬神像鬧至縣堂，直入內(nèi)署，勒要逐戶一律散賑，且不容委員查驗(yàn)，適該署令金祖端在鄉(xiāng)查災(zāi)，無人阻遏，遂致肆行作踐迨至四鼓，值江寧糧道翁藻抵寶時(shí)方始散去……”德沛還向乾隆表述了處理此事件的觀點(diǎn)與看法，認(rèn)為“劉師恕一族之人夫以身受國恩之家，即使地方棍徒聚鬧，尚應(yīng)力為阻息，乃敢鼓惑愚民挾制要賑，刁惡已極斷難姑容。容臣再加細(xì)察，應(yīng)題參者具本嚴(yán)參，應(yīng)拿究者即行拿究，庶可以儆士習(xí)而靖地方……”奏折中所提到的第三例哄鬧事件發(fā)生在淮安府，出頭赴府鬧賑的是100多名婦女，而“無賴棍徒”混雜其中，發(fā)展到“竟將公座宅門俱行打毀”，直到官府抓獲13名鬧事者后，事件才得以平息。

水災(zāi)圖

值得一提的是，乾隆帝對賑災(zāi)期間的社會治安非常重視，在《奏為自高郵至淮安水勢情形并辦理饑民哄鬧事》奏折中作了三處批示，這在一般折件里是很少見的。一是在“指揮鬧市之生員朱剴士”名字旁，朱批：“此人應(yīng)嚴(yán)處者”。二是在“應(yīng)題參者具本嚴(yán)參，應(yīng)拿究者即行拿究”旁，朱批：“是不可姑縱者也”。奏文末尾處，乾隆帝朱批道：“所奏俱悉，此等刁風(fēng)斷不可長，惟應(yīng)嚴(yán)處，以警其余”。

德沛的另一份《奏為揚(yáng)州地方被水窮民奸良莫辨已加強(qiáng)巡防事》奏折，就揚(yáng)州至寶應(yīng)堤埂災(zāi)民搭棚集聚區(qū)，派兵守營以及湖中官兵駕船巡游，“以期盜賊潛蹤，奸匪遁跡”向乾隆帝作了報(bào)告，乾隆帝硃批道：“好，應(yīng)如是辦理者，然只宜行之以暫而不可久”。

救災(zāi)賑恤

乾隆帝弘歷繼承皇祖皇父治國安邦的政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，興修水利，同時(shí)也非常重視報(bào)災(zāi)、賑濟(jì)工作。從現(xiàn)存乾隆七年七八月間多份陳報(bào)水災(zāi)的奏折里，乾隆朱批內(nèi)容豐富，表現(xiàn)出乾隆帝以民為本的思想和對救災(zāi)工作的高度重視。

當(dāng)乾隆帝聞悉揚(yáng)州災(zāi)情后十分著急，同時(shí)給予了非常的關(guān)注。他立諭督撫說：“似此情形，實(shí)非尋常被災(zāi)可比，朕心深為軫側(cè)”。他責(zé)令督撫“不得拘于常例，務(wù)須多方設(shè)法，竭力拯救，使災(zāi)黎稍可資生”，水退之后，定要“倍加撫綏，俾得安其故業(yè)，毋致失所”。乾隆帝對于災(zāi)情的奏折相當(dāng)重視，幾乎是每覽必批，并先后頒發(fā)數(shù)十道諭旨，諭令大學(xué)士、江南督撫和漕運(yùn)總督、河道總督等籌撥銀米，賑濟(jì)災(zāi)民，排泄洪水，興修水利。

七月十九日，對完顏偉《奏為洪澤湖水勢漸退高郵邵伯湖水宣泄情形事》，朱批：朕正為此廑念，覽奏稍慰朕懷，古溝東壩一閉即速奏聞，以慰朕南顧之憂。七月二十二日，對德沛《奏報(bào)親赴揚(yáng)州督賑起程日期事》朱批：卿既親往督賑亦好妥協(xié)為之，至于河工重務(wù)則不可掣肘也。八月初二日，他對德沛、陳大受上陳《奏為續(xù)報(bào)淮揚(yáng)徐海等州府被水情形事》朱批：所奏俱悉，一切賑恤事宜竭力為之。八月初四日，對德沛、陳大受《奏為查看揚(yáng)州至高郵受災(zāi)情形并分別賑恤事》朱批：所奏俱悉，加意賑恤，毋使一夫失所也。八月十二日，對陳大受《奏報(bào)揚(yáng)州等處河湖水勢情形事》朱批：所奏俱悉，原因下游不能暢流是以，命高斌前往，汝等和衷詳酌，妥辦可也。

乾隆七年八月初九日，禮部尚書徐本、吏部尚書吶親、戶部尚書海望等五人，聯(lián)合上陳了《奏為遵旨議奏甘泉等七州縣衛(wèi)情形事》奏折，在陳述當(dāng)年賑災(zāi)的一些具體舉措時(shí)提到，“大學(xué)士遵旨會同臣部議該督德沛條奏賑恤事宜，案內(nèi)行令遵照定例咨明鄰省督撫轉(zhuǎn)飭所在地方官，如有流民情愿回籍者，即動存公銀兩及時(shí)資送回籍，尚有手藝營生、親友可依、本地全無資產(chǎn)外地轉(zhuǎn)可覓食者，聽其自便，不得概行拘送，致滋繁擾等。”這就是說，乾隆帝采取的賑災(zāi)基本措施有兩點(diǎn)，一是制定并實(shí)施了月賑制度，即查實(shí)災(zāi)情，按月發(fā)給災(zāi)民賑濟(jì)糧。常例為：大口1斗5升，小口7.5升，或折銀（1斗米約1錢銀）給賑，減少了災(zāi)民流離失所外出逃荒。二是對于流浪在外的災(zāi)民，責(zé)令受災(zāi)鄰省地方官員妥善安頓，查明流養(yǎng)或借用寺廟，或蓋蓬廠“使有棲止之所”，或聽其自行覓食，不得（強(qiáng)行）送回，以致奔波苦累……

從現(xiàn)存御檔以及其它文獻(xiàn)中還可以看到，乾隆朝的防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)賑濟(jì)的理念以及政策舉措，不僅在當(dāng)時(shí)得到朝野的充分認(rèn)可，取得了比較明顯的成效，對于后代各朝乃至今天，仍有著借鑒價(jià)值。

首先，重視報(bào)災(zāi)。清初至康熙朝，成災(zāi)六分以上方準(zhǔn)報(bào)災(zāi)和蠲免。乾隆三年則下令成災(zāi)五分即準(zhǔn)報(bào)災(zāi)：“朕思田禾被災(zāi)五分，則收成僅得其半，輸將國賦未免艱難……嗣后著將被災(zāi)五分之?dāng)?shù)亦準(zhǔn)報(bào)災(zāi)……蠲免錢糧十分之一，永著為例。”乾隆帝還對不及時(shí)報(bào)災(zāi)的督撫經(jīng)常給以嚴(yán)厲的斥責(zé)。

乾隆要求臣下報(bào)災(zāi)必須實(shí)事求是，甚至寧肯報(bào)得嚴(yán)重一些，方覺得能反映民情。他常說，辦理賑濟(jì)“寧濫無遺”，凡是查勘成災(zāi)者，均迅速照例撫恤，如屬“偏災(zāi)不成分?jǐn)?shù)，亦當(dāng)酌量分別借賑，毋使一夫不得其所。”清初嚴(yán)格的報(bào)災(zāi)制度和乾隆帝對報(bào)災(zāi)的高度重視，使得大多數(shù)官員不敢存僥幸之心，基本做到有災(zāi)必報(bào)。這樣，不僅增加了賑災(zāi)工作的透明度，乾隆帝能隨時(shí)了解各地的災(zāi)害，對災(zāi)民的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)都有積極意義。

其次，鼎力賑災(zāi)。就乾隆七年的江淮水災(zāi)來說，從春季連續(xù)陰雨開始，乾隆帝就予以高度關(guān)注，他要求地方官員采取措施加以治理并及時(shí)上報(bào)雨情和在田莊稼長勢。多個(gè)奏折的朱批都強(qiáng)調(diào)“一切情形不時(shí)奏聞”。發(fā)生水災(zāi)后，他及時(shí)派出欽差大臣坐鎮(zhèn)指揮賑災(zāi)。在物質(zhì)上，則不惜一切代價(jià)，實(shí)行“急賑”或“加賑”。他諭令，除照定例應(yīng)賑月分以外，加賑二月、三月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乾隆朝因?yàn)?zāi)蠲免、停征的田賦、稅額及賑濟(jì)所耗費(fèi)的國帑數(shù)額，是清代歷朝中最多的。僅乾隆七年的江淮大水災(zāi)，實(shí)賑江淮等29州縣衛(wèi)，共用米156萬余石，用銀505萬余兩，而八月一個(gè)月，就發(fā)賑銀250余萬兩。乾隆帝在花費(fèi)巨額賑銀賑糧的同時(shí)，對受災(zāi)地區(qū)連續(xù)實(shí)行普遍的蠲免，他還下令免息借給農(nóng)民種子，允許災(zāi)民到地廣人稀、條件較好的地區(qū)去開荒生產(chǎn)。對于災(zāi)后愿意返回原籍者，給資遣送，以利災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。在賑災(zāi)中，乾隆還提倡采取富商捐助、設(shè)廠煮粥以及以工代賑等方法措施賑濟(jì)災(zāi)民，穩(wěn)定民心，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活。